農(nóng)村群眾自主參與文化禮堂建設(shè)研究*

尹懷斌(湖州師范學(xué)院政治學(xué)院,浙江湖州313000)

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農(nóng)村群眾自主參與文化禮堂建設(shè)研究*

尹懷斌
(湖州師范學(xué)院政治學(xué)院,浙江湖州313000)

摘 要:農(nóng)村群眾自主參與文化禮堂建設(shè)的積極性、能力水平是衡量文化禮堂建設(shè)成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn),是文化禮堂“建管用”一體化、充滿活力、長效可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和決定性力量。農(nóng)村群眾自主參與建設(shè)的積極性和能力水平受兩類因素的制約,存在的問題主要體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念、公共文化服務(wù)供給方式機(jī)制、活動(dòng)參與和內(nèi)容建設(shè)、人才資金資源多種因素綜合作用等方面。為此,提出四點(diǎn)建議推動(dòng)文化禮堂建設(shè),包括正確評估禮堂建設(shè)的階段性特征,給予群眾實(shí)踐以更多耐心和信心;深入挖掘整理群眾需求和評價(jià)信息,完善服務(wù)資源供給方式機(jī)制;把握農(nóng)村群眾活動(dòng)參與的規(guī)律性,有針對性地加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè);加強(qiáng)人才隊(duì)伍、資金保障和資源整合三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村群眾;文化禮堂;自主參與;建設(shè)

自2013年浙江省推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)以來,湖州市農(nóng)村“文化禮堂·幸福八有”建設(shè)在打造共同精神家園、凝聚人心,提升公共文化服務(wù)、滿足農(nóng)村群眾精神文化需求等方面展現(xiàn)出來的正能量和惠民實(shí)效得到人們的充分肯定,對于我們建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,全面實(shí)施“兩富浙江”“兩美浙江”戰(zhàn)略都起到了巨大推動(dòng)作用。農(nóng)村文化禮堂是中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)在農(nóng)村的實(shí)踐創(chuàng)新,文化禮堂的成長過程具有自身的規(guī)律特征,在建設(shè)的起步階段,必然會(huì)遇到諸多現(xiàn)實(shí)困難要解決。本課題以湖州市農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的實(shí)證研究為基礎(chǔ),分析農(nóng)村群眾自主參與文化禮堂建設(shè)的若干現(xiàn)實(shí)問題,從農(nóng)村群眾自主參與視角為推進(jìn)文化禮堂建設(shè)提出一些建議。

一、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)意義

(一)理論依據(jù)和內(nèi)在邏輯

農(nóng)村群眾自主參與建設(shè)的積極性、能力水平是衡量文化禮堂建設(shè)成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn),是文化禮堂“建管用”一體化建設(shè)、充滿活力、長效可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和決定性力量。

農(nóng)村群眾是農(nóng)村共同精神家園的主人和農(nóng)村文化建設(shè)的主體力量。政府將打造共同精神家園作為文化禮堂建設(shè)的目標(biāo),政府的作用集中體現(xiàn)在價(jià)值引領(lǐng)和公共文化服務(wù)供給方面。精神家園的真正主人是農(nóng)村群眾,群眾精神世界的豐富和提升最終要靠其本身來達(dá)到,這是由個(gè)人精神世界和共同精神家園的特點(diǎn)所決定的。精神世界是人的內(nèi)心世界,關(guān)涉人的心理、情感態(tài)度、價(jià)值認(rèn)知、理想信念等基本要素,它們的結(jié)合及相互作用表現(xiàn)為價(jià)值觀,精神世界的根本問題是價(jià)值觀問題,共同精神家園要實(shí)現(xiàn)的就是農(nóng)村群眾對于建設(shè)中國特色社會(huì)主義的價(jià)值認(rèn)同,體現(xiàn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育踐行和深入人心,這種認(rèn)同必須發(fā)生于農(nóng)村群眾的內(nèi)心世界,農(nóng)村群眾作為農(nóng)村文化建設(shè)的主體性力量和目的本身,是任何外部力量所無法替代完成的,我們所能做的就是為其創(chuàng)造條件和營造環(huán)境,從價(jià)值引領(lǐng)到價(jià)值自覺。

