甘肅省高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適切性分析

陳逸平 李鴻杰

摘要：“十二五”以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甘肅省高等職業(yè)教育由規(guī)模發(fā)展進(jìn)入了內(nèi)涵建設(shè)時(shí)期。然而，高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間仍存在不切合現(xiàn)象。文章以甘肅省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，通過專業(yè)布局分析，提出了甘肅省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要策略、現(xiàn)階段專業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)布局調(diào)整的具體措施。

關(guān)鍵詞：甘肅??；高等職業(yè)教育；專業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；適切性

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2016）09-0032-04

甘肅省地處我國西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的歷史形勢下，進(jìn)一步提高質(zhì)量與社會(huì)貢獻(xiàn)度，仍然是甘肅省高等職業(yè)教育的重要任務(wù)。2015年，全國高職院校1 321所，全日制在校生7 746 879人；甘肅省高職院校數(shù)量達(dá)到23所，在校生達(dá)12萬以上。甘肅省高等職業(yè)教育在從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)換的過程中，顯現(xiàn)出畢業(yè)生本省就業(yè)率較低、專業(yè)就業(yè)率差異大、就業(yè)質(zhì)量不高的狀況。筆者通過對(duì)2015年全省高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)、甘肅省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分析，對(duì)甘肅省高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題進(jìn)行探討并提出調(diào)整建議。

一、甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略概況

（一）“十二五”末國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)

甘肅屬我國西部不發(fā)達(dá)省份之一?！笆濉逼陂g，甘肅省圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)，依“促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境”的思路，提出了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長12%以上；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.0∶48.7∶37.3調(diào)整到2015年的10∶50∶40；三是資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，到2015年，建成國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與環(huán)境修復(fù)。

（二）“十二五”期間的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

甘肅省依據(jù)所處的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出戰(zhàn)略定位，實(shí)施“十大戰(zhàn)略工程”，主要包括：高速公路、高速鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，煤炭和煤電化、石油化工、直流輸變電等傳統(tǒng)能源建設(shè)，風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能等新能源建設(shè)，有色冶金新材料深加工，先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)，新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，水利和農(nóng)田基本設(shè)施、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)建設(shè)，特色文化旅游基地建設(shè)。此外，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要包括新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，力爭到2020年，新材料、新能源和先進(jìn)裝備制造業(yè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，生物和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全省先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新型煤化工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。以上十大戰(zhàn)略工程及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》以及“一帶一路”甘肅段戰(zhàn)略的主要內(nèi)容相一致。

二、甘肅省高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)率現(xiàn)狀分析

至2015年底，甘肅省共有普通高等學(xué)校45所（含獨(dú)立設(shè)置的民辦普通高校2所，獨(dú)立學(xué)院5所），成人高等學(xué)校6所，其中本科22所，高職高專院校23所（其中民辦2所）。2015年8月底，甘肅省22所高職高專院校共設(shè)置290個(gè)專業(yè)，其中有在校生的專業(yè)大類19個(gè)，涉及256個(gè)專業(yè)，專業(yè)總布置點(diǎn)828個(gè)（含專業(yè)方向），在校生136 364人。

（一）專業(yè)大類及在校生分布

19個(gè)大類包括制造、農(nóng)林牧漁、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、生化與藥品、土建、資源開發(fā)與測繪、交通運(yùn)輸、財(cái)經(jīng)、材料與能源、公安、輕紡食品、水利、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒、旅游、環(huán)保氣象與安全、法律、文化教育、公共事業(yè)等。其中，制造、農(nóng)林牧漁、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、生化與藥品、土建、資源開發(fā)與測繪、交通運(yùn)輸、財(cái)經(jīng)、材料與能源等大類在校生數(shù)量大，平均在4 000名以上。公安大類、輕紡食品大類、水利大類在校生較少，平均每大類約為2 000人。藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒大類、旅游大類、環(huán)保氣象與安全大類、法律大類在校生人數(shù)較少，平均每類約2 000人。文化教育大類在校生人數(shù)達(dá)12 000名，但就業(yè)率低。公共事業(yè)大類在校生人數(shù)少且就業(yè)率低。

（二）分產(chǎn)業(yè)在校生分布

二產(chǎn)所屬專業(yè)在校生達(dá)到7.713 1萬名，其次為第三產(chǎn)業(yè)所屬專業(yè)在校生為4.695 4萬名，第一產(chǎn)業(yè)為1.227 9萬名。第一、二、三產(chǎn)專業(yè)在校生比例為：1：6.28：3.82。

第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)林牧漁行業(yè)學(xué)生最多，為9 977人，水利行業(yè)為2302人；第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)20 499人，財(cái)經(jīng)17 197人，土建13 680人，資源開發(fā)與測繪業(yè)9 605人，生化與藥品業(yè)9 554人，材料與能源4 971人，輕紡食品1 625人；第三產(chǎn)業(yè)中文化教育12 497人，醫(yī)藥衛(wèi)生11 597人，電子信息7 991人，交通運(yùn)輸3 939人，環(huán)保氣象與安全業(yè)2 883人，旅游業(yè)2 726人，公安2 046人，藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒1 641人，法律1 190人，公共事業(yè)444人。

