寧夏銀川市紡苑社區(qū)調(diào)查報告

摘要：社區(qū)作為人們生活的主要空間的基本單位，社區(qū)是建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ)及其成功與否的關(guān)鍵所在。本文通過對苑社區(qū)的實地調(diào)查，概括了紡苑社區(qū)五大主題的特色建設(shè)以及網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步提出了建設(shè)存在的問題并給出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：紡苑社區(qū)、特色社區(qū)建設(shè)、存在問題、對策建議

一、紡苑社區(qū)簡介

紡苑社區(qū)現(xiàn)位于銀川市西夏區(qū)輕紡巷疊翠園院內(nèi)。東起文萃路，南至北京路，轄區(qū)占地面積0.82平方公里。社區(qū)現(xiàn)有常住戶1912戶，總?cè)丝?736人，轄區(qū)有企事業(yè)單位5個，個體工商戶164家。社區(qū)低保戶42戶64人；殘疾人45人；60歲以上老年人412人；移交社區(qū)離退休企業(yè)人員485人，社區(qū)各類失業(yè)人員159人，有各類志愿者隊伍9支。該社區(qū)處在銀川市西夏區(qū)一個商業(yè)網(wǎng)點集中、又靠近農(nóng)貿(mào)市場的地方，在文萃北街就坐落著寧夏大學(xué)，北京西路不僅擁有新百大超市而且還有新百大賣場、商務(wù)賓館、餐館等等都匯集于此。

二、紡苑社區(qū)的特色—少數(shù)民族流動人口管理的試點社區(qū)

紡苑社區(qū)由于本身社區(qū)居民中就有回族人口，而除此之外前來務(wù)工的也有少數(shù)民族，除了回族以為還有其他的少數(shù)民族如滿族、蒙族、裕固族等。所以在確定該區(qū)的少數(shù)民族流動人口范圍的時候既包括三區(qū)兩縣戶口不在本地的人員，也包括省內(nèi)以及外省如甘肅、青海等的外來人員。他們與本市常住人口享受均等的服務(wù)，依托流動人口的網(wǎng)格化管理為其提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)以及培訓(xùn)服務(wù)。

三、紡苑社區(qū)通過五大主題打造“我愛我家”文明和諧社區(qū)

（一）敬老—筑牢家的“基石”

1.利用市民學(xué)校，開辦了“老年藝術(shù)課堂”，為社區(qū)老年人開展戲曲、書畫、器樂、舞蹈等文化藝術(shù)方面的教學(xué)活動。

2.寧夏大學(xué)志愿者每周二為社區(qū)高齡、獨居、空巢老人開展代購生活用品，整理家務(wù)、閱讀書報、陪護(hù)醫(yī)病以及精神慰藉等各種志愿服務(wù)。

3.依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，開辦了社區(qū)“健康大講堂 ”，每季度舉辦一次“健康知識”講座，開展義診、體檢、健康咨詢活動，為社區(qū)60歲以上的老年人建立健康檔案，建檔率達(dá)100%。

4.社區(qū)設(shè)立了日間照料室、書畫室，為轄區(qū)老人提供閱報、讀書、繪畫的場所，使所有老人能夠身心愉悅，感受到社區(qū)大家庭的關(guān)愛。

（二）愛小—點燃家的“希望”

1.建立了“四點半課堂”、“一刻鐘讀書點”、“家庭圖書室”、“職工書屋”等，每月推薦一本書，為社區(qū)青少年開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、國學(xué)講座、托管等服務(wù)；

2.依托“道德課堂”，開展“爭做學(xué)習(xí)型家長”、“爭做學(xué)習(xí)型家庭”、和"一幫一"活動，舉辦“家庭教育”報告會，形成“向模范家庭學(xué)習(xí)”的局面；

3.以家庭為單位，教育引導(dǎo)家庭成員爭做工作學(xué)習(xí)方面的先進(jìn)典型，在家庭內(nèi)部形成學(xué)習(xí)榜樣、做榜樣的好氛圍。為社區(qū)青少年提供綠色網(wǎng)吧，受到了家長的歡迎。