農(nóng)村群眾自主參與建設(shè)的程度決定了文化禮堂建設(shè)發(fā)展的整體水平和未來樣態(tài)。“建管用”一體化推進(jìn)是文化禮堂建設(shè)以來確立的發(fā)展原則和基本思路,每個(gè)環(huán)節(jié)都需要調(diào)動(dòng)融入農(nóng)村群眾參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)村群眾不僅僅是文化禮堂的觀眾,更應(yīng)是文化禮堂的演員、導(dǎo)演;農(nóng)村群眾不僅要從文化禮堂得到實(shí)惠,成為享有者和受益者,更應(yīng)關(guān)心、參與、謀劃文化禮堂的成長繁榮,真正成為責(zé)任人和建設(shè)者。自主參與建設(shè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村群眾調(diào)動(dòng)自身力量自愿自覺地參與建設(shè)、管理經(jīng)營并使用好禮堂,發(fā)展出具有村落特色的禮堂文化,成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者。“幸福八有”文化禮堂建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也證明,“八有”中所有環(huán)節(jié)都離不開農(nóng)村群眾的自主參與。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,92%的人認(rèn)為農(nóng)村群眾自主參與文化禮堂建設(shè)是很重要和重要的。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

首先,農(nóng)村群眾是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的最基本依靠力量,是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果的享有者和受益者,調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾參與文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,是共建共享原則的重要體現(xiàn)。其次,群眾路線是黨的根本工作路線,調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾自主參與文化禮堂建設(shè)是黨和政府貫徹群眾路線的根本體現(xiàn),是轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)的必然要求,對于建設(shè)服務(wù)型政府具有重要現(xiàn)實(shí)意義。再次,農(nóng)村群眾自主參與建設(shè)是衡量公共文化服務(wù)質(zhì)量水平的根本標(biāo)準(zhǔn),公共文化服務(wù)質(zhì)量好、水平高則農(nóng)村群眾自主參與的積極性就高,反之亦然。最后,農(nóng)村群眾自主參與建設(shè)是實(shí)現(xiàn)禮堂可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展繁榮的根本動(dòng)力,政府主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的最終目的在于培育農(nóng)村群眾的價(jià)值自覺和文化自覺,充分體現(xiàn)其精神家園主人的地位。

二、主要問題及原因分析

農(nóng)村群眾自主參與文化禮堂建設(shè)受兩類因素的制約:一類是農(nóng)村群眾自身因素,包括村民和村干部的思想觀念、農(nóng)村生產(chǎn)生活的規(guī)律特點(diǎn)、村落居民結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn)與自我傳承創(chuàng)新能力等因素;一類是公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平,包括公共文化部門的服務(wù)理念、提供和創(chuàng)新服務(wù)的能力、文化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)培育等因素。文化禮堂從無到有,從文化禮堂到禮堂文化的發(fā)展升級,重在認(rèn)識(shí)把握、有效破解上述因素的制約作用,調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾自主參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(一)思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念問題

思想觀念是制約農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的深層原因,主要體現(xiàn)在農(nóng)村群眾、基層干部的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念上。農(nóng)村文化禮堂建設(shè)要求打造“文化禮堂·精神家園”,實(shí)現(xiàn)從單純文體娛樂場所向文化綜合體的轉(zhuǎn)型發(fā)展,確立“活動(dòng)公園、文化樂園、精神家園”的功能定位,加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng),提升精神境界,作為一項(xiàng)惠民工程滿足農(nóng)村群眾精神文化需求。面對這一新事物、新思路、新要求,參與文化禮堂建設(shè)的各種力量在思想觀念上需要一個(gè)適應(yīng)成長的過程。從禮堂建設(shè)實(shí)踐的情況來看,各建設(shè)主體在思想觀念上與文化禮堂建設(shè)的要求仍存在差距,表現(xiàn)在:

