G20在全球可持續(xù)發(fā)展中的使命

阿道夫·克羅克-萊希

G20目前面臨的問題，并非要思考是否致力于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，而是怎樣致力于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)

可持續(xù)發(fā)展和國際合作新道路

聯(lián)合國峰會于2015年9月通過了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》），旨在解決人類、地球、繁榮與和平等問題，涉及可持續(xù)發(fā)展的方方面面，涵蓋世界上所有國家。新議程對于發(fā)展與合作的思考與行動是“哥白尼式轉(zhuǎn)向”。2015年之前以千年發(fā)展目標(biāo)和援助有效性辯論為代表、以減貧和救助為中心的體制被以可持續(xù)發(fā)展和國際合作為中心的新體制取代。這一轉(zhuǎn)變導(dǎo)致以下三個方面發(fā)生根本性變化：

1.宗旨：可持續(xù)發(fā)展議程比原發(fā)展議程更加廣泛和復(fù)雜。發(fā)展的可持續(xù)性日益引起人們的重視，消除貧困成為可持續(xù)發(fā)展的重要部分。從這個意義上說，發(fā)展首先意味著消除極端貧困，只有消除極端貧困的發(fā)展才是真正的發(fā)展。此外，中等收入陷阱是另一個值得考慮的因素。

2.目標(biāo)群體：可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)涵蓋所有國家。過去的國家分類（如發(fā)達(dá)國家/發(fā)展中國家/新興國家）無助于解決未來的發(fā)展問題，應(yīng)代之以按人均收入（低收入、中等收入、高收入）、具體情況（如弱勢、沖突（后）、小島或內(nèi)陸）或具體問題（如高污染、 生態(tài)足跡）分類 。

3.手段：新議程的落實(shí)有賴于各國國內(nèi)和國際手段、非金融和金融手段、優(yōu)惠性和非優(yōu)惠性手段以及政治和經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用。一方面，新議程的成功有賴于加強(qiáng)對最貧窮和最弱勢國家的支持；另一方面，如果高收入和中等收入國家不在本國積極落實(shí)，各國不改變目前的國際合作模式，必將嚴(yán)重妨礙新議程的成功。

在全球治理和國際合作方面，從根本上轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展并建立有效的全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系尚未成為決策者、工商界和全社會的共識?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》是一個強(qiáng)有力的全面性綱領(lǐng)，但缺乏切實(shí)有效的實(shí)施手段。人們高度關(guān)注低收入國家的落實(shí)情況和高收入國家間的國際合作，對高收入國家的國內(nèi)落實(shí)以及它們與中等收入國家之間的國際合作的關(guān)注程度則較低。

目前正是探討全面性國際可持續(xù)發(fā)展合作的良好時機(jī)，其全面性體現(xiàn)在以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的各種國際合作模式，包括各類雙邊、多邊以及“俱樂部”型和其他類型的國際合作（如“北南”、“南南”、“南北”、“北北”、“三方”合作）。G20成立時間相對較短，但該集團(tuán)及其獨(dú)特構(gòu)成有利于加強(qiáng)國際可持續(xù)發(fā)展合作，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不可缺少的工具。

G20、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和變化中的國際合作模式

2009年9月，19個主要經(jīng)濟(jì)體和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在匹茲堡會議上宣布，G20代替G8，成為國際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)的首要全球性論壇。這是一次根本性的變革，表明傳統(tǒng)的北南合作模式已經(jīng)過時。在G20的構(gòu)成中，工業(yè)化國家和新興經(jīng)濟(jì)體并不是代表北方和南方而集合在一起的。在尋求全球問題解決方案的過程中，新型利益集團(tuán)和聯(lián)盟取代了傳統(tǒng)的國家集團(tuán)。正因為G20的構(gòu)成具有廣泛的代表性，人們對G20的期望不僅僅限于危機(jī)管理和金融市場改革。

G20早在2010年就成立了發(fā)展工作組，盡管最近五年取得了一些成果，但并未超越傳統(tǒng)發(fā)展合作模式。對此，有學(xué)者呼吁G20重新界定發(fā)展工作組的職責(zé)，從發(fā)展角度就G20其他領(lǐng)域工作提供高質(zhì)量的建議，加強(qiáng)發(fā)展議程在G20總議程中的地位和作用。這一呼吁是明智的，但仍局限于2015年前的發(fā)展議程。

G20 領(lǐng)導(dǎo)人在布里斯班峰會上決定“支持聯(lián)合國富有雄心的2015年后國際發(fā)展議程”，并“致力于加強(qiáng)合作推動經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性”，這表明他們希望在落實(shí)新議程中發(fā)揮應(yīng)有作用，盡管未明確闡明新議程的內(nèi)容和實(shí)施手段。2015年12月，時任G20主席國的土耳其提出將“加強(qiáng)可持續(xù)性”作為當(dāng)年的工作重點(diǎn)之一，這是向前邁出的重要一步。土耳其提出的“包容、執(zhí)行、投資”也體現(xiàn)了全球性新議程的核心要素。

