以國(guó)內(nèi)開放對(duì)接“一帶一路”

要推進(jìn)“一帶一路”實(shí)施，應(yīng)該加快國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)，并與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊相連通，促進(jìn)國(guó)內(nèi)要素資源的跨區(qū)域流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在較大差異，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于東部沿海地區(qū)（見表1），這不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。通過對(duì)接“一帶一路”，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義

1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展需要各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體健康發(fā)展的重要條件。從供給側(cè)來看，有助于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的資源有效流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)更好地互相補(bǔ)充、互相協(xié)作，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)提供持續(xù)的動(dòng)力；從需求側(cè)來看，將提高各地居民收入水平，進(jìn)而擴(kuò)大市場(chǎng)需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于保持社會(huì)安定、鞏固增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力和向心力也具有特別重要的意義。

2.中國(guó)地區(qū)開放程度存在較大差異。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我們計(jì)算了國(guó)內(nèi)各省市的貿(mào)易開放度（也稱“外貿(mào)開放度”）和資本開放度（也稱“外資開放度”），來衡量各地的對(duì)外開放程度，（見表2）。兩個(gè)指標(biāo)的計(jì)算公式如下：

區(qū)域外貿(mào)開放度=地區(qū)進(jìn)出口總額/地區(qū)GDP

區(qū)域外資開放度=地區(qū)利用外資總額/地區(qū)GDP

從表2中可以看出，中國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度存在較大差異，其中，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度普遍較高。從貿(mào)易開放度來看，全國(guó)31個(gè)省市的平均水平是38.6%，高于全國(guó)平均水平的7個(gè)省市全部位于東部地區(qū)。從資本開放度來看，全國(guó)平均水平是34.1%，高于全國(guó)平均水平的9個(gè)省市也全部位于東部地區(qū)。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放度程度最高的重慶市，貿(mào)易開放度和資本開放度分別位于全國(guó)第8位和第10位。從圖1可以看出，人均收入水平和貿(mào)易開放度、資本開放度呈明顯的相關(guān)性，而且除個(gè)別離散點(diǎn)外，貿(mào)易開放度和資本開放度之間也呈明顯相關(guān)性。

3.對(duì)外開放是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?duì)外開放是加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?duì)外開放水平在地域間分布不均衡是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的重要因素。從人均GDP和人均可支配收入來看，前10位的省市中，只有內(nèi)蒙古是中部地區(qū)的，其余都是開放水平較高的東部沿海省市。

未來要縮小地區(qū)差距，關(guān)鍵的一步是要加速提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)外開放水平?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出為中國(guó)擴(kuò)大開放和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新機(jī)遇，一方面，它強(qiáng)調(diào)提高面向西北的中亞、西亞乃至歐洲的對(duì)外開放水平，為中西部地區(qū)開拓了新的市場(chǎng)空間；另一方面也有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金等資源流向中西部地區(qū)，轉(zhuǎn)移當(dāng)前東部地區(qū)生產(chǎn)成本上升和日益增大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力，促進(jìn)制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)東、中、西部之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性。

對(duì)接“一帶一路”，加快國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)

1.國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)是“一帶一路”的重要組成部分。建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊和海上運(yùn)輸大通道，國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)要走在前面?！耙粠б宦贰毖鼐€有相當(dāng)大的區(qū)域在中國(guó)境內(nèi)，加快國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)，聯(lián)通“一帶一路”境內(nèi)沿線區(qū)域，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。只有與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊相連的國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)暢通了，跨境物流和人流才能暢通，才能推動(dòng)沿線區(qū)域的對(duì)外開放，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的建設(shè)才能真正發(fā)揮跨境合作的作用。

2.推進(jìn)國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)，聯(lián)通“一帶一路”境內(nèi)外沿線區(qū)域。（1）國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)的重要性和支持政策

