TPP勞工標準對中國紡織業(yè)出口的潛在影響

成健 白瑤璇

隨著美國的主導和越來越多國家的加入，跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）受到世界各國的普遍關注。TPP作為“升級版的WTO”主要以規(guī)則談判為主，而關于勞工標準的談判一直是 TPP談判中非常有爭議的議題，談判國迄今未能達成統(tǒng)一意見。盡管中國還未加入TPP談判，TPP勞工標準也并未開始實施，但TPP成員國經(jīng)濟總量占世界40%、貿(mào)易額占世界1/3的全球最大自貿(mào)區(qū)對中國的影響不容小覷。本文以紡織業(yè)為例，在考察中國紡織業(yè)出口及業(yè)內(nèi)勞工標準現(xiàn)狀之后，分析TPP勞工標準對中國紡織業(yè)出口的潛在影響，并提出建議。

一、TPP勞工標準介紹

美國政府在2015年11月5日正式公布《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》文本內(nèi)容。奧巴馬強調(diào)，TPP協(xié)定是將勞工利益置于首位的新型貿(mào)易協(xié)定，包含了強有力的勞工標準和環(huán)保標準，這些標準是整個協(xié)議的核心，并希望美國國會能夠批準該協(xié)定。TPP要求各成員國在其法律及實踐中采取并維持國際勞工組織（ILO）確定的所有核心勞工標準，包括勞工的結社自由權和有效承認勞資雙方談判權利、消除強制勞動、廢除童工、消除就業(yè)歧視等，還要求各國制定最低工資標準、工時、職業(yè)安全等相關制度與法律，并確立了TPP勞工條款的不減損規(guī)則，即各成員國不得減損或弱化各自勞動法律確定的保護措施來鼓勵貿(mào)易或投資。

二、中國紡織業(yè)出口及業(yè)內(nèi)勞工標準現(xiàn)狀

（一）出口額逐年遞增，占貨物出口總額比重較大。2011～2014年及2015年上半年中國紡織品服裝出口額分別為2，479.6億美元、2，549.8億美元、2，839.9億美元、2，984.3億美元、1，284.0億美元，分別同比增長19.5%、3.1%、11.4%、5.1%、 -3.1%，出口額占全國貨物出口總額的比重分別為13.1%、12.4%、12.9%、12.7%、12.6%?？傮w來說，中國紡織品服裝的出口額逐年遞增，一直以來紡織品服裝出口額在中國貨物出口總額中占較大比重，保持在較穩(wěn)定的13%左右。紡織業(yè)作為最具代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擁有較大的出口份額使其在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，TPP勞工標準的談判，勢必對中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊，中國紡織業(yè)未來之路充滿挑戰(zhàn)。

（二）出口市場集中，對美國、日本等TPP成員國市場依賴較大。2014年中國紡織品服裝出口額排在前四位的國家及地區(qū)分別是美國、日本、中國香港、越南，出口額分別為447.4億美元、245.1億美元、164.8億美元、158.1億美元，約占總出口額的34%。截至2015年10月，越南以114.87億美元出口額成為中國紡織品第三大出口國。身為前三甲的美國、日本、越南同時又都是TPP成員國，可見中國紡織業(yè)出口較集中，且對美國、日本等TPP成員國市場依賴較大。根據(jù)紡織貿(mào)促網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2011～2014年中國對TPP十二成員國紡織品服裝出口額占總出口額的比重分別為35.9%、28.1%、42.7%、36.3%。可見，TPP國家已成為中國紡織品服裝最大的出口市場，不容忽視。

（三）紡織業(yè)勞工標準水平較低，與TPP發(fā)達成員國差距較大。中國現(xiàn)階段勞工標準水平較低，尤其在紡織業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。工作時間、工資水平一直是TPP勞工標準所關注的指標。本文選取了美國、日本等TPP成員國紡織業(yè)工人平均工作時間和平均工資水平與中國進行比較，從而客觀反映中國紡織業(yè)勞工標準情況，如表1、表2所示。（表1、表2）

中國紡織業(yè)工人平均每周工作時間最長，平均工資水平最低，與TPP發(fā)達成員國日本相比較，中國紡織業(yè)工人平均工作時間是日本工人的1.17倍，平均工資水平卻是日本的14.98%，與新興國家新加坡相比，中國紡織業(yè)工人平均工作時間是新加坡工人的1.02倍，平均工資水平卻是新加坡的16.21%。

三、TPP勞工標準對中國紡織業(yè)出口的潛在影響

（一）減弱紡織品比較成本優(yōu)勢，出口大幅下降。TPP勞工標準的實施勢必會造成中國紡織品的人力成本上升，中國紡織業(yè)勞工標準較低，大部分紡織企業(yè)根本無法達到TPP提出的勞工標準要求，企業(yè)為了達到要求就必須投入大量的人力、物力、財力，來改善工人的勞工條件，這樣一來就會導致單位紡織品的人力成本上升。一方面紡織產(chǎn)品成本的上升會使中國紡織企業(yè)喪失低成本優(yōu)勢，在國際市場上失去競爭力；另一方面紡織出口企業(yè)必將提高產(chǎn)品價格來彌補成本增加的影響，而紡織品對價格很敏感，價格彈性較大，價格的上升會導致出口量的大幅減少，從而降低紡織品產(chǎn)業(yè)國際競爭力及企業(yè)利潤。