一是部分農(nóng)村群眾的思想觀念需要提升。部分農(nóng)村群眾對文化禮堂的功能價(jià)值認(rèn)知度低,甚至是零認(rèn)知,認(rèn)為文化禮堂建設(shè)是政府推動(dòng)的政績工程,是政府的事情,政府是最重要的建設(shè)力量(具體見圖1、圖2)。他們認(rèn)為文化禮堂建設(shè)與自己關(guān)系不大,從而消極應(yīng)對,不樂意為禮堂提供資料,甚至還有個(gè)別村民對要捐獻(xiàn)的實(shí)物“待價(jià)而沽”“坐地起價(jià)”;部分農(nóng)村群眾對是否參與禮堂文化活動(dòng),完全根據(jù)個(gè)人時(shí)間精力喜好而定;群眾自愿參與或協(xié)助禮堂管理的積極性不高,即使愿意參與,前提條件是個(gè)人要有閑暇時(shí)間。如在“您是愿意作為管理員協(xié)助本村文化禮堂的使用與管理”調(diào)查中,有57.9%的人選擇“有空的時(shí)候可以”;25.5%的人選擇“在家沒事,愿意參加策劃”;而16.7%的人選擇“不愿意”。部分有文藝才能的村民往往因?yàn)樾愿?、觀念原因,參與文藝團(tuán)隊(duì)和文化活動(dòng)的熱情不高。這些現(xiàn)象說明部分農(nóng)村群眾對于政府推動(dòng)文化禮堂建設(shè)的目的、文化禮堂的功能和價(jià)值意義,在思想觀念上沒有充分的認(rèn)知和領(lǐng)會(huì),還沒有充分認(rèn)識(shí)到自己是禮堂的主人,是精神家園的最重要的建設(shè)力量,文化禮堂是群眾展現(xiàn)自我的舞臺(tái),政府推進(jìn)禮堂建設(shè)是為了農(nóng)村群眾的精神文化生活更加豐富,等等,這些意識(shí)仍需提高。

圖1　“您認(rèn)為農(nóng)村文化禮堂建設(shè)最重要的力量是什么”調(diào)查的整體樣本

圖2　“您認(rèn)為農(nóng)村文化禮堂建設(shè)最重要的力量是什么”調(diào)查的村民樣本

二是部分農(nóng)村基層干部的思想觀念需要提升。農(nóng)村基層干部在農(nóng)村文化禮堂建設(shè)中起重要作用,是農(nóng)村文化建設(shè)的直接責(zé)任人和承擔(dān)者,他們的思想觀念、重視程度直接影響農(nóng)村群眾參與建設(shè)的積極性和禮堂建設(shè)的整體水平。部分農(nóng)村干部對文化禮堂建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,對文化禮堂的民生實(shí)事屬性認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為禮堂建設(shè)是上級政府的需要,沒有意識(shí)到滿足群眾精神文化需求、為民辦實(shí)事的價(jià)值功能定位,缺乏價(jià)值高度,抱著無所謂的態(tài)度,有些甚至不愿意申建文化禮堂。此外,村干部現(xiàn)有的工作頭緒多任務(wù)重,面對精神文化建設(shè)這一創(chuàng)新舉措,部分干部存在畏難情緒和抵觸心理,抱有多一事不如少一事的心態(tài),加之禮堂運(yùn)行的資金缺口由村承擔(dān),建好后的后續(xù)管理運(yùn)行、活動(dòng)開展都缺乏專業(yè)人才,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格、活動(dòng)要求高、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和管理考核壓力大等諸多現(xiàn)實(shí)困難挑戰(zhàn)著村干部的積極性和責(zé)任感。比如以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政補(bǔ)貼政策,管理員由所在村聘請,有些村集體經(jīng)濟(jì)本身比較薄弱,不愿申建文化禮堂,而對于已建文化禮堂則難以保證建設(shè)質(zhì)量,以完成上級政府要求的任務(wù)為主,難以做到用心經(jīng)營、提升品質(zhì),真正用好禮堂服務(wù)群眾。