（三）幫特—溫暖家的“心房”

1.大力開展”雙代“活動，對行動不便的特殊人員，實行”民情代訴、民事代辦“，同時開通”有事我?guī)湍恪胺?wù)熱線，了解群眾訴求，及時解決他們的實際困難；

2.成立知心大姐服務(wù)團(tuán)隊，由在校大學(xué)生、社區(qū)在職黨員及居民志愿者組成，主要開展青少年心理咨詢、老年人情感陪護(hù)、鄰里關(guān)系調(diào)解、中青年家庭婚姻關(guān)系疏導(dǎo)等，現(xiàn)已 青少年心理咨詢2次，老年人情感陪護(hù)8次，鄰里關(guān)系調(diào)解4次、中青年家庭婚姻關(guān)系疏導(dǎo)2次。

3.開展”健康彩虹行動“，設(shè)立的”心靈驛站“、市民學(xué)校和心理疏導(dǎo)室，對社區(qū)精神、刑釋解教等重點人群，定期開展心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、就業(yè)培訓(xùn)和康復(fù)服務(wù)，目前社區(qū)的2名精神病人病情穩(wěn)定，5名刑釋解教人員生活安定。

4.設(shè)立了聯(lián)心苑，為居民搭建訴求平臺，讓兩代表一委員廣泛聽取轄區(qū)居民的建議和意見，先征求意見3條。

（四）協(xié)中—支起家的橋梁

1.建立了”家長知識園地“，邀請專家、律師開展知識講座，如科普知識、法律知識、環(huán)保知識等。舉辦了”快樂學(xué)習(xí)“、”家庭才藝展“、”學(xué)在家庭、愛在紡苑“成果展示會等活動，交流家庭各自的學(xué)習(xí)體會氛圍。

2.組織在教育子女、照顧老人、鄰里團(tuán)結(jié)方面做得比較好的人員，設(shè)立了”知心大姐（哥）“工作室，幫助居民調(diào)解家庭糾紛、鄰里矛盾等。

3.社區(qū)大力開展尋找”和諧家庭、最美家庭、美麗家庭“活動，評出了”美麗家庭“5戶，展示和諧家庭小故事，在社區(qū)逐漸形成了鄰里融洽、和睦相處的良好氛圍。

（五）聯(lián)青—放飛家的夢想

1.以"回漢一家親"為載體，設(shè)立民族文化長廊、民俗文化長廊和政策超市，豐富青年的文化知識和政策水平；

2.針對青年家庭上班族多、孩子小、易溝通等特點，開通社區(qū)小巷紅花QQ平臺、微信工作群，使青年人足不出戶就可以進(jìn)行網(wǎng)上交流溝通，了解相關(guān)政策法規(guī)；

3.利用青年家庭周末或下班時間，為青年家庭開展優(yōu)生優(yōu)育、育兒保健、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等面對面的宣傳服務(wù)；

4.利用各種節(jié)慶，舉辦親子運動會、夫妻廣場舞、家庭書畫展等文化娛樂活動，營造健康向上的生活 氛圍；

四、存在的主要問題

（一）社區(qū)管理主體單一，行政化色彩濃厚

城市社區(qū)管理是指在黨的方針政策指引下，在市級政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動員并依靠社區(qū)各類組織以及社區(qū)居民的力量，對社區(qū)內(nèi)的各項公共事務(wù)進(jìn)行管理，并提供公共服務(wù)的過程。[1]從這次實地的調(diào)查情況來看在社區(qū)的財政方面，社區(qū)所需的經(jīng)費以及工作人員的工資都是由政府來撥款的。而社區(qū)的人事方面，該社區(qū)居委會的工作人員都是通過政府批準(zhǔn)，有一部分都是有國家的編制的崗位，所以社區(qū)的財政和人事方面都是依賴于國家，社區(qū)從某種程度上來說就變?yōu)檎姓毮艿南乱患墮C(jī)構(gòu)，服從上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）社區(qū)居民的參與意識和民主意識不強(qiáng)

