未成年犯社區(qū)矯正研究

司左軍 蒲宏濤 劉洋

內(nèi)容摘要：對未成年人犯罪進(jìn)行社區(qū)矯正，既符合我國刑事司法政策的要求，也符合保障未成年人權(quán)益的需要。本文通過對經(jīng)D區(qū)法院判決進(jìn)入社區(qū)矯正的未成年人犯罪人的實(shí)證考察、對D區(qū)社區(qū)矯正情況的考察以及對代表性案例的介紹，探尋出我國未成年犯矯正存在缺陷的原因在于缺乏針對未成年社區(qū)矯正人員的制度設(shè)計(jì)、社會(huì)在對未成年人犯罪的初次處理過程中存在問題、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正不夠深入等，并在剖析缺陷產(chǎn)生的原因的基礎(chǔ)上，提出提升未成年犯罪社區(qū)矯正工作質(zhì)量的政策建議。

關(guān)鍵詞：未成年人 社區(qū)矯正 政策建議

行刑社會(huì)化是當(dāng)今國際刑罰發(fā)展的趨勢，未成年人犯社區(qū)矯正是行刑社會(huì)化的重要內(nèi)容。未成年犯由于生理和心理等原因不適宜對其采取完全限制人身自由的監(jiān)禁措施。與監(jiān)禁矯正相比，對未成年人犯罪進(jìn)行社區(qū)矯正，既符合我國刑事司法政策的要求，也符合保障未成年人權(quán)益的需要。研究我國未成年犯社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，找出其中存在的不足，分析問題產(chǎn)生的原因，對于構(gòu)建科學(xué)、合理的未成年犯矯正制度具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、B市D區(qū)未成年犯社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀考察

（一）近五年經(jīng)D區(qū)法院判決進(jìn)入社區(qū)矯正人員的未成年犯罪人情況考察

《刑事訴訟法》第258條規(guī)定的社區(qū)矯正對象包括被判處管制、宣告緩刑或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。其中判處管制、宣告緩刑的犯罪人，判決生效后即開始實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

2011年6月26日至2015年6月25日，經(jīng)D區(qū)人民法院判決的未成年犯罪人共247人，其中宣告緩刑120人，緩刑適用率為48.58%。被判處實(shí)刑的127人中，男性罪犯122人，占總數(shù)的96.06%，女性罪犯5人；宣告緩刑的120人中，男性罪犯110人，占總數(shù)的91.67%，女性罪犯10人。可以看出被判刑的罪犯仍然以男性為主，相較男性罪犯，女性罪犯緩刑的適用率較高（具體情況見下圖）。

被宣告緩刑的未成年犯罪人所涉及的罪名較為集中，以故意傷害罪、尋釁滋事罪等常見多發(fā)罪名為主。被宣告緩刑的未成年犯罪人中犯數(shù)罪的較少，僅為1人，為王某某尋釁滋事、故意傷害案。本案中王某某隨身攜帶尖刀，案發(fā)當(dāng)晚飲酒后送女友回學(xué)校宿舍過程中，在校園內(nèi)先是無故滋事持刀將在前面行走的一名學(xué)生扎稱輕微傷。送女友回宿舍后，又在學(xué)校教學(xué)樓前將前來尋找作案人的同學(xué)相遇，將兩名同學(xué)扎傷，一人重傷，一人輕微傷。檢察院以其涉嫌犯尋釁滋事罪、故意傷害罪提起公訴，并建議法院不適用緩刑。最終法院考慮到被告人家屬自愿賠償取得諒解而對被告人適用緩刑，考驗(yàn)期為3年。

在被宣告緩刑的120名罪犯中，共同犯罪90人，占總數(shù)的75%，其中犯罪人數(shù)在3人以上的有78人，占總數(shù)的65%。在判處實(shí)行的147名罪犯中，共同犯罪87人，占總數(shù)的59.18%，其中犯罪人數(shù)在3人以上的有67人，占總數(shù)的45.57%（見下圖）。

被宣告緩刑的120名罪犯中，判處拘役同時(shí)宣告緩刑的40人，判處三年以下有期徒刑并宣告緩刑的74人，判處三年有期徒刑并宣告緩刑的6人。宣告緩刑仍然以判處有期徒刑并宣告緩刑為主（見下圖）。