將國(guó)內(nèi)綜合運(yùn)輸體系以及全國(guó)骨干流通大通道體系的建設(shè)，與“一帶一路”六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的建設(shè)相聯(lián)通，建立國(guó)內(nèi)跨區(qū)域大通道和合作機(jī)制，能夠?qū)?guó)內(nèi)外“一帶一路”沿線物流人流連接起來，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)和有效配置，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放和協(xié)同發(fā)展。

在國(guó)內(nèi)交通和物流大通道建設(shè)中，必須以交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程為抓手，優(yōu)化道路聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，完善中西部地區(qū)物流體系，提高與東部沿海地區(qū)的連接連通水平。建立健全跨區(qū)域流通發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)流通信息化建設(shè)，提升交通運(yùn)輸管理和運(yùn)營(yíng)效率。應(yīng)該制定相關(guān)財(cái)政金融稅收政策，支持對(duì)接“一帶一路”的國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)。

（2）綜合交通運(yùn)輸和流通體系建設(shè)，為國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)創(chuàng)造了條件

中國(guó)已經(jīng)制定和實(shí)施了一系列交通體系建設(shè)政策措施，綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成并還在不斷完善之中，這為對(duì)接“一帶一路”的國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)創(chuàng)造了非常有利的條件。2007年，交通運(yùn)輸部通過了《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出建設(shè)“五縱五橫”10條綜合運(yùn)輸大通道和4條國(guó)際區(qū)域運(yùn)輸通道。2015年5月，商務(wù)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》，確定2015-2020年“3縱5橫”全國(guó)骨干流通大通道體系，并明確劃分國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和地區(qū)級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市。2016年3月“兩會(huì)”審議的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)中西部地區(qū)改革開放

在“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，需要大力發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)的節(jié)點(diǎn)支撐作用。在國(guó)內(nèi)大通道的建設(shè)中，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以發(fā)揮引領(lǐng)開放和帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)在新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，其目標(biāo)在于加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索外商投資管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。“一帶一路”國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)，在沿線區(qū)域合理布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，能有效促進(jìn)沿線區(qū)域改革開放、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，中國(guó)已經(jīng)在上海、天津、廣東、福建設(shè)立了四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過1-2年多的實(shí)踐，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和完善市場(chǎng)監(jiān)管、擴(kuò)大市場(chǎng)開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、探索園區(qū)建設(shè)模式、深化與港澳臺(tái)合作、對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、輻射周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，對(duì)中國(guó)的改革開放進(jìn)程產(chǎn)生了意義深遠(yuǎn)的影響。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)區(qū)域新型業(yè)態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，也已經(jīng)開始發(fā)揮積極作用。

中國(guó)現(xiàn)有的四個(gè)自貿(mào)區(qū)由北到南布局在東部沿海地區(qū)，對(duì)中國(guó)東部地區(qū)的對(duì)外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)綜合交通網(wǎng)和全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，從對(duì)接“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的需要出發(fā)，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該更加向中西部和沿邊地區(qū)大通道沿線布局，如全國(guó)流通大通道體系“3縱5橫”中的中線京港澳流通大通道和西線呼昆流通大通道的沿線區(qū)域。因此，在湖北、河南、廣西、新疆、川渝等地設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于深化改革開放、促進(jìn)國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)、加快區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略等，都將發(fā)揮積極而重要的作用。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與“走出去”戰(zhàn)略

受各地自然條件和歷史因素的影響，中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局存在明顯的不均衡，主要表現(xiàn)為工業(yè)制造業(yè)集中于東部地區(qū)，中西部更多是資源型產(chǎn)業(yè)。2014年，沿海省份的工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重為61.7%。雖然在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和一系列區(qū)域性開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以資源礦產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)為主，是資源和勞務(wù)輸出地。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整勢(shì)在必行，各地立足本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。對(duì)接“一帶一路”的國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)，能夠降低經(jīng)濟(jì)要素、商品和人員在國(guó)內(nèi)區(qū)域間流動(dòng)的成本，減少生產(chǎn)性資源在區(qū)域間配置的扭曲，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域間和境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移與重新布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