社區(qū)居民對于行政任命性的社區(qū)管理缺乏認(rèn)同感，居民參與的主動性與積極性都不高。紡苑社區(qū)的居委會以前是在一個靠近北京西路的小區(qū)內(nèi)辦公，不管是辦公地點還是硬件實施都是比較落后，但是自從搬到了疊翠園雖然說辦公的場所變得寬敞明亮，舉辦的文化活動也比以前豐富，但是從居民的參與意識上來說并沒有多大的改善，能夠調(diào)動居民參與積極性和主動性的，也僅限于聲樂舞蹈、書法繪畫、子女教育等方面的活動，而諸如如科普進(jìn)社區(qū)、法制宣傳、黨員承諾服務(wù)、參加人大代表選舉等，并非完全出于社區(qū)居民的主動發(fā)起和熱情參與，而更多的是在居委會的動員、說服下進(jìn)行的被動式參與，這一方面造成了社區(qū)文化活動的一枝獨秀、極大繁榮，另一方面也折射出社區(qū)發(fā)展的短板所在。

（三）社區(qū)公共服務(wù)滿意度低

首先，社區(qū)服務(wù)供給不足。在社區(qū)服務(wù)對象方面，主要還是以優(yōu)撫、低保、救濟(jì)及生活困難的人群為主，在對于全體社區(qū)居民服務(wù)方面還有較大缺失。其次，服務(wù)內(nèi)容仍以為民政對象提供福利性服務(wù)為主，服務(wù)項目單一。從紡苑社區(qū)的實際情況來看，社區(qū)主要為居民提高的是棋牌、圖書、就業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢等無償性的。最后，從目前來看，我國城市社區(qū)組織的工作人員中，除街道、居委會的一些干部外，其他主要是吸納的離退休人員或下崗職工。他們大多沒有接受過良好的高等教育，而且未接受過較為系統(tǒng)的社區(qū)工作方面的專業(yè)訓(xùn)練。紡苑社區(qū)的陳書記給我們介紹他們社區(qū)的時候也說到了這一情況，他們社區(qū)的大多數(shù)工作人員的年齡都是35歲以上的，雖然每年都會有學(xué)校派來的實習(xí)生，但是他們的實習(xí)期比較短，社區(qū)的工作又是一個看似簡單由非常繁瑣的工作，等到她們真正上手的時候又到了她們實習(xí)期結(jié)束的時候。除此之外，每年還有通過“大學(xué)生進(jìn)村進(jìn)社”以及”“三支一扶”考到她們社區(qū)的，但是這些大學(xué)生一般都有一到兩年的服務(wù)期，等到服務(wù)期到了她們也就離開了，接著又是另外一批，所以在工作的連續(xù)性上又不是很好。

（四）社區(qū)管理的法律制度建設(shè)落后

城市社區(qū)管理在人們心目當(dāng)中是一個比較新的觀念 ， 在地處西北的銀川社區(qū)管理這更是一個比較新的概念，也比較難代替以前人們傳統(tǒng)靠“行政”來管理的舊觀念。從目前事實來看，，我國還沒有形成一部較完整的城市社區(qū)管理方面的法律規(guī)范 ， 社區(qū)管理活動仍舊依靠行政命令，缺乏充足的法律依據(jù) ，同時，在執(zhí)法過程中也存在著執(zhí)法隊伍不健全、缺乏專業(yè)化人員、執(zhí)法主體多元化等問題。[2]從紡苑社區(qū)工作人員的工作來看大多數(shù)都是去完成“上級”指派下來的任務(wù)，也并不會涉及到他們按照相關(guān)的法律條文的規(guī)定去辦事。銀川本身就是西北地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，又是一個少數(shù)民族自治的地方所以相關(guān)的法律制度建設(shè)也有異于其他省份，在定制和實行上也存在經(jīng)驗不足等。

