國際經(jīng)濟組織及其中國話語權(quán)

劉道勛

摘 要：國際經(jīng)濟組織中的話語權(quán)狹義上指的是一個主權(quán)國家在加入的國際經(jīng)濟組織中的知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)，廣義上可以理解為規(guī)則制定、監(jiān)督、修改的權(quán)利?，F(xiàn)如今，在國際經(jīng)濟組織內(nèi)部，存在著中國話語權(quán)與其實際經(jīng)濟地位不相符的情況。對中國如何加強在國際經(jīng)濟組織中的話語權(quán)提出以下建議：減少大宗貨物的對外依賴度；加快構(gòu)建新型大國關(guān)系；更加積極地開放本國市場；積極參與各個國際經(jīng)濟組織變革；做負責任的大國；加強媒介宣傳為中國在國際經(jīng)濟組織中話語權(quán)提升營造輿論氛圍。

關(guān)鍵詞：中國；國際經(jīng)濟組織；話語權(quán)

中圖分類號：D82 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0056-03

隨著中國綜合國力的不斷增強，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟實力快速增長的同時出現(xiàn)了經(jīng)濟實力與在國際經(jīng)濟組織中話語權(quán)不匹配的現(xiàn)象。面對這一現(xiàn)象，中國應(yīng)該如何應(yīng)對，以轉(zhuǎn)變這種話語權(quán)與經(jīng)濟實力不匹配現(xiàn)象。

一、主要國際經(jīng)濟組織的概況

目前存在的國際經(jīng)濟組織中，存在四個對中國影響較大的組織，分別是世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）、世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC），世界銀行并不是一般意義上的銀行，而是聯(lián)合國的專門機構(gòu)之一。其主要業(yè)務(wù)是提供長期貸款，解決成員國發(fā)展經(jīng)濟的資金需要，其業(yè)務(wù)主要對象是中等收入國家。國際貨幣基金組織（IMF）也是聯(lián)合國的專門機構(gòu)之一，是目前世界上最大的政府間金融機構(gòu)。世界貿(mào)易組織（WTO）是一個永久性的國際組織，于1995年1月1日正式開始運行，其前身是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，在調(diào)解成員國之間爭端方面有較高的權(quán)威性。亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）是亞洲及太平洋區(qū)域最有影響力的經(jīng)濟論壇和全球最具活力的經(jīng)濟合作組織之一。其核心目的是“促進區(qū)域經(jīng)濟增長和繁榮，加強亞太地區(qū)聯(lián)系與合作”。

二、中國加入各個國際經(jīng)濟組織的初期狀況及其話語權(quán)

1978年，黨的十一屆三中全會確立了“改革開放”的偉大戰(zhàn)略，為中國加入各個國際經(jīng)濟組織創(chuàng)造了有利的內(nèi)部環(huán)境。1980年5月15日，世界銀行執(zhí)行董事會決定恢復(fù)中國的代表權(quán)，中國正式成為世界銀行的一員，至1989年財政年度，世界銀行對中國12個項目的建設(shè)工作提供貸款支持總量至13.5億美元，中國在當時是世界銀行的主要“受惠國”。1980年4月17日，國際貨幣基金組織（IMF）的執(zhí)行董事會恢復(fù)了中國的合法地位，11月中國的特別提款權(quán)達到18億。2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）的第143個成員。此時的中國已經(jīng)成為世界第六大經(jīng)濟體，綜合國力居世界第三位，而中國也獲得了長達15年的“世貿(mào)保護期”。1991年11月，中國代表團首次出席在韓國漢城舉行的亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）第三屆部長級會議，中國正式成為APEC一員。在不損害中國“主權(quán)國家”地位的基礎(chǔ)上，中國同意了中國臺灣和中國香港以地區(qū)身份加入APEC，當時的中國正借助APEC平臺改善不利的外交形勢。

由此來看，中國在加入各個國際經(jīng)濟組織初期，由于自身經(jīng)濟實力的弱小，也為了獲得各個國際經(jīng)濟組織的幫扶，在各個國際經(jīng)濟組織中沒有絕對的話語權(quán)。