在被宣告緩刑的120人中，14周歲的7人，15周歲的10人，16周歲的41人，17周歲的62人。根據(jù)《刑法》第17條第2款的規(guī)定，已滿14不滿16周歲的人犯故意殺人、故意傷害致人重傷、死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒（后修正為投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)）罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。14周歲至15周歲的被宣告緩刑的罪犯所犯的罪名為故意傷害罪和搶劫罪，其中故意傷害罪（均為致人重傷，5人為聚眾斗毆致人重傷）9人，搶劫罪8人。在被判處實(shí)刑的147人中，14周歲的5人，15周歲的14人，16周歲的35人，17周歲的73人，已滿14周歲不滿16周歲的罪犯共有19人，其中犯強(qiáng)奸罪的2人，犯故意傷害罪的2人，犯搶劫罪、盜竊罪兩罪的2人，犯搶劫罪、強(qiáng)奸罪的1人，僅犯搶劫罪一罪的12人（見下圖）。

在120名被宣告緩刑的未成年犯罪人中，具有B市戶籍的59人，占總數(shù)的49.17%，而被判處實(shí)刑的127名罪犯中，具有B市戶籍的40人，占總數(shù)的31.49%。被宣告緩刑的罪犯的戶籍地分布見下圖。應(yīng)該說具有B市戶籍的罪犯宣告緩刑率較非B市戶藉的罪犯要高。

在被宣告緩刑的120人中，擁有B市戶籍的59人中，D區(qū)戶籍的46人，占B市戶籍人數(shù)的77.97%，占被宣告緩刑未成年人犯罪人數(shù)的38.33%，這些人都由D區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正。

（二）經(jīng)D區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)矯正后再犯罪個(gè)案考察

通過對46人的個(gè)案考察，發(fā)現(xiàn)未成年罪犯高某某經(jīng)過社區(qū)矯正在兩年內(nèi)重新犯罪。17歲的高某某于2010年3月至4月間，在B市D區(qū)H鎮(zhèn)，明知他人販賣毒品，仍然為他人居間介紹販賣毒品兩次。D區(qū)人民法院最終判決高某某犯販賣毒品罪，判處拘役5個(gè)月，緩刑6個(gè)月，并處罰金人民幣1000元。高某某戶籍地為D區(qū)Y鎮(zhèn)，判決生效后，由Y鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)高某某的社區(qū)矯正工作。2013年1月，已滿19歲的高某某伙同劉某某等3人，組織孫某、孫某某、殷某某等人（均另案處理）在D區(qū)P鎮(zhèn)孫某家中，以“推牌九”的方式聚眾賭博從中漁利，被當(dāng)場抓獲。D區(qū)人民法院判決被告人高某某犯賭博罪，判處有期徒刑6個(gè)月，罰金人民幣2000千元。

未成年罪犯李某（實(shí)施犯罪行為時(shí)17周歲），于2011年6月2日11時(shí)許，受高某某糾集，伙同佟某在本市D區(qū)L鎮(zhèn)某村北追逐、攔截被害人吳某某駕駛的公交車并持砍刀將該車玻璃砸壞。經(jīng)價(jià)格鑒定，該公交車修理費(fèi)價(jià)值人民幣6000元。D區(qū)人民法院判決李某犯尋釁滋事罪，判處拘役3個(gè)月，緩刑6個(gè)月。李某戶籍地為D區(qū)Y鎮(zhèn)，判決生效后，由Y鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)高某某的社區(qū)矯正工作。社區(qū)服刑期間，李某因涉嫌犯尋釁滋事罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，同年5月31日被D區(qū)人民法院裁定撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行。

