論我國民族地區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制的完善

摘 要 現(xiàn)今社會(huì)，矛盾糾紛的多元化決定了糾紛解決機(jī)制的多元化，糾紛解決機(jī)制在民族地區(qū)的應(yīng)用。本文主要集中在少數(shù)民族地區(qū)多元化的糾紛解決機(jī)制存在的主要問題及完善途徑等問題進(jìn)行探討，進(jìn)而不斷完善我國民族地區(qū)的多元化糾紛解決機(jī)制，促使民族地區(qū)的糾紛能夠得到更加及時(shí)、完善的解決。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū) 多元化 糾紛解決機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：楊峰，西藏民族大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)法制問題。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-127-02

一、多元化糾紛解決機(jī)制概述

（一）多元化糾紛解決機(jī)制的解釋含義

多元化糾紛解決機(jī)制的意義在于，在社會(huì)上，各種糾紛解決方式（包括協(xié)商、調(diào)解、行政、仲裁、訴訟等）具有其特定的功能和運(yùn)作模式，形成了互補(bǔ)，滿足了社會(huì)主體對(duì)程序制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整的多樣化需求。所謂“多元化”是相對(duì)于單一的 ，其意義在于避免爭(zhēng)議，單純地希望在程序、訴訟和絕對(duì)化；主張社會(huì)價(jià)值的多元化作為基本概念，不排除在爭(zhēng)端解決中的私人和社會(huì)自發(fā)或有組織的力量的作用。它的目的是為人們提供各種各樣的選項(xiàng)，同時(shí)對(duì)每一個(gè)具體的值（如經(jīng)濟(jì)、方便、合理等）提供選擇指南。自古以來人類社會(huì)是一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制，法治在當(dāng)代社會(huì)中也需要一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制。

（二）多元化糾紛解決機(jī)制的內(nèi)容

多元化糾紛解決機(jī)制能解決的內(nèi)容非常廣泛，如刑事糾紛、行政糾紛、民事糾紛等；其解決方式有公力救濟(jì)、私力救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)這三種途徑。

從糾紛解決程序的有效性和嚴(yán)格的角度來看，多元化的糾紛解決機(jī)制可以分為正式和非正式的糾紛解決機(jī)制。正式爭(zhēng)端解決，主要是指受行政機(jī)關(guān)對(duì)行政裁決的爭(zhēng)議和對(duì)解決方案更嚴(yán)格的要求，包括解決法院調(diào)解、仲裁委員會(huì)和行政機(jī)關(guān)的解決。通過法院解決爭(zhēng)議，包括刑事糾紛、民事糾紛和各種糾紛。由行政機(jī)關(guān)解決糾紛是非常復(fù)雜的，包括行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決等方式。仲裁是雙方當(dāng)事人之間的協(xié)議，將提交仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛的方式。非正式糾紛解決主要是指非政府組織或其他實(shí)體參與的糾紛解決方式。主要包括調(diào)解和和解。和解是指雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商一致、達(dá)成和解協(xié)議來解決糾紛的一種方式。調(diào)解是指在第三方的參與下，解決糾紛的方法，按照雙方的協(xié)議。這里的調(diào)解只包括民間調(diào)解，不包括法院調(diào)解，法院調(diào)解是一種正式的糾紛解決方式。非正式糾紛解決方式?jīng)]有嚴(yán)格的程序，比較便捷靈活，節(jié)約訴訟成本，法律約束力相對(duì)較弱。

二、完善民族地區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制的必要性

（一）民族地區(qū)糾紛的多樣性與復(fù)雜性

1.各種矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。一方面，近幾年來民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民族地區(qū)與外界的交流日益頻繁和廣泛，民族集聚區(qū)的居民與外來人員的糾紛日益增多。另一方面隨著民族地區(qū)教育水平的提高，人民的生活方式和意識(shí)形態(tài)也隨之發(fā)生改變，人民會(huì)更加積極爭(zhēng)取自己的利益和增強(qiáng)對(duì)自身利益的保護(hù)的意識(shí)。這在不同程度上增加糾紛產(chǎn)生的可能性，民族地區(qū)的糾紛日益增多。

2.矛盾從簡(jiǎn)單到復(fù)雜。矛盾以前主要集中于鄰里矛盾和婚姻家庭矛盾，糾紛主體也比較單一。現(xiàn)今在資源的權(quán)屬、土地承包權(quán)、工程建設(shè)方面的糾紛多發(fā)，行政性質(zhì)的爭(zhēng)議和刑事糾紛的增加。

