資本市場(chǎng)支持“新疆段”發(fā)展建議

劉鑫杰

[提要] 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是我們國(guó)家提出的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)提高我國(guó)的綜合實(shí)力有著重大意義。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)各種途徑支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是必然的選擇，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，尤其是資本市場(chǎng)作為金融的核心，必須完善其功能和體制，創(chuàng)新融資模式，以滿(mǎn)足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中對(duì)資金的需要。本文對(duì)資本市場(chǎng)如何才能更好地支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“新疆段”的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；資本市場(chǎng)；融資

中圖分類(lèi)號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月13日

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念的提出

2013年9月，習(xí)近平在訪問(wèn)中亞四國(guó)期間，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想?！霸邳h的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提出了要求，標(biāo)志著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略。”新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古絲綢之路的概念之上，結(jié)合新的時(shí)代背景提出，東邊連著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊是歐亞經(jīng)濟(jì)圈，涵蓋40多個(gè)國(guó)家，橫跨歐亞大陸，被認(rèn)為是“全球最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

二、建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的意義

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。第一，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是打造聯(lián)通歐亞的通道，通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)全面深化合作，開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)，有助于加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，并實(shí)現(xiàn)與沿途國(guó)家的互利共贏；第二，通過(guò)加深與中亞地區(qū)資源豐富國(guó)家的能源合作，開(kāi)辟更加便捷安全的能源通道，保障了我國(guó)能源的戰(zhàn)略安全；第三，通過(guò)深化與周邊各國(guó)家的合作，包括打擊境內(nèi)外“三股勢(shì)力”等安全方面的合作，有利于維護(hù)我國(guó)的國(guó)防安全和社會(huì)的穩(wěn)定；第四，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出為我國(guó)許多城市，特別是西部地區(qū)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差異，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

三、新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的定位

2013年9月7日絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一經(jīng)提出，新疆維吾爾自治區(qū)就迅速組織學(xué)習(xí)這一重大戰(zhàn)略思想，9月11日和13日兩次組織召開(kāi)副省級(jí)以上干部會(huì)議，9月18日自治區(qū)常委擴(kuò)大會(huì)議安排組織專(zhuān)門(mén)的研究團(tuán)隊(duì)，成立《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與促進(jìn)新疆對(duì)外開(kāi)放》課題研究小組深入研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)理論。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“新疆段”的建設(shè)。2013年9月末，在第四次對(duì)口支援新疆會(huì)議中又提出：“發(fā)揮新疆的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，努力使新疆成為國(guó)家能源和資源的戰(zhàn)略基地，圍繞著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，把新疆建設(shè)成為向西開(kāi)放的橋頭堡?！?014年4月，習(xí)近平在新疆考察時(shí)明確提出，“要抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，把自身的區(qū)域性對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略融入國(guó)家‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、向西開(kāi)放的總體布局中?！痹?014年第二次新疆工作座談會(huì)中又進(jìn)一步指出，新疆要“加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。”一系列重要指示為新疆構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”指明了方向。新疆積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，把新疆定位在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，努力把新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的五個(gè)中心、三個(gè)基地一個(gè)通道和一區(qū)，即交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，國(guó)家大型油氣加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，切實(shí)做好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵。

四、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是新疆的重大發(fā)展機(jī)遇

新疆作為我國(guó)面積最大、鄰國(guó)最多的省區(qū)，古絲綢之路在這里繁華一時(shí)，是曾經(jīng)貫穿東西方的重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化通道，對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，但隨著時(shí)代的變遷，絲綢之路經(jīng)過(guò)了反復(fù)的挫折，使得我國(guó)的西北和中亞地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)塌陷的地帶。近年來(lái)，雖然我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷提升，新疆自身也有著無(wú)可比擬的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，但由于自身和外部因素影響，新疆對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)一直沒(méi)有得到充分施展，對(duì)推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不十分明顯。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，以及新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中戰(zhàn)略地位的確定，給新疆帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，對(duì)新疆意義非凡。一是實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出必然會(huì)引導(dǎo)大量的資金涌入新疆，支持新疆的建設(shè)，加快新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)利用，為新疆發(fā)揮核心樞紐的作用夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升新疆自身發(fā)展的能力；二是新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，特別是圍繞在新疆建設(shè)的“五通”目標(biāo)，有利于打通新疆東聯(lián)西出的大通道，全面提升新疆的對(duì)外開(kāi)放水平，在新疆形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；三是有利于新疆的社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶動(dòng)就業(yè)率的提高以及民生的改善。有利于新疆與周邊在反恐方面的合作，共同打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

五、資本市場(chǎng)關(guān)系到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的成敗

金融作為引導(dǎo)資金配置的手段，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持、資本積累，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)能否快速、高效發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，以金融作為引導(dǎo)生產(chǎn)要素和信息的溝通，促進(jìn)資源配置，作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)得到普遍認(rèn)可。資本市場(chǎng)是現(xiàn)代金融的核心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供籌資的場(chǎng)所，起到有效配置資源的作用。習(xí)近平在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想中提出加強(qiáng)道路聯(lián)通，但各國(guó)的的基礎(chǔ)設(shè)施條件有著較大的差距，特別是中亞地區(qū)的很多國(guó)家和地區(qū)的道路網(wǎng)路不完善，道路建設(shè)滯后，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足各國(guó)之間各方面的合作與交流，成為阻礙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的瓶頸。一方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金，這些項(xiàng)目的投資有著周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式受到了較大的挑戰(zhàn)，這就需要運(yùn)用資本市場(chǎng)創(chuàng)新融資方式，為各國(guó)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障，從而保證絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；另一方面各國(guó)之間的物資、信息、人才、技術(shù)的流動(dòng)都受到了很大的限制，唯有資金的流動(dòng)可以受到最小的限制，不受時(shí)間、空間等因素的影響，條件允許可以迅速留到任何區(qū)域。因此，如何利用資本市場(chǎng)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各方面的建設(shè)提供資金支持意義重大。基于此，本文通過(guò)分析資本市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，對(duì)資本市場(chǎng)如何對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“新疆段”提供支持提出一些建議。