未成年罪犯計(jì)某（實(shí)施犯罪行為時(shí)14周歲），伙同李某某等四人于2008年6月12日21時(shí)許，在D區(qū)某鎮(zhèn)某村橋東100米處公路南側(cè)小樹林處攔截過路學(xué)生并將其帶到樹林內(nèi)，進(jìn)行毆打后翻兜搶走人民幣57元，后被抓獲。D區(qū)人民法院判決計(jì)某犯搶劫罪，判處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金人民幣2000元。計(jì)某戶籍地為D區(qū)A鎮(zhèn)，判決生效后，由A鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)高某某的社區(qū)矯正工作。兩年后年滿16周歲的計(jì)某伙同牛某，于2010年8月10日零時(shí)許，在A鎮(zhèn)某超市西側(cè)公路邊，無故對被害人廉某進(jìn)行毆打，致廉某受傷，經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷。D人民法院判決計(jì)某犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑6個(gè)月，撤銷前罪判處有期徒刑1年，緩刑2年，決定執(zhí)行有期徒刑1年2個(gè)月。此次被處理后，年滿18周歲的計(jì)某，再次于2012年6月，伙同王某等4人，駕駛金杯車在D區(qū)P鎮(zhèn)某村東500米處，盜割通訊電纜200米，經(jīng)鑒定價(jià)值人民幣3600元。被民警發(fā)現(xiàn)后，暴力抗拒民警追捕。另計(jì)某還伙同他人盜竊金杯汽車一輛，價(jià)值人民幣80000元。最終計(jì)某被D區(qū)人民法院判決犯盜竊罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣3000元；犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑1年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑3年6個(gè)月，罰金人民幣3000元。

未成年罪犯李某某（初次犯罪時(shí)15周歲），于2012年被他人糾集聚眾斗毆，過程中致一人重傷，被D區(qū)人民法院以故意傷害罪判處有期徒刑1年10個(gè)月，緩刑2年。李某某戶籍地為D區(qū)G鎮(zhèn)，由G鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)對李某某進(jìn)行監(jiān)督考察。李某某于2014年8月19日中午（李某某17周歲，尚處于社區(qū)矯正期間），在爺爺家中，因爺爺葬禮費(fèi)用問題與表哥等人發(fā)生口角，后將表哥打傷，經(jīng)鑒定為輕傷。被D區(qū)人民法院判處拘役五個(gè)月；與前罪判處有期徒刑1年10個(gè)月并罰，決定執(zhí)行有期徒刑1年10個(gè)月。

二、未成年犯社區(qū)矯正存在問題剖析

（一）缺乏針對未成年社區(qū)矯正人員的制度設(shè)計(jì)

社區(qū)矯正制度起源于西方國家，許多西方國家在進(jìn)行社區(qū)矯正制度構(gòu)建時(shí)，設(shè)計(jì)了專門針對未成年人的社區(qū)矯正管理機(jī)制。反觀我國，制度設(shè)計(jì)者對未成年犯的社區(qū)矯正并未給與足夠的重視。如2012年由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中，全文共40條，其中僅有第33條對未成年社區(qū)矯正作出規(guī)定。該條文規(guī)定了針對未成年人社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的一些原則，如分別矯正、身份保護(hù)、矯正手段要符合未成年人特點(diǎn)等，并沒有具體的制度支持，缺乏實(shí)際操作性。實(shí)踐中我國不存在專門的未成年犯罪人矯正機(jī)構(gòu)，未成年犯罪人社區(qū)矯正與成年人社區(qū)矯正隸屬于同一機(jī)構(gòu)管理，不區(qū)別人員、對象，沒有充分考慮未成年犯罪人的特點(diǎn)，難以發(fā)揮非監(jiān)禁刑罰教育、幫扶以達(dá)到矯正未成年犯罪人的優(yōu)勢，嚴(yán)重制約了我國未成年犯社區(qū)矯正質(zhì)量的提高。

（二）針對未成年犯的矯正項(xiàng)目少，處理效果欠佳

目前，在我國各地社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，大多數(shù)地區(qū)根本未將未成年人與成年人區(qū)分開來分別進(jìn)行，而是將他們同樣對待，開展適合未成年人特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目的地區(qū)更是鳳毛麟角。我國部分省市在設(shè)置專門的矯正項(xiàng)目方面曾做了有益的嘗試，但與西方發(fā)達(dá)國家相比還顯得太少。在美國，對未成年犯罪人設(shè)置了豐富多樣的矯正項(xiàng)目，如離家出走項(xiàng)目、養(yǎng)育家庭、日處遇項(xiàng)目、小組之家、爭取生存的項(xiàng)目等。當(dāng)然，這與他們一百多年的發(fā)展歷史有關(guān)。