3.有廣泛的影響。傳統(tǒng)的糾紛，一般只涉及主體的糾紛，雙方的家庭，影響小。但是，隨著信息時(shí)代的高速發(fā)展，多樣化的訊息傳播渠道使得信息的傳播速度更加迅捷。糾紛當(dāng)事人可能會(huì)運(yùn)用微博、微信等即時(shí)通訊平臺(tái)把糾紛傳到網(wǎng)絡(luò)上，于是，這就使得糾紛的知曉人群迅速覆蓋眾多領(lǐng)域，也會(huì)使得矛盾激化，甚至不法分子會(huì)煽動(dòng)不明真相的廣大網(wǎng)民無限擴(kuò)大矛盾沖突，尤其涉及群體性糾紛和一方是弱勢(shì)群體的糾紛時(shí)。這幾年，城市拆遷、農(nóng)村土地的征收征用、重大安全事故頻發(fā)，并且對(duì)抗性、激烈性、破壞性、輿論的高度干預(yù)性，都與糾紛的迅速傳播緊密相連。

（二）民族地區(qū)糾紛具有一定的民族性

1.民族風(fēng)俗習(xí)慣與法律之間的沖突產(chǎn)生的糾紛。例如主要聚居在廣西西北的南丹縣八圩、里湖瑤族鄉(xiāng)和貴州荔波縣朝陽區(qū)瑤山鄉(xiāng)一帶，總?cè)丝诩s3萬的白褲瑤族，他們多數(shù)居住在深山，與外界的交流較少，仍然保持著許多原始的生活狀態(tài)。白褲瑤族過去以打獵為生，許多家庭自制槍支，因此有許多人非法持有槍支，這與國家刑法的有些規(guī)定是相矛盾的。另外，白褲瑤族多數(shù)居住在深山，相對(duì)閉塞，別有用心之人利用當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢脙?yōu)勢(shì)和人們對(duì)毒品的無知而誘騙當(dāng)?shù)鼐用穹N植毒品原植物，因而許多居民對(duì)種植毒品而構(gòu)成犯罪而不自知。再者，白褲瑤族的走婚傳統(tǒng)引發(fā)的婚姻家庭糾紛也時(shí)有發(fā)生。

2.民族性矛盾與非民族性矛盾交織。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)和遷徙日益頻繁，這也使得在民族區(qū)域內(nèi)涌入大量的非本地區(qū)民族常住人口。例如西藏自治區(qū)，由于西藏獨(dú)特的地理位置和國家對(duì)西藏和平、穩(wěn)定、發(fā)展的高度重視，近年來到西藏就業(yè)、定居、旅游的人也越來越多，因而西藏地區(qū)糾紛呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。一方面本地區(qū)常住藏族人民與漢族人民之間、常住藏族與藏族之間、漢族與漢族之間的糾紛日益增多。另一方面，外來漢族與藏族、漢族與漢族之間的糾紛也日益增多和復(fù)雜化。

三、少數(shù)民族地區(qū)問題的多樣化糾紛解決機(jī)制

（一）立法不足

立法的不足，缺乏對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的法律保護(hù)。無論是通過法院的糾紛解決，多元化的糾紛解決機(jī)制，可以分為訴訟和非訴訟。在我國的訴訟糾紛解決中具有健全法律基礎(chǔ)，但在非訴訟糾紛解決機(jī)制中，除了調(diào)解與仲裁制度之外，我國還具體從制度方面的綜合系統(tǒng)解決了訴訟糾紛的相關(guān)立法和非訴訟糾紛解決的接觸和互動(dòng)，如非訴訟糾紛解決機(jī)制，我國法律并沒有明確的法律地位；在非訴訟糾紛解決機(jī)制的司法領(lǐng)域，我國法律也不適用范圍、程序、時(shí)限和原則。而且，在實(shí)踐中，非訴訟糾紛解決的手段，具體的方式，由于沒有明確的法律規(guī)定和統(tǒng)一的模式，導(dǎo)致類似糾紛的具體操作和解決方案在不同的地方有不同的結(jié)果。這些問題的實(shí)施不利于我國法律程序的公正性和公正性。

（二）司法資源不足

1.專業(yè)的訴訟從業(yè)人員不足。一方面，由于我國民族地區(qū)多數(shù)地廣人稀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等，因此法院和檢察院的人員數(shù)量相比沿海地區(qū)有很大的差距，尤其基層工作人員。另一方面，我國許多民族地區(qū)教育水平相對(duì)落后，許多民族地區(qū)十分缺乏雙語從業(yè)人員。再者，民族地區(qū)基層法檢人員每年新增人員大大于新增人員，人才流失嚴(yán)重。

2.專門的非訴訟從業(yè)人員不足。由于沒有法律的明確規(guī)定，也沒有相應(yīng)的物質(zhì)保障，在民族地區(qū)十分缺乏專門從事非訴訟糾紛解決機(jī)制的人員，許多從事非訴訟糾紛解決機(jī)制的人員都身兼數(shù)職。一方面，因?yàn)槿狈ｉT從事非訴訟工作的從業(yè)人員，所以致使許多矛盾得不到及時(shí)化解、及時(shí)解決。另一方面，從業(yè)人員的多重身份導(dǎo)致從業(yè)人員的專業(yè)法律素養(yǎng)相對(duì)較低，不利于多元化糾紛解決機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）司法機(jī)關(guān)的的任務(wù)過重