三、中國加入各個國際經(jīng)濟組織之后的變化

當中國成為世界銀行正式成員的時候，世界銀行對華援助的主題表現(xiàn)為“減貧”。在當時國門剛剛打開的中國大陸，世界銀行在項目實行過程中推行的國際化標準，給中國的經(jīng)濟管理者帶來了啟發(fā)。其貸款有效地支持了中國的扶貧計劃，對中國落后地區(qū)扶貧貸款資金累積達到110億美元。世界銀行為中國的道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的貸款累積達到106億美元。世界銀行的貸款緩解了中國改革開放初期外匯資金不足的狀況。

加入國際貨幣基金組織（IMF）某種意義上來說，是中國獲得了國際金融體系的認可，側(cè)面上來說，中國可以更好地利用IMF的信息、數(shù)據(jù)等。IMF還為中國的央行體制改革、財政稅務(wù)改革等重大改革措施并結(jié)合中國實際狀況提供了有效的咨詢建議。在一些重大的經(jīng)濟事件中，例如1997年亞洲金融風(fēng)暴和2007年的美國次貸危機中，中國政府借助IMF這個平臺表明中國立場。中國每年都向國際貨幣基金組織（IMF）的培訓(xùn)機構(gòu)派出人員，在宏觀經(jīng)濟和金融的各個層面接受進修和培訓(xùn)。

世界貿(mào)易組織（WTO）是一個以市場經(jīng)濟規(guī)則為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟組織。其建立的時代背景是經(jīng)濟全球化進程的加快，這也給發(fā)展中國家?guī)砹藱C遇。中國經(jīng)濟體制改革的總目標是建立健全的市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟體制是以法律健全、自由競爭為主要特色。加入WTO以后，中國企業(yè)所受到的政府干預(yù)逐步減少。隨著世貿(mào)早期“關(guān)稅保護期”的確立，中國在電子電氣行業(yè)、紡織行業(yè)等輕工業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位得到加強，汽車、鋼鐵等領(lǐng)域加速發(fā)展，為中國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了外部基礎(chǔ)。中國2010年的海關(guān)關(guān)稅收入是2001年加入世貿(mào)初期的5倍。

亞太地區(qū)是中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的重要依托。中國對外貿(mào)易的70%、外國投資的70%來自（APEC）成員國。在中國十大貿(mào)易伙伴中，有八個是APEC成員。中國積極參與APEC框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作，在亞太地區(qū)建立更加開放的投資貿(mào)易環(huán)境，有利于中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。

由此看來，在加入各個國際經(jīng)濟組織之后，中國有了更好的平臺與世界經(jīng)濟捆綁在了一起，在“合作共贏”的基礎(chǔ)上與各國發(fā)展良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

四、現(xiàn)今中國在各個國際經(jīng)濟組織中的話語權(quán)

2010年4月25日，世界銀行發(fā)展委員會春季會議通過決議，使得中國在世界銀行的投票權(quán)達到4.42%，成為僅次于美國和日本的世界銀行第三大股東，中國經(jīng)濟學(xué)家林毅夫從2008至2012年出任世界銀行資深副行長兼首席經(jīng)濟學(xué)家，也意味著中國在世界銀行內(nèi)部的角色由“受惠國”逐步轉(zhuǎn)化為“施援國”。

中國人民銀行副行長朱民于2010年2月被任命為IMF總裁特別顧問。2015年10月1日，中國首次向IMF申報其外匯儲備。2015年11月30日，IMF執(zhí)行董事會批準人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。2015年12月21日，美國國會批準了IMF2010年關(guān)于份額和治理改革方案，中國在IMF中的投票權(quán)將上升到第三位。近年來，隨著亞投行的設(shè)立以及人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，中國在國際金融組織領(lǐng)域內(nèi)的話語權(quán)明顯增多。

到目前為止，中國的經(jīng)濟規(guī)模、市場規(guī)模、進出口總額都居于世貿(mào)成員國中的第二位，經(jīng)濟發(fā)展所必備的市場配備體系建設(shè)不斷加強。在這種條件下，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及市場體系的不斷完善，中國在世界貿(mào)易組織中的話語權(quán)將得到不斷加強。