當(dāng)前針對未成年人的刑事處罰，有不加區(qū)分，一味從輕處理的傾向。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策體現(xiàn)了“當(dāng)寬則寬”，但“當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)”很少適用于未成年人犯罪，致使許多理應(yīng)判處實(shí)刑的未成年罪犯被判緩刑進(jìn)入了社區(qū)矯正。從社區(qū)矯正運(yùn)行狀況看，司法行政機(jī)關(guān)所開展的公益勞動(dòng)、法制教育、心理矯正等活動(dòng)大多停留在表面，社區(qū)矯正懲罰的功能沒有得到充分發(fā)揮，不能使未成年社區(qū)矯正人員真正認(rèn)識(shí)到其犯罪行為給社會(huì)和被害人造成的傷害，反倒容易產(chǎn)生犯罪的處罰也不過此的錯(cuò)誤想法。

（三）社會(huì)力量參與社區(qū)矯正不夠深入

社會(huì)公益組織參與社區(qū)矯正是“國家和社會(huì)雙本位犯罪預(yù)防模式的實(shí)踐，是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種探索”。[1]社區(qū)矯正要實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，就必然需要重視社會(huì)力量的參與。社會(huì)公益組織參與社區(qū)矯正工作甚至實(shí)質(zhì)上成為主導(dǎo)力量，既有利于未成年犯罪人更好的融入社會(huì)，又可以為政府節(jié)省大量行政、司法資源。如英國的“青少年犯罪工作隊(duì)”就是一種由地方政府牽頭，將警察、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門、教育部、支援機(jī)構(gòu)等方面聯(lián)合組織起來的非官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其成員包括一些品行良好、熱心社區(qū)工作、能夠友善對待犯罪青少年的社會(huì)志愿者，他們是官方監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的有力補(bǔ)充，因?yàn)閿?shù)量多、無償幫助和公益的性質(zhì)，能夠較好地幫助青少年回到社區(qū)、學(xué)校和家庭中去，具有官方執(zhí)行機(jī)構(gòu)不具備的優(yōu)勢。[2]而在我國，由于市民社會(huì)發(fā)育緩慢以及國家力量包辦一切事務(wù)的傳統(tǒng)思想，“致使社會(huì)力量在青少年社區(qū)矯正中參與的廣度和深度上明顯不足，有些甚至流于形式，缺乏積極組織、廣泛參與和系統(tǒng)保障”，[3]社會(huì)力量難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

三、提升未成年犯社區(qū)矯正工作質(zhì)量的政策建議

（一）建立一套針對未成年社區(qū)矯正人員的矯正法律體系

完善未成年犯社區(qū)矯正立法，在立法中規(guī)定專門的未成年犯罪人矯正機(jī)構(gòu)，明確未成年犯社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、矯正項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)保障、矯正效果的評估等方面內(nèi)容，形成一套行之有效的針對未成年犯的管理模式，以此促進(jìn)我國未成年犯社區(qū)矯正工作的開展。

（二）對未成年人犯罪要注意全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

根據(jù)我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第44條的規(guī)定，對犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任，要實(shí)施教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。對違法犯罪的未成年人，要立足于保護(hù)、教育、挽救，促使其改過自新，重新做人。各級公安機(jī)關(guān)、法院、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，全面正確地理解寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，努力提高對未成年人犯罪問題的認(rèn)識(shí)。一方面，堅(jiān)持對未成年人犯罪和成年人犯罪予以區(qū)別對待，讓盡可能多的未成年犯罪人在非監(jiān)禁刑環(huán)境下矯正罪行，健康成長。同時(shí)，必須防止對未成年人犯罪只講從寬而忽視從嚴(yán)的認(rèn)識(shí)偏差，糾正凡是未成年人犯罪就不能從嚴(yán)處理的錯(cuò)誤做法。對那些社會(huì)危害嚴(yán)重、主觀惡性大的未成年犯罪人，尤其是少年幫派中的核心成員與骨干分子，以及屢教不改的少年慣犯，應(yīng)在依法的前提下給予必要的嚴(yán)懲。這既是保護(hù)社會(huì)公共利益的需要，也是發(fā)揮刑罰對未成年犯罪人進(jìn)行強(qiáng)制挽救，防止其在犯罪泥淖中愈陷愈深，甚至走向不歸路的需要。