訴訟作為最終的和最后的一種糾紛解決方式，其是當(dāng)事人窮盡其他糾紛解決途徑之后的唯一選擇。隨著黨和國家對(duì)“依法治國”的更加重視及對(duì)法治的宣傳，廣大人民群眾對(duì)法律也更加了解，人們更加懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。例如拖欠農(nóng)民工工資問題，許多以前不懂法的農(nóng)民工也逐漸懂得通過司法途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，而不是一味地和相對(duì)方拉持久戰(zhàn)或者無奈地拿著寫著工資的“空頭支票”。人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，一方面使得人們更加知法、懂法、守法、用法，增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性；另一方面人民在遇到問題時(shí)會(huì)更傾向于通過訴訟來解決糾紛，法院的壓力增大。

近幾年，在民族地區(qū)人民法院的案件逐年上升，案件數(shù)量的增加給法官帶來巨大壓力，尤其基層法院的法官。在案件數(shù)量增加，司法資源有限的情況下，法官既要保證案件的審結(jié)質(zhì)量又要保證訴訟效率，這勢(shì)必使法官的超負(fù)荷工作，結(jié)果是法院難以承擔(dān)的訴訟權(quán)。

（四）非訴訟糾紛解決機(jī)制不完善

固然我國現(xiàn)行的非訴訟糾紛解決機(jī)制在民族地區(qū)解決糾紛中發(fā)揮重大作用，但它仍然是一個(gè)不太好的地方很多的機(jī)制。雖然人民調(diào)解和人民仲裁等民間或半官方機(jī)構(gòu)在解決糾紛方面有顯著作用，但各種糾紛解決機(jī)制不能有效銜接，各種糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)未能得到最大程度的發(fā)揮，糾紛往往解決的不徹底，進(jìn)而導(dǎo)致一些糾紛久拖不決，甚至糾紛當(dāng)事人因?qū)m紛解決的不滿而不停上訪、在人民政府前靜坐及拉橫幅，造成惡劣影響。

四、少數(shù)民族地區(qū)糾紛解決機(jī)制多元化的途徑

（一）完善相關(guān)立法機(jī)制

完善民族地區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制的相關(guān)立法，是解決爭(zhēng)端解決機(jī)制的保障。完善民族地區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制的立法完善可從以下幾方面進(jìn)行考慮。一是：借鑒吸收習(xí)慣法、民間法等非國家制定法中的合理成分。把實(shí)踐中運(yùn)用最廣泛、最有效的部分納入到立法層面，成為制定法的一部分。把那些落后的、不合理的部分剔除糾紛解決機(jī)制的規(guī)則范圍。這樣做可以保障糾紛解決的權(quán)威性；可以緩和國家制定法在民族地區(qū)實(shí)施的矛盾。二是加快《人民調(diào)解法》的發(fā)展，以滿足少數(shù)民族地區(qū)解決社會(huì)糾紛的需要。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制的扶持

在民族地區(qū)，很多人不愿意從事非訴訟糾紛解決機(jī)制的工作，最重要的原因就是工作人員的物質(zhì)生活得不到有效保障。如，仲裁員的工作機(jī)制并未納入國家財(cái)政行列，尤其在特別重視“金飯碗”的今天，許多人就更不愿意從事此項(xiàng)工作。因此，在我國民族地區(qū)從事法律方面工作的專職人員相對(duì)較少的情況下，要著重加強(qiáng)非訴訟工作人員的物質(zhì)保障，如工資、福利、社會(huì)保障等。

（三）訴訟糾紛解決機(jī)制與非訴訟糾紛解決機(jī)制的協(xié)調(diào)和銜接

在實(shí)踐中，訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制都充分地發(fā)揮著作用，但是在兩者之間如何有效地協(xié)調(diào)和銜接問題還未得到有效解決。因此完善民族地區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制，首要的是要打破不同糾紛之間的壁壘，在保證獨(dú)特個(gè)性的各種糾紛解決機(jī)制的前提下，建立了一個(gè)三維交叉的糾紛解決機(jī)制，為糾紛的有效運(yùn)作提供一個(gè)全面的機(jī)制。

無論如何，要推動(dòng)國家區(qū)域多元化的糾紛解決機(jī)制，必須重視爭(zhēng)端解決機(jī)制，在非訴訟糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制中必須考慮少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的特征，實(shí)現(xiàn)訴訟糾紛解決機(jī)制和非訴訟糾紛解決機(jī)制的相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，充分發(fā)揮民族地區(qū)在爭(zhēng)端解決機(jī)制中的作用。

注釋：

張曉.新時(shí)期多元化糾紛解決機(jī)制研究.社會(huì)民生.2014（3）.

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