2014年亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）北京峰會上，中國一改往日中庸姿態(tài)，積極主動地提出地區(qū)發(fā)展的構(gòu)想和建議，以“互聯(lián)互通”為主要思想，力促各國在相互理解的基礎(chǔ)上攜手合作，會議還通過了“北京宣言”。由此可以看出，中國這種積極、主動地做法揭示了中國在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）中話語權(quán)的提升。

由此來看，中國在國際經(jīng)濟組織中的話語權(quán)已經(jīng)隨著中國經(jīng)濟的增長變得逐步提高。

五、中國如何進一步加強在國際經(jīng)濟組織中的話語權(quán)

當今世界的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)發(fā)展到以全球化為特征的階段，中國已經(jīng)超越日本，成為全球第二大經(jīng)濟體。然而，中國的話語權(quán)在國際經(jīng)濟組織中仍然處于弱勢地位。中國應(yīng)該加強在國際經(jīng)濟組織中的話語權(quán)，保障中國的國家利益和維護商業(yè)機構(gòu)在海外的合法權(quán)益，應(yīng)采取以下措施。

1.經(jīng)濟穩(wěn)中求進，減少大宗貨物的對外依賴度

雖然中國經(jīng)濟實力有了較大幅度的提升，人民生活水平也有很大提高，但中國的人均可支配收入、人均GDP仍居于世界中下游水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)所占比例仍然偏低，居民消費能力不高，這些因素制約著中國經(jīng)濟的發(fā)展，而且不利于中國在國際經(jīng)濟組織中話語權(quán)的提升。目前為止，中國大宗產(chǎn)品的對外依賴度的比重越來越高，原油占60%、鐵礦石為50%。另外，中國在農(nóng)作物和經(jīng)濟作物領(lǐng)域，大豆和天然橡膠的對外依賴度都超過了70%，這就造成了中國在與國外談判時處于被動地位，甚至在國際經(jīng)濟組織中對中國的話語權(quán)進行打壓。由此看來，中國一方面要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到可持續(xù)發(fā)展；另一方面要不斷完善能源結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新，減少大宗貨物的對外依賴度，這不僅關(guān)系到中國在國際經(jīng)濟組織中的話語權(quán)，更關(guān)系到中國的國家安全和長治久安。

2.維護國家核心利益，加快構(gòu)建新型大國關(guān)系

中國是目前世界上第二大經(jīng)濟體，也是聯(lián)合國五大常任理事國之一，中國希望在世界經(jīng)濟組織中獲取更多話語權(quán)是必然的。于是，一些西方國家對中國的“和平崛起”持懷疑態(tài)度。在國際經(jīng)濟組織內(nèi)部，對中國非經(jīng)濟層面的人權(quán)、宗教等問題批評日益增多，并且諸如“反傾銷”“反壟斷”“反補貼”等調(diào)查也日益增多。其中有西方國家用“有色眼鏡”看待中國發(fā)展的因素，也有中國相關(guān)制度不健全從而導(dǎo)致授人把柄的原因。中國的發(fā)展已經(jīng)到了一個新的歷史層面，以目前中國在世界經(jīng)濟政治體系中的地位，中國的任何政策和措施都將會對世界全球化進程造成沖擊。習(xí)近平主席表示：中國“將始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不僅致力于中國發(fā)展，也強調(diào)對世界責任和貢獻；不僅造福中國人民，而且造福世界人民?！盵1]由此看來，中國的發(fā)展是和世界捆綁在一起的，中國一方面要以維護國家核心利益為原則在國際經(jīng)濟組織中發(fā)出更多的中國聲音，另一方面中國還要加強制度建設(shè)，為中國在世界經(jīng)濟組織中爭取更多話語權(quán)打好制度基礎(chǔ)。在中國的貿(mào)易伙伴中，美國是排在第一名的主權(quán)國家，美國也是各個主要國際經(jīng)濟組織的建立者和規(guī)則制定者，在保證中國核心利益的前提下，加快構(gòu)建與美國以“合作共贏”為主題的新型大國關(guān)系不僅造福于兩國，更造福于亞太乃至全世界。