五、主要對策及建議

（一）管理主體多元化，實現(xiàn)合作治理

要搞好社區(qū)建設(shè)，其管理主體必須實現(xiàn)多元化，應(yīng)包括社區(qū)黨組織、政府的基層組織、社區(qū)自治組織、社會中介組織、轄區(qū)單位、社區(qū)居民。這樣可以實現(xiàn)社區(qū)治理過程中不同主體“各司其職、各負(fù)其責(zé)，合理分工，協(xié)作治理”。[3]首先要明確他們各自所扮演的角色。當(dāng)然社區(qū)的黨組織要在政治上起到政治核心的作用，要保證黨的理論、路線、方針、政策的落實，避免各個管理主體不能各行其是，各自為政。其次，實現(xiàn)管理主體的多元化。

（二）提高居民民主意識，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)

首先，加強(qiáng)宣傳的力度讓社會上各個層次的人對于“社區(qū)”這個概念有一定的了解，而不是把它與“街道”相混淆?？赏ㄟ^舉辦科普教育活動讓一些民主意識潛移默化的滲透到居民當(dāng)中去。更進(jìn)一步開展“參與式”教育，從社區(qū)成員的利益需求出發(fā)，鼓勵其參與到事務(wù)決策、組織、監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)中來，培養(yǎng)居民的社會活動意識。【4】其次，強(qiáng)化信息的互通性。現(xiàn)在的多媒體技術(shù)十分發(fā)達(dá)，可借助的網(wǎng)絡(luò)平臺也非常的多，所以社區(qū)可以建立自己的通訊平臺，如QQ群，或者微博等，要求社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)信息自上而下的全面公開，也要求居民需求、意見建議自下而上的準(zhǔn)確傳遞，從而實現(xiàn)暢通高效的信息溝通。

（三）大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)

現(xiàn)在生活在社區(qū)的人已經(jīng)不再是過去以單位為主體，社區(qū)的服務(wù)更多的是傾向于大眾化，所以作為提供服務(wù)的社區(qū)來說，應(yīng)該更多的了解居民的需要，可以從不同的方面，衣食住行還是更高層次的精神需要，過去的人們都是以單位為主體，單位可以給個人及其家庭解決一些具體得到問題，但是現(xiàn)在往往更多的是由社區(qū)來提供，這一角色的轉(zhuǎn)變相應(yīng)的職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務(wù)的主體更加的廣泛，管理的難度也進(jìn)一步的加大，資金的壓力也會有所增加。但是這也是社區(qū)謀求轉(zhuǎn)型的一個機(jī)會，政府更應(yīng)該少一點行政干預(yù)，給予社區(qū)多一點的自由，社區(qū)可以根據(jù)自身的需要為居民提供有償或是無償?shù)姆?wù)，但是在管理以及實施的過程中一定要起到一個監(jiān)督的作用，保證居民的合法利益不受損害。

（四）加強(qiáng)社區(qū)的法律建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)的法制建設(shè)，首先應(yīng)重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的立法工作，使社區(qū)建設(shè)“有法可依”。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，盡快制定或修訂社區(qū)建設(shè)專門的法律和法規(guī)，并增強(qiáng)其可操作性。[5]建議盡快修訂《城市居民委員會組織法》，對存在問題的相關(guān)條款予以修正。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊海濤.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究與展望[D].吉林：吉林大學(xué)， 2014（6）：1

[2]譚志軍、黃建宏.城市社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題及對策思考[J].新西部，第10 期第9頁.

[3]張璐.我國城市社區(qū)建設(shè)的問題與對策分析[J].西昌學(xué)院學(xué)報·社會科學(xué)版 ，2012年3月第4卷第1期.

[4]商潔.《城市居民參與社區(qū)建設(shè)問題研究》[D].山東師范大學(xué)碩士論文，2012.

[5]朱漢平.《我國城市社區(qū)建設(shè)問題分析與對策探討》[D].華中師范大學(xué)碩士論文，2004.

作者簡介：

王樂，女，1990-10-18，寧夏大學(xué)回族研究院，專業(yè)：人類學(xué)，研究方向：社區(qū)發(fā)展研究，籍貫：甘肅天水。