目前，中國(guó)正在積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資和國(guó)際產(chǎn)能合作。整體而言，與“一帶一路”沿線區(qū)域相比，中國(guó)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，有能力向這些國(guó)家提供各種生產(chǎn)機(jī)械和交通運(yùn)輸設(shè)備等，“一帶一路”沿線將是中國(guó)企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域。

與此同時(shí)，我們應(yīng)該看到，中國(guó)中西部地區(qū)在承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，也有很大空間。中國(guó)中西部許多區(qū)域和“一帶一路”沿線國(guó)家在比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上，具有一定相似性。國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)將消除中西部地區(qū)交通不便的障礙，中西部地區(qū)資源豐富、低成本生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)能得到更加充分的發(fā)揮，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套能力也會(huì)增強(qiáng)，而且中西部地區(qū)人口眾多、市場(chǎng)空間廣闊，可為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供豐富的勞動(dòng)力和消費(fèi)潛力。在國(guó)內(nèi)大通道和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊相連通的條件下，中國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和“走出去”戰(zhàn)略能夠有效結(jié)合起來，企業(yè)可以在境內(nèi)外更廣闊的空間內(nèi)配置生產(chǎn)性資源和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展。

對(duì)接“一帶一路”的國(guó)內(nèi)大通道沿線承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)于“一帶一路”跨境國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)和沿線國(guó)家地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作也將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放競(jìng)爭(zhēng)思想。首先，應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想觀念上完成與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接，樹立競(jìng)爭(zhēng)觀念、效率觀念、信用觀念，為中西部地區(qū)開放發(fā)展、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下思想基礎(chǔ)。其次，要樹立對(duì)外開放思想和國(guó)際化視野，學(xué)習(xí)東部沿海地區(qū)和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。再次，要強(qiáng)化政府服務(wù)理念，加強(qiáng)為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性，改變坐等要觀念，積極宣傳和引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資本地區(qū)。最后，必須打破地方保護(hù)主義，強(qiáng)化大局意識(shí)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的角度，積極建設(shè)國(guó)內(nèi)大通道和承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。具體包括：（1）減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序。減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，提高公共服務(wù)水平。（2）提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在信用體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)和鼓勵(lì)合法、守法經(jīng)營(yíng)。（3）加強(qiáng)法治建設(shè)，依法行政，從法律制度上切實(shí)保障轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。減少以往常見的各種亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。（4）健全完善市場(chǎng)體系建設(shè)。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)建設(shè)等方面著手，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)化水平。抓住對(duì)接“一帶一路”國(guó)內(nèi)大通道建設(shè)的機(jī)遇，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通市場(chǎng)與物流，實(shí)現(xiàn)中西部與東部及國(guó)際市場(chǎng)的全面對(duì)接，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

3.選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接點(diǎn)，有效承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持“積極承接、合理選擇”的方針，立足本地區(qū)的生產(chǎn)要素稟賦和生產(chǎn)技術(shù)水平，從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和中長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，承接引進(jìn)切合本地區(qū)實(shí)際的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

4.從財(cái)稅金融等方面支持中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住“一帶一路”推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，完善投融資法規(guī)及招商引資政策，在財(cái)稅、金融、投資等方面，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策扶持，支持中西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)上的投入，通過貼息、減免稅收或設(shè)立專項(xiàng)資金等方式，引導(dǎo)投資或產(chǎn)業(yè)流向中西部地區(qū)。支持中西部地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)金融龍頭企業(yè)，增強(qiáng)金融造血功能，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的金融支持。

5.中西部地區(qū)應(yīng)該重視人力資源儲(chǔ)備和引進(jìn)。中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有豐富的人力資源，吸引人才既要進(jìn)得來、留得住、用得上，也要加強(qiáng)培養(yǎng)儲(chǔ)備人才以及高素質(zhì)勞動(dòng)力。通過多途徑開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和他們獲取、掌握知識(shí)和技術(shù)的能力，為中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供所需的人力資源和智力支持。

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“‘一帶一路經(jīng)貿(mào)合作政策研究”課題組執(zhí)筆人為許宏強(qiáng)、趙瑞雪）