（三）專業(yè)人數(shù)分布

256個(gè)專業(yè)總?cè)藬?shù)136 364人，各專業(yè)在校生數(shù)分布差異大。在校生5 000人以上的為會(huì)計(jì)電算化專業(yè)；3 000—5 000人的專業(yè)有護(hù)理、學(xué)前教育、建筑工程技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、汽車檢測與維修技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、工程造價(jià)等7個(gè)專業(yè)；1 000—3 000人的專業(yè)有22個(gè)；500—1 000人的專業(yè)有42個(gè)，100—500人的專業(yè)有133個(gè)專業(yè)，100人以下的專業(yè)有51個(gè)。

（四）專業(yè)布點(diǎn)

甘肅省高職高專290個(gè)專業(yè)及其專業(yè)方向的總布點(diǎn)為828個(gè)，其中有在校生的專業(yè)（包括專業(yè)方向）總布點(diǎn)710個(gè)。不含專業(yè)方向的專業(yè)總布點(diǎn)為680個(gè)，其中有在校生專業(yè)總布點(diǎn)643個(gè)、未招生專業(yè)總布點(diǎn)37個(gè)。

5個(gè)布點(diǎn)以上的專業(yè)有33個(gè)，在校生58 677人，占所有在校生的43.03%。每校平均學(xué)生120人（每級(jí)40人）以下的專業(yè)有：數(shù)控技術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制造、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)、應(yīng)用電子技術(shù)、生物技術(shù)及應(yīng)用、動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作、商務(wù)英語、旅游英語等9個(gè)專業(yè)，其中，商務(wù)英語、旅游英語兩個(gè)專業(yè)的平均在校生不足50人。

2至4個(gè)布點(diǎn)的專業(yè)有113個(gè)，在校生56 524人，占在校生總數(shù)的41.45%。除物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、通信技術(shù)、航空服務(wù)、供用電技術(shù)、金屬材料與熱處理技術(shù)、寶玉石鑒定與加工技術(shù)、舞蹈表演等近兩年設(shè)置，還沒有畢業(yè)生的專業(yè)外，有安全技術(shù)管理、水利水電建筑工程、印刷技術(shù)、汽車整形技術(shù)、社區(qū)管理與服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息管理、藝術(shù)設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)、軟件技術(shù)、醫(yī)學(xué)影像技術(shù)等39個(gè)專業(yè)在校生人數(shù)均較少，每校平均學(xué)生120人以下。

1個(gè)布點(diǎn)的專業(yè)共有110個(gè)，共21 163人，占在校生總數(shù)的15.52%。有59個(gè)專業(yè)每校學(xué)生在120—800人之間。每校學(xué)生在120人以下的專業(yè)有50個(gè)，其中在校生不足50人的專業(yè)有檢測技術(shù)及應(yīng)用、電子測量技術(shù)與儀器、商務(wù)管理、音樂表演、會(huì)展策劃與管理、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)、葡萄與葡萄酒工程、國際金融、項(xiàng)目管理、農(nóng)村電氣化技術(shù)、金屬壓力加工等，共20個(gè)專業(yè)。

三、甘肅省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)適切性分析

甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出，甘肅省“十二五”期間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.0∶48.7∶37.3調(diào)整到2015年的10∶50∶40。2015年第一、二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)在校生比例為：1：6.28：3.82，約為10：63：38?？梢?，在校生專業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比例太大，而第三產(chǎn)業(yè)比例較低。從2015年畢業(yè)生初次就業(yè)率來看，第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)就業(yè)率比三產(chǎn)專業(yè)高出近兩個(gè)百分點(diǎn)。一方面反映出三產(chǎn)專業(yè)學(xué)生數(shù)量相對(duì)較少，專業(yè)改革建設(shè)滯后；另一方面也反映出三產(chǎn)發(fā)展不夠，崗位需求不足。

“十二五”以來，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主要有新材料、新能源、新醫(yī)藥與生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。從專業(yè)二級(jí)分類在校生來看，化工技術(shù)類、計(jì)算機(jī)類、機(jī)械設(shè)計(jì)制造類、自動(dòng)化類在校生在5 000—10 000名之間，市場營銷類、能源類、機(jī)電設(shè)備類、礦物加工類、礦業(yè)工程類、材料類、電子信息類、環(huán)保類在校生在1 000—5 000名之間，藥學(xué)類、制藥技術(shù)類、生物技術(shù)類在校生500—1 000名之間，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類、通信類專業(yè)在校生500以下。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)中，新醫(yī)藥與生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)不足。參考2015年畢業(yè)生初次就業(yè)率，自動(dòng)化類、材料類、電子信息類、環(huán)保類就業(yè)率在70%～80%，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類、通信類就業(yè)率在60%以下，從側(cè)面說明這些專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間存在不對(duì)接現(xiàn)象，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不足以接納較多數(shù)量的高職畢業(yè)生。

