新時(shí)期國(guó)有企業(yè)審計(jì)面臨的困境及突圍

李爽

【摘 要】在十八屆三中全會(huì)中，國(guó)務(wù)院把全面深化改革決定問(wèn)題放在了深化國(guó)有企業(yè)改革上面。企業(yè)審計(jì)在面對(duì)全面深化改革形勢(shì)下， 應(yīng)注重以企業(yè)自身改革變化為出發(fā)點(diǎn)，積極的承擔(dān)起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全維護(hù)，為落實(shí)決策部署提供保障，對(duì)資源進(jìn)行合理審計(jì)等職責(zé)。本文在分析國(guó)有企業(yè)困境基礎(chǔ)上，把具體應(yīng)對(duì)措施提出來(lái)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì)；國(guó)有企業(yè)；困境；突圍

在對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的維持和工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)等方面，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著不可替代的重要作用，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量，在民族富強(qiáng)夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)中占據(jù)著戰(zhàn)略高度的地位。國(guó)有企業(yè)改革向縱深向發(fā)展，是推進(jìn)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的有效途徑，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)鞏固，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用得到充分的發(fā)揮，持續(xù)健康發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。

一、國(guó)有企業(yè)審計(jì)面臨的困境

1.多方交叉互動(dòng)下的資產(chǎn)重組帶來(lái)的新情況

國(guó)企新一輪改革高潮被掀起，著重點(diǎn)放在了混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)股權(quán)提高多元化水平，國(guó)有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)改善上。改制、重組及并購(gòu)國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn) “引入”與 “退出”的真正途徑。合理界定和評(píng)估國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)，是有序流動(dòng)和交易國(guó)有資本與非公有制資本的前提條件。在深化改革的推進(jìn)下，轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)重組股權(quán)浪潮將會(huì)在國(guó)有企業(yè)中 再次被掀起，不斷出現(xiàn)多方交叉重組資產(chǎn)的狀況，具體體現(xiàn)在體制內(nèi)和體制外等方面。 而作為審計(jì)在確保國(guó)有資產(chǎn)安全性與完整性，以及實(shí)現(xiàn)保值增值方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而審計(jì)所扮演的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “安全員”角色，挑戰(zhàn)極具嚴(yán)峻性。

2.“走出去”的步伐越來(lái)越快，對(duì)企業(yè)審計(jì)提出了新課題

黨的十八大報(bào)告提出開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)全面提高，以“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施為著重點(diǎn)，并明確：“ 走出去步伐要加快，促進(jìn)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力提升， 構(gòu)建具備世界水平的跨國(guó)公司”。國(guó)有企業(yè) “走出去”步伐加快程度日益提升。而目前還沒(méi)有全面開(kāi)展審計(jì)境外業(yè)務(wù)，而企業(yè)審計(jì)在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變下，如何在審計(jì)范疇內(nèi)發(fā)揮出審計(jì)國(guó)有企業(yè)境外業(yè)務(wù)的有效功能，加強(qiáng)審計(jì)境外投資；加強(qiáng)審計(jì)駐外機(jī)構(gòu)，對(duì)境外資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行關(guān)注，對(duì)其管理和使用情況進(jìn)行關(guān)注，發(fā)揮對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)安全維護(hù)功能， 從而為境外利潤(rùn)向國(guó)有資本的“錢(qián)袋子”回留提供保障，這是企業(yè)審計(jì)需要研究的嶄新課題。

3.如何更好地為政策落實(shí)保駕護(hù)航，對(duì)企業(yè)審計(jì)提出了新考驗(yàn)

黨的十八大提出，為使中央政令確保暢通，堅(jiān)決杜絕 “上有政策、下有對(duì)策”和有令不行、有禁不止的現(xiàn)象出現(xiàn)。國(guó)務(wù)院提出審計(jì)工作的加強(qiáng)，應(yīng)從決策部署方面作為切入點(diǎn)， 在貫徹落實(shí)政策措施上發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，以對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)為工作核心，促進(jìn)深化改革。企業(yè)審計(jì)始終把工作的重點(diǎn)放在確保貫徹落實(shí)政策上，而且其重要性處于日益提升狀態(tài)。作為審計(jì)部門(mén)，應(yīng)高度重視跟蹤審計(jì)貫徹落實(shí)中央重大政策措施情況，從而使有令不行、有禁不止現(xiàn)象能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，為其糾正創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，在確保政令暢通，確保落實(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革政策上發(fā)揮出不可替代的重要作用。