要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國確定的2015年后全球發(fā)展目標(biāo)，我們必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，將全球金融體系和全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)視為統(tǒng)一的整體，審視現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)增長政策。中國將在2016年9月舉辦的G20杭州峰會上擔(dān)任主席國，屆時中國將充分利用這個機(jī)會，在土耳其2015年所做努力的基礎(chǔ)上根據(jù)上述建議采取行動，重新振興G20 ，并將其建設(shè)成為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要力量。

G20可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系的原則性要素

G20可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系應(yīng)本著有助于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)、監(jiān)測和審評的原則加以設(shè)計，并通過政治、治理和操作層面上的協(xié)調(diào)行動，推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全面落實(shí)。

1.在政治層面，G20應(yīng)積極促進(jìn)新議程的落實(shí)。具體措施包括：

（1）在本國政策方面，G20各成員國在制訂本國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入其中，用實(shí)際行動表明各國對新議程及其普適性的鄭重態(tài)度。

（2）在全球政策方面，G20應(yīng)確保各成員國間的國際合作與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致，這有助于全球化規(guī)則更符合可持續(xù)和公平性要求。

（3） 在與其他國家合作方面，G20應(yīng)承諾大幅擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展國際合作，這必將大大加強(qiáng)其他國家和利益相關(guān)者致力于提供全球公共產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)全球公共目標(biāo)的能力和意愿。

2.在治理層面，G20應(yīng)建立健全實(shí)施新議程所必需的國際制度架構(gòu)。具體方式包括：

（1）積極參與國家、區(qū)域和全球?qū)用娴谋O(jiān)測和審評。

（2）支持現(xiàn)行的可持續(xù)發(fā)展國際合作機(jī)制，并共同打造新的可持續(xù)發(fā)展國際合作機(jī)制。

（3）協(xié)調(diào)和補(bǔ)充G20治理機(jī)制和工作機(jī)制，有效促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.在操作層面，G20應(yīng)將工作重點(diǎn)放在能夠使自身行動具有全球性意義和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。具體內(nèi)容包括：

（1） 評審和協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有關(guān)的全部活動，以加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展政策的一致性。

（2） 審查所有的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以確定G20能發(fā)揮關(guān)鍵作用的領(lǐng)域。

（3）根據(jù)目前的工作重點(diǎn)采取行動，如制定G20的具體目標(biāo)，發(fā)起聯(lián)合行動，支持和參加其他國際機(jī)構(gòu)發(fā)起的活動。

G20 向新方向可能邁出的第一步

目前還不是預(yù)測G20在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的審評、辯論和決策結(jié)果的時候，現(xiàn)對G20落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的工作提出下列具體建議。

建立各成員國落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的同行評議程序。G20在建立落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的同行評議程序時應(yīng)吸取本集團(tuán)其他同行評議程序的經(jīng)驗教訓(xùn)，如對效率低下的化石能源補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行同行評議方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。

重新定位并重組發(fā)展工作組。將發(fā)展工作組更名為可持續(xù)發(fā)展工作組，明確其首要任務(wù)是確定G20在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的作用和當(dāng)前工作重點(diǎn)，以確保G20可持續(xù)發(fā)展政策的一致性。

邀請20國智庫和工商界積極服務(wù)于各成員國落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的活動。

在G20框架下建立關(guān)于貧富不均問題的對話平臺，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，建設(shè)和鞏固繁榮與和平社會。

將深度脫碳路徑項目納入G20氣候變化和能源領(lǐng)域的工作。G20各成員國是阻礙氣候變化的關(guān)鍵因素，深度脫碳路徑項目為各成員國國向低碳經(jīng)濟(jì)過渡指明了方向。

將可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施概念納入G20基礎(chǔ)設(shè)施計劃。G20能夠在填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺口（估計未來15年的基礎(chǔ)設(shè)施缺口約為90萬億美元）以及將氣候變化和可持續(xù)發(fā)展因素納入基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮重要領(lǐng)導(dǎo)作用。

設(shè)計旨在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的G20創(chuàng)新與技術(shù)推廣框架計劃。

建立G20綠色融資特別工作組（或G20可持續(xù)發(fā)展融資特別工作組）。目前的資本市場并沒有考慮到氣候變化的“價格”，不能籌集到落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的長期資本。中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)是私人投資重新分配的基礎(chǔ)性關(guān)鍵因素。應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)宗旨、公司上市規(guī)則和金融穩(wěn)定機(jī)制中。

建立旨在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的金融資產(chǎn)流動情況持續(xù)跟蹤機(jī)制。目前尚缺乏關(guān)于各種金融資產(chǎn)流動情況的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)。國際貨幣基金組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的外商直接投資數(shù)據(jù)通常是互不相同甚至相互抵觸的，多邊發(fā)展銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和其他國際組織的公共資金流動數(shù)據(jù)也難以相互比較。

支持非盟建立非洲全球伙伴關(guān)系平臺。這種新的伙伴關(guān)系機(jī)制是建立在非洲一體化進(jìn)程基礎(chǔ)上的，其成員除非洲國家外，還應(yīng)包括來自G20的投資和援助伙伴。

（作者為德國可持續(xù)發(fā)展方案聯(lián)盟執(zhí)行董事）