（二）降低TPP成員國出口市場份額，貿(mào)易摩擦頻繁。一旦TPP勞工標準寫入法律成為貿(mào)易準則，美國、日本等TPP發(fā)達成員國必將以中國紡織品在生產(chǎn)過程中不符合勞工標準為由設置各種貿(mào)易壁壘來制約中國的紡織業(yè)產(chǎn)品的出口，如藍色貿(mào)易壁壘。SA8000社會責任標準強調(diào)勞工標準，是藍色貿(mào)易壁壘的一種，通過對紡織品出口企業(yè)的勞工標準以及社會責任的設定，來達到限制企業(yè)出口的效果，形成對紡織企業(yè)出口的“間接阻攔”。一旦TPP勞工標準開始實施，TPP成員國要求中國紡織品出口企業(yè)達到SA8000的認證標準，無法通過SA8000的認證使得其出口貿(mào)易受到很大影響，降低TPP成員國出口市場份額，進而導致貿(mào)易摩擦的不斷升級。

（三）降低引進外資能力，阻礙紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國勞動力資源豐富，一些跨國公司在考慮對外投資的時候，將勞動力資源作為中國區(qū)位優(yōu)勢的重要因素。然而TPP勞工標準一旦實施，中國勞動力成本優(yōu)勢逐漸降低乃至消失，增加投資成本與管理負擔，降低紡織企業(yè)引進外資能力。紡織業(yè)跨國公司不僅給中國帶來了資金和技術，技術溢出效應還促進了紡織產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級，拉動就業(yè)，外商由于成本優(yōu)勢的下降紛紛撤出中國紡織業(yè)市場，這直接導致紡織業(yè)外商直接投資技術溢出效應的下降，延緩中國紡織品出口從數(shù)量擴張向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，進一步阻礙中國紡織服裝產(chǎn)品出口的健康的可持續(xù)發(fā)展。

四、中國應對TPP勞工標準的建議

（一）加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在“一帶一路”沿線開拓紡織品國際市場。中國正積極加快開展十八屆三中全會提出的“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)，優(yōu)化貿(mào)易結構，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)在2015年12月20日正式生效并第一次降稅，加快自貿(mào)區(qū)建設在一定程度上可以緩解TPP對中國的影響。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略契機下，一些紡織出口企業(yè)應從國際戰(zhàn)略出發(fā)，針對當前對外開放發(fā)展格局，在“一帶一路”沿線開拓紡織品國際市場，特別是紡織業(yè)市場具有巨大潛力與極大需求的國家和地區(qū)，重視并按照TPP勞工標準或SA8000國際認證標準的要求來提高紡織業(yè)勞工條件，開拓TPP成員國以外國際市場，擺脫紡織業(yè)出口對美國、日本等TPP國家的依賴，促進中國紡織業(yè)出口市場的多元化發(fā)展。

（二）用科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值，以“走出去”帶動紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國紡織企業(yè)應鼓勵科技創(chuàng)新，加大研發(fā)力度，提高科技、資金等生產(chǎn)要素比例，增加產(chǎn)品附加值，為產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，將紡織業(yè)從依靠成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到依靠技術優(yōu)勢上來，在國際紡織產(chǎn)品競爭中占據(jù)主動權。中國紡織企業(yè)還可以轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，企業(yè)通過“出口轉(zhuǎn)投資”模式，以“走出去”帶動紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極響應國家“走出去”戰(zhàn)略，加快國際化步伐，有條件的企業(yè)也可抱團“走出去”，增大力量的同時降低風險。在“走出去”過程中逐步從產(chǎn)品出口向產(chǎn)業(yè)出口轉(zhuǎn)移，通過跨國投資、合資建廠、技術合作等方式投資當?shù)丶徔椥袠I(yè)，建立紡織品跨國公司，促進紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動行業(yè)整體向產(chǎn)業(yè)價值鏈的高附加值領域滲透。

（三）以人為本，積極改善國內(nèi)紡織業(yè)勞工條件。應對TPP勞工標準的最直接措施就是建立以人為本的企業(yè)管理理念，主動提高企業(yè)自身環(huán)境標準、工人生存環(huán)境等條件，明白單純依靠低成本優(yōu)勢并不是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎跟保障，犧牲勞工權利來降低成本只能使企業(yè)喪失國際競爭力進而退出國際市場。企業(yè)需要改善業(yè)內(nèi)勞工條件，如減少工作時間提高工資水平等，提高員工滿意度才能使員工盡可能為企業(yè)發(fā)揮最大績效，從而增加企業(yè)利潤水平，增強國際競爭力。

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