二、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)審計(jì)的突圍措施

1.厘清企業(yè)審計(jì)的范圍和對(duì)象

國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，其設(shè)立是在法律允許范圍內(nèi)，國(guó)家投入全部或主要資本， 從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。走發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之路，以往“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這是國(guó)有企業(yè)改革向全面化和深入化發(fā)展的要求，這些舉措將改變傳統(tǒng)企業(yè)審計(jì)范圍和對(duì)象。國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)家國(guó)有絕對(duì)控股50%以上公司為理論層面國(guó)有企業(yè)。監(jiān)管中通常國(guó)有企業(yè)還包括國(guó)有控股50%以下相對(duì)控股公司，有時(shí)國(guó)有企業(yè)還包括國(guó)有參股公司。根據(jù)審計(jì)監(jiān)督全面覆蓋國(guó)有資產(chǎn)要求，應(yīng)該實(shí)施審計(jì)監(jiān)督上述不同國(guó)有股權(quán)企業(yè)。但是，這種審計(jì)監(jiān)督應(yīng)該有重點(diǎn)存在，否則，很難匹配審計(jì)資源。因此，國(guó)有獨(dú)資與國(guó)有控股企業(yè)是重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象。但在加強(qiáng)推進(jìn)混合所有制背景下，國(guó)有參股企業(yè)呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，與國(guó)有資本關(guān)聯(lián)程度在增多，監(jiān)管這部分資金是極為必要的。

2.明確企業(yè)審計(jì)的目標(biāo)和重點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)實(shí)質(zhì)就是國(guó)有企業(yè)審計(jì)目標(biāo)。推動(dòng)改革和維護(hù)安全以及促進(jìn)發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)新時(shí)期審計(jì)目標(biāo)。推動(dòng)改革，就是借助跟蹤審計(jì)政策落實(shí)等，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)改革相關(guān)舉措；維護(hù)安全，就是依托審計(jì)財(cái)務(wù)收支等，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)安全所進(jìn)行的維護(hù)；促進(jìn)發(fā)展，就是依托審計(jì)績(jī)效手段，把體制機(jī)制等問(wèn)題揭示出來(lái)，進(jìn)而對(duì)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮出積極的促進(jìn)作用。新形勢(shì)下，對(duì)貫徹落實(shí)重大經(jīng)濟(jì)政策措施發(fā)揮促進(jìn)作用，以國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)為核心，從而把重大違法違規(guī)問(wèn)題揭露和查處出來(lái)，使國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)向深入推進(jìn)，通過(guò)完善治理國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益等方面提升，這是審計(jì)國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)，也是國(guó)有企業(yè)審計(jì)目標(biāo)所在。

3.創(chuàng)新企業(yè)審計(jì)的方式方法

第一，加強(qiáng)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)第一道防線(xiàn)的加固。第二，加強(qiáng)審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，也就是加強(qiáng) “再監(jiān)督”。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)在國(guó)有企業(yè)改革中的各種情況給予高度重視，充分的發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督職能。第三，以社會(huì)審計(jì)組織審計(jì)成果的利用為依托，從而使社會(huì)需求審計(jì)和有限的審計(jì)資源間矛盾得以解決。第四，注重審計(jì)結(jié)果公告制度的完善，從而在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督中吸引更多的新聞媒體等方面參與進(jìn)來(lái)，成為審計(jì)整改的推動(dòng)力。

三、結(jié)論

審計(jì)的方向和目標(biāo)決定于改革的方向和目標(biāo)。在國(guó)家審計(jì)工作中，企業(yè)審計(jì)一直都處于重要地位，而且在國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中，調(diào)整和深化一直沒(méi)有間斷過(guò)。企業(yè)審計(jì)處于新歷史時(shí)期，應(yīng)注重把國(guó)有企業(yè)改革“內(nèi)部變量”把握好，又要注重與“外部形勢(shì)”實(shí)現(xiàn)順應(yīng)，充分的發(fā)揮出守護(hù)公共資金職責(zé)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)揮出積極促進(jìn)作用。

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