（三）社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)走進(jìn)教育一線，加強(qiáng)普遍教育和個(gè)體引導(dǎo)

未成年犯社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)豐富教育手段，深入家庭、學(xué)校和社區(qū)，對于未成年人犯罪多發(fā)的學(xué)校和社區(qū)，要予以重點(diǎn)關(guān)注。通過對未成年家庭、學(xué)校與社區(qū)的走訪，引導(dǎo)家庭、學(xué)校和社區(qū)為促進(jìn)未成年人的健康發(fā)展提供有利條件。同時(shí)，對于處于社區(qū)矯正的未成年人，注重個(gè)體引導(dǎo)，加強(qiáng)心理干預(yù)和疏導(dǎo)，解決其存在的心理問題與心理隱患。尤其對外來務(wù)工人員家庭和留守家庭的未成年人加強(qiáng)心理關(guān)懷，避免其心理問題進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正

未成年犯社區(qū)矯正是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工作，對未成年社區(qū)矯正人員開展教育改造需要社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)矯正機(jī)構(gòu)、家庭、學(xué)校、志愿者、社區(qū)等各方社會(huì)力量的共同參與。我們應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行制度架構(gòu)之下，有司法行政機(jī)構(gòu)牽頭，吸收具有心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、犯罪學(xué)等專業(yè)背景的專家學(xué)者，調(diào)動(dòng)社會(huì)公益組織和學(xué)校家庭等力量，架構(gòu)起多主體參與的矯正體系，形成“專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，社會(huì)力量積極參與”的未成年犯社區(qū)矯正工作模式。

（五）對每一位未成年社區(qū)矯正人員制定針對性較強(qiáng)的矯正計(jì)劃和實(shí)施方案

未成年社區(qū)矯正人員是特殊的群體，他們的犯罪背景具有其自身的特點(diǎn)，我們應(yīng)認(rèn)真研究總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家在對未成年犯適用社區(qū)矯正過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對他們的矯正項(xiàng)目、矯正項(xiàng)目適用的程序、以及矯正后的相關(guān)措施加以認(rèn)真研究，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，引進(jìn)一些先進(jìn)的項(xiàng)目并加以整改，使之符合我國的實(shí)際情況，使我國的未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目具有針對性、專門性，突出自己的特色，使得矯正效果達(dá)到最大化。如讓未成年犯在社區(qū)從事一定時(shí)間的無償勞動(dòng)的社區(qū)服務(wù)；采取家庭監(jiān)禁，禁止未成年社區(qū)矯正人員晚上出門，限制上網(wǎng)，限制使用電話與外界溝通，禁止會(huì)見朋友；建立向被害人賠禮道歉的程序等。

未成年犯社區(qū)矯正有利于節(jié)約刑罰執(zhí)行的成本、提高教育和矯正的質(zhì)量，符合行刑社會(huì)化的潮流。由于我國社區(qū)矯正發(fā)展尚處于初級階段，各種弊端和缺陷的存在難以避免。因此，我們必須積極試點(diǎn)和探索，完善未成年犯社區(qū)矯正法律體系，改進(jìn)現(xiàn)行社區(qū)矯正管理體制，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，探尋符合我國特點(diǎn)的未成年犯矯正方式，切實(shí)提高我國未成年犯的矯正質(zhì)量。

注釋：

[1]崔會(huì)如：《我國社區(qū)矯正組織體系的反思與重構(gòu)》，載《法律適用》2011年第8期。

[2]劉強(qiáng)主編：《英國社區(qū)刑罰執(zhí)行制度研究》，中國法制出版社2011年版，第235頁。

[3]張?zhí)K軍主編：《寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策與刑法執(zhí)行方式改革研究》，中國檢察出版社2011年版，第124頁。