3.更加積極地開放本國市場

自黨的十一屆三中全會確定“改革開放”的戰(zhàn)略以來，中國的開放程度日益增強。但中國還存在著一些行業(yè)或者是一些區(qū)域因為體制機制不健全或歷史原因從而導(dǎo)致開放不足的特點。如中國中西部地區(qū)由于地域和政策的原因使得開放程度不如東部沿海地區(qū)，“一路一帶”戰(zhàn)略的提出，恰逢其時地為解決中國某些區(qū)域開放程度不夠提供了平臺和政策利好。領(lǐng)域框架內(nèi)，中國以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)開放程度也顯得不足。長期以來，美國、日本等發(fā)達國家不斷開放本國的資本市場以融通資金。中國應(yīng)當不斷提高本國資本市場的開放度從而適應(yīng)資本市場領(lǐng)域內(nèi)的全球化優(yōu)勢。三大世界性貨幣美元、歐元還有日元的地位都是由本國資本的開放程度所決定。中國如果想要進一步加強在世界銀行或國際貨幣基金組織（IMF）中的話語權(quán)，人民幣國際化的進程必然要加快。中國應(yīng)該吸引部分外國公司在中國大陸上市，吸引外國證券公司投資中國股市，從而把中國資本市場與全球市場更好捆綁在一起。進一步提高本國資本市場開放程度，提高本國資本市場的國際競爭力，加快人民幣國際化進程就顯得尤為迫切。隨著WTO“貿(mào)易保護期”截止日期的日益臨近，并且中國還要進一步提高在世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）中的話語權(quán)，做到進一步開放不僅僅是利于我們自身的發(fā)展，也是中國對各個國際經(jīng)濟組織所做出的承諾。

4.要積極參與各個國際經(jīng)濟組織變革

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，各個國際經(jīng)濟組織中成員國地位的變遷也在加速。中國沒有抓住各個國際經(jīng)濟組織建立初期的時代機遇，從而喪失了各個國際經(jīng)濟組織內(nèi)部規(guī)則的制定權(quán)?，F(xiàn)在作為最大發(fā)展中國家的中國就獲得了前所未有的機遇來參與各個國際經(jīng)濟組織規(guī)則的制定。中國的進一步開放，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，表明中國已經(jīng)加入現(xiàn)有的經(jīng)濟全球化的體系。與其他的發(fā)展中國家不同的是，作為全世界第二大經(jīng)濟體并且是全球最大的外匯儲備國，中國有能力也有責任成為各個國際經(jīng)濟組織規(guī)則的制定者。這也意味著中國必須積極參與各個國際經(jīng)濟組織的變革。從當前的實際情況來看，雖然中國在各個國際經(jīng)濟組織中的話語權(quán)較加入初期有了大幅度的提升，但各個國際經(jīng)濟組織中話語權(quán)仍然被以美國為首的西方發(fā)達國家所掌握，中國想要進一步提高自己在各個國際經(jīng)濟組織中的話語權(quán)就顯得尤為艱難。為此，中國可以采取加強與新興市場合作的舉措來提高自己的話語權(quán)。例如，在“金磚國家”體系框架內(nèi)首先做到以我為主，在新成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行框架內(nèi)加強與“一帶一路”國家的金融合作。在“金磚國家”體系內(nèi)和“上海合作組織”體系內(nèi)加強與其成員國的經(jīng)貿(mào)往來，加快人民幣的國際化戰(zhàn)略。中國積極參與各個國際經(jīng)濟組織的變革，不僅僅是為了中國話語權(quán)的提升，而是對全世界的發(fā)展都是一個利好，中國發(fā)展背后所蘊藏的巨大市場前景對于全世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展都將帶來巨大的機遇。