六、資本市場(chǎng)支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的建議

（一）國(guó)家層面

1、完善新疆資本市場(chǎng)服務(wù)體系。首先，積極發(fā)展新疆的新三板市場(chǎng)，完善新疆多層次的資本市場(chǎng)體系。多層次的資本市場(chǎng)為不同類(lèi)型的企業(yè)提供了多種多樣的融資渠道，對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。針對(duì)小企業(yè)融資難的問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)一步在資本市場(chǎng)中推出了新三板，新三板一經(jīng)推出便受到眾多企業(yè)的青睞，而新三板在新疆的發(fā)展還處于起步階段，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一背景之下，政府應(yīng)當(dāng)制定更多的措施以推動(dòng)新三板在新疆的發(fā)展和壯大，新三板的良好發(fā)展必定可以為主板市場(chǎng)培育出更多充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“新疆段”的建設(shè)和發(fā)展；其次，有針對(duì)性的在新疆多布置金融機(jī)構(gòu)，并積極推動(dòng)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大，并積極地尋求國(guó)家和地區(qū)之間的合作，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的功能。如通過(guò)新疆亞歐博覽會(huì)的廣泛影響力加快推動(dòng)區(qū)域性的國(guó)際金融組織的建立，通過(guò)國(guó)家和地區(qū)之間的合作，努力探索并建立支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國(guó)際性金融市場(chǎng)體系。

2、建立寬松的資本市場(chǎng)政策環(huán)境，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。首先，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)區(qū)域著重建設(shè)更加寬松的政策環(huán)境，通過(guò)更加優(yōu)惠的政策和更加有利的條件吸引優(yōu)秀的金融企業(yè)來(lái)新疆開(kāi)展業(yè)務(wù)，來(lái)促進(jìn)政府更加公平和公正，嚴(yán)厲打擊金融欺詐行為和失信的企業(yè)和個(gè)人；其次，鼓勵(lì)各種金融創(chuàng)新，在不引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的情況，鼓勵(lì)和支持大膽創(chuàng)新的企業(yè)，為其提供更大的發(fā)展空間，以促進(jìn)金融企業(yè)的功能和作用更加完善和健全；最后，政府要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，積極創(chuàng)造各種有利條件以讓金融更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如對(duì)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上符合條件的重點(diǎn)企業(yè)給予一定的利息補(bǔ)償，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移；還可以由地方政府出資或者是通過(guò)區(qū)域內(nèi)不同地方政府的合作建立企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，彌補(bǔ)金融企業(yè)在業(yè)務(wù)開(kāi)拓過(guò)程中的損失。

（二）市場(chǎng)層面

1、創(chuàng)新融資模式。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶順利發(fā)展的第一步就是完善沿途國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，而這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，這些資金的需求有著量大且周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，所以傳統(tǒng)的融資模式無(wú)法直接運(yùn)用到現(xiàn)有的資金籌備中，需要更加創(chuàng)新的融資方式以及區(qū)域金融合作。一方面加快投資銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)開(kāi)展與資管、券商、信托、基金的合作，積極介入到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，以及將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他項(xiàng)目相結(jié)合發(fā)行債券，縮短債券的回報(bào)周期，并以國(guó)家信用做擔(dān)保，還可引進(jìn)當(dāng)前國(guó)際上流行的bot、ppp、abs等模式；另一方面政府要支持絲路重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和票據(jù)融資，鼓勵(lì)企業(yè)的直接融資。

2、建立“絲路基金”，并合理引導(dǎo)民間資本。加強(qiáng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作，倡導(dǎo)沿途國(guó)家和金融機(jī)構(gòu)出資設(shè)立絲路開(kāi)發(fā)基金，實(shí)現(xiàn)政府資本和金融資本的融合，支持絲路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和新疆企業(yè)的對(duì)外投資和貿(mào)易。對(duì)于民間資本，長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家缺乏完善的民間資本投資渠道，因此在民間積累了大量的資本，如果能夠通過(guò)健全相關(guān)的法律法規(guī)合理引導(dǎo)民間資本支持絲路建設(shè)，合理預(yù)期將會(huì)起到很好的效果。

3、完善新疆產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是多層次資本市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，功能日益趨于多元化。實(shí)證分析表明，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)能夠引導(dǎo)資源重新配置，結(jié)構(gòu)化存量資產(chǎn)，淘汰那些資源利用效率低的企業(yè)，讓資源流向最能創(chuàng)造價(jià)值的企業(yè)，因此產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)能夠培育實(shí)力雄厚、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)絲路重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)多種形式的產(chǎn)權(quán)交易兼并效率低的企業(yè)，有利于企業(yè)的發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

“資本市場(chǎng)作為支持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性作用?！敝С纸z綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)只有從國(guó)家和市場(chǎng)兩個(gè)層面完善資本市場(chǎng)的功能和體制，并創(chuàng)新資本市場(chǎng)的融資模式為絲路建設(shè)提供更多的資金支持，才能保證絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“新疆段”更好的發(fā)展，保證新疆當(dāng)好我國(guó)向西開(kāi)放的排頭兵。

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