“十二五”期間，除了新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)外，甘肅省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)還有：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、傳統(tǒng)能源、水利和農(nóng)田基本設(shè)施、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)、特色文化旅游等產(chǎn)業(yè)。水利工程與管理類、能源類、氣象類、土建施工類、測繪類、農(nóng)業(yè)技術(shù)類、建筑設(shè)計(jì)類、林業(yè)技術(shù)類、旅游管理類、電子技術(shù)類在校生約在1 000—500人之間，而石油與天然氣類、建筑設(shè)備類、水土保持與水環(huán)境類、市政工程類、城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理類、農(nóng)林管理類在校生人數(shù)在500名以下。參考2015屆畢業(yè)生初次就業(yè)率，這些專業(yè)中除農(nóng)林管理類就業(yè)率在60%以下外，其他專業(yè)類就業(yè)率均在70%以上，說明重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與學(xué)生培養(yǎng)適切性較好，農(nóng)林管理類專業(yè)要依市場需求進(jìn)行人才培養(yǎng)規(guī)格改造，提高專業(yè)適切性。

四、高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議

“十三五”期間，在“一帶一路”“西部大開發(fā)”“關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)”“全面小康社會(huì)建設(shè)”等中長期發(fā)展戰(zhàn)略下，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步深入。結(jié)合“十二五”末的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，筆者對(duì)甘肅省高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下具體措施：

（一）加大服務(wù)業(yè)專業(yè)建設(shè)

經(jīng)過“十二五”以來的專業(yè)布局與專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與高職專業(yè)設(shè)置及專業(yè)規(guī)模之間的適切性較高，但從專業(yè)所屬的三次產(chǎn)業(yè)比例來看，近幾年總體上保持第一、二產(chǎn)業(yè)類專業(yè)的規(guī)模，增加服務(wù)業(yè)類專業(yè)，提高服務(wù)業(yè)專業(yè)規(guī)模，特別是要加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新醫(yī)藥與生物產(chǎn)業(yè)專業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)力與水平，提高專業(yè)人才規(guī)格與市場需求的適切度。

（二）加強(qiáng)專業(yè)分類調(diào)控

對(duì)就業(yè)率較好而在校生規(guī)模小的餐飲管理與服務(wù)類、石油與天然氣類、衛(wèi)生管理類、房地產(chǎn)類、公安技術(shù)類、廣播影視類、藥學(xué)類、建筑設(shè)備類、城市軌道運(yùn)輸類、水土保持與水環(huán)境類專業(yè)應(yīng)適度擴(kuò)大招生規(guī)模。對(duì)就業(yè)率低、在校生規(guī)模較大的教育類、旅游管理類、法律實(shí)務(wù)類應(yīng)減少招生數(shù)。對(duì)就業(yè)率低、在校生規(guī)模小的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類、包裝印刷類、通信類、公共事業(yè)類、表演藝術(shù)類、公共管理類、民航運(yùn)輸類、農(nóng)林管理類、公共服務(wù)類、體育類、港口運(yùn)輸類等專業(yè)可通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，提高人才培養(yǎng)與市場需求的切合度。

（三）做好重點(diǎn)專業(yè)調(diào)控

對(duì)就業(yè)率較好而在校生規(guī)模小的光伏材料加工與應(yīng)用技術(shù)、交通安全與智能控制等專業(yè)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模。對(duì)會(huì)計(jì)電算化專業(yè)、護(hù)理、學(xué)前教育、建筑工程技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、汽車檢測與維修技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、工程造價(jià)等在校生規(guī)模大的專業(yè)，要控制招生規(guī)模或區(qū)分專業(yè)適當(dāng)減少招生規(guī)模。對(duì)就業(yè)率較低、在校生規(guī)模較大的文秘、數(shù)學(xué)教育、初等教育應(yīng)減少招生計(jì)劃。對(duì)就業(yè)率低、在校生規(guī)模小的選礦技術(shù)、地理教育、中草藥栽培技術(shù)、思想政治教育、體育教育、化學(xué)教育、旅游工藝品設(shè)計(jì)與制作、心理咨詢、地球物理勘查技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息管理等22個(gè)專業(yè)要進(jìn)一步開展市場調(diào)研，對(duì)人才規(guī)格與市場需求不接軌的專業(yè)，及時(shí)進(jìn)行專業(yè)改造與建設(shè)，部分短期人才市場需求量極小的專業(yè)可以暫緩招生。

（四）做好專業(yè)布點(diǎn)控制

布點(diǎn)2個(gè)以上、平均每校學(xué)生120人以下的48個(gè)專業(yè)，在校生總規(guī)模小，如果排除招生部門對(duì)招生計(jì)劃的控制等可能情況，說明學(xué)生的報(bào)考意愿低，近年不宜再增加專業(yè)布點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展與專業(yè)人才需求調(diào)研，對(duì)部分專業(yè)及時(shí)進(jìn)行改造或停招。對(duì)20個(gè)1個(gè)布點(diǎn)、在校生不足50人的專業(yè)，近年不宜增加布點(diǎn)。對(duì)于新開設(shè)的專業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)，要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，并通過訂單培養(yǎng)提高學(xué)生的認(rèn)可度，逐步擴(kuò)大在校生規(guī)模，提高辦學(xué)效益。

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（責(zé)任編輯：楊在良）