5.保持大國風(fēng)范，做負責任的大國

中國作為一個發(fā)展中的大國，其一言一行都將受到全世界的廣泛關(guān)注和報道。在一些對中國發(fā)展持偏見的西方政客和學(xué)者的宣傳下，特別是中國快速發(fā)展使得一些西方人士感到失落的情況下，外界聲音出現(xiàn)非議也是難以避免的。但是不少西方媒體和學(xué)者對中國的研究和報告是比較客觀和公正的，有的也為中國的進一步發(fā)展提出了切實可行的建議，我們應(yīng)該把兩者區(qū)分開來，做好自己，事實勝于一切。大國風(fēng)范和負責任的大國之間的關(guān)系是相輔相成、不可分割的，而且對中國提升在國際經(jīng)濟組織話語權(quán)有著難以估量的影響。在人類歷史的進程中，大國的崛起往往伴隨著侵略擴張等一系列的野蠻行徑。中國的快速崛起，其他國家特別是周邊國家對中國的快速崛起持謹慎態(tài)度也是可以理解的。但在如今這個以和平與發(fā)展作為主題并且文明程度不斷進步的當今世界，中國崛起不可能也不愿意走西方國家?guī)装倌昵八叩牡缆?。負責任的大國要求中國?yīng)在世界體系中做到我們能力所能及的，盡到了做大國的責任，其在國際經(jīng)濟組織中的話語權(quán)必然提高，權(quán)利和責任是相互依存的。例如，2015年9月26日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上宣布免除有關(guān)最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼國家截至2015年底還沒有還清的政府間無息貸款。中國的這些舉措得到了國際社會的高度贊揚，也體現(xiàn)了中國作為一個負責任大國所應(yīng)盡的義務(wù)。這些措施使得中國的品牌、產(chǎn)品能夠更好地進入國際市場，也為中國爭取在國際經(jīng)濟組織中的話語權(quán)提高取得輿論基調(diào)。

6.加強媒介宣傳為中國在國際經(jīng)濟組織中話語權(quán)提升營造輿論氛圍

當今國際社會，世界性的重要媒體是各國政客、學(xué)者以及普通民眾信息的主要來源。現(xiàn)今，世界各個主要媒體，例如美國CNN等新聞媒體對中國的報道數(shù)目仍然偏少并且以負面居多。由此帶來的是西方民眾和學(xué)者對中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及實力的快速崛起持否定和打壓態(tài)度，而忽視了中國經(jīng)濟的發(fā)展給全世界帶來的商機和機遇。另外，中國對外宣傳力度不夠，中國駐外新聞機構(gòu)偏少，熟悉國際宣傳事務(wù)的專業(yè)人士不足。中國文化產(chǎn)品輸出不夠，電影、文學(xué)作品很難在世界主流市場中取得市場份額。由此看來，中國應(yīng)該加強自己的傳媒職能，使更多的外國民眾、學(xué)者客觀地看待中國的崛起，使之能夠?qū)τ谥袊趪H經(jīng)濟組織中話語權(quán)的要求有著理性判斷，為中國在國際經(jīng)濟組織中話語權(quán)的提升營造更好地輿論氛圍。中國媒體在對外發(fā)出自己聲音的時候，要注重話語對象的心理以及處事原則，避免“大話”“假話”“空話”。2016年9月，G20峰會在中國杭州召開，這也是中國發(fā)出自己聲音的絕佳平臺。中國政府應(yīng)該在鼓勵企業(yè)“走出去”的大背景下，支持國內(nèi)企業(yè)參與對國外傳媒企業(yè)的兼并或投資，使其能夠為我所用。

六、結(jié)論

經(jīng)濟全球化是一個必然趨勢和中國發(fā)展的一個外部條件，提高中國在國際經(jīng)濟組織中的話語權(quán)是提升中國軟實力的一個重要舉措。在中國已成為世界第二大經(jīng)濟體的事實下，不僅我們要求在國際經(jīng)濟組織中的話語權(quán)，全世界都需要中國在國際經(jīng)濟組織中提高自己的話語權(quán)，這樣才能更好地保障中國的國家利益以及涉外機構(gòu)的經(jīng)濟利益。中國作為一個負責任的大國，有義務(wù)、有能力在國際經(jīng)濟組織內(nèi)讓全世界聽到中國的聲音。

參考文獻：

[1]習(xí)近平接受拉美三國媒體聯(lián)合書面采訪[N].人民日報，2013-06-01（1）.