農(nóng)村群眾和基層干部思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念上存在的問題與社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平和現(xiàn)實(shí)矛盾密切相關(guān)。首先,是精神文化生活在基層群眾心目中的地位和價(jià)值問題。改革開放、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)大環(huán)境背景下,人們追求和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、改善物質(zhì)生活的動(dòng)力和目的被強(qiáng)化,生產(chǎn)生活的功利化、物質(zhì)化明顯,生活的整體性和精神層面的重要價(jià)值沒有得到應(yīng)有的重視,開展精神文化生活所需的時(shí)間精力要以物質(zhì)生活、工作生產(chǎn)的實(shí)際需要為限度,對于“精神富有”“美好生活”“美麗鄉(xiāng)村”的精神文化內(nèi)涵理解很不充分、不深刻,只有在漫長的生活實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中才有可能逐漸改變。其次,精神文化生活的現(xiàn)有地位決定了農(nóng)村群眾對于文化禮堂的認(rèn)知水平和價(jià)值態(tài)度(具體見圖3)。農(nóng)村群眾首先看重的是禮堂使用為個(gè)人生活帶來的具體實(shí)惠,特別是宴會(huì)場所、娛樂場所等功能所直接帶來的好處,對于禮堂這一共同精神家園的文化內(nèi)涵、公共文化生活空間的價(jià)值高度的精神領(lǐng)悟和認(rèn)同還不夠,文化活動(dòng)、文化服務(wù)之所以得不到群眾的歡迎和積極響應(yīng)與這一點(diǎn)有直接的關(guān)系。

(二)公共文化服務(wù)供給方式機(jī)制問題

農(nóng)村文化禮堂建設(shè)是完善公共文化服務(wù)體系的重要舉措,是推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,更好地滿足農(nóng)村群眾精神文化需求的重要途徑。因此,文化禮堂建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和任務(wù),就是政府要提供群眾需求和群眾滿意的公共文化服務(wù),公共文化服務(wù)的質(zhì)量水平?jīng)Q定了群眾的滿意度和參與度。當(dāng)前湖州公共文化服務(wù)已普遍探索運(yùn)行了“文化點(diǎn)餐制”的供給方式機(jī)制,由各級政府部門根據(jù)自己掌握的、可調(diào)動(dòng)的資源配送“菜單式”服務(wù),有些服務(wù)資源由政府文化部門以行政方式或組織志愿者服務(wù)形式直接配送,有些則通過向社會(huì)購買服務(wù)的市場化運(yùn)作方式配送。實(shí)施文化點(diǎn)餐制,各部門整合資源形成配送菜單,變“送”文化為“選”文化,群眾有了一定的自主選擇權(quán)。從實(shí)施過程看,這種方式機(jī)制存在的問題主要有:

圖3　“您認(rèn)為農(nóng)村文化禮堂建設(shè)帶來的好處有哪些”的調(diào)查樣本

一是強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)先,群眾需求導(dǎo)向弱化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在服務(wù)意識(shí)和工作方法上比較重視群眾需求導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)“要與村加強(qiáng)聯(lián)系對接,征求大家的意見和建議,以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn),制定與本地群眾需求相匹配的本級服務(wù)菜單”,體現(xiàn)了尊重滿足群眾需求這一公共服務(wù)原則。然而,從整體上看,多數(shù)文化服務(wù)菜單在制定時(shí),強(qiáng)調(diào)的是資源優(yōu)先原則,各級政府部門首先考慮的是已掌握的或可獲取的資源狀況,遵循方便易操作的工作思路,群眾需求導(dǎo)向體現(xiàn)不夠,“送”強(qiáng)“配”弱。從群眾參與的現(xiàn)實(shí)情況來看,部分文化部門、上級政府提供的公共文化服務(wù)活動(dòng)存在質(zhì)量不高、新意不夠、形式單一,群眾不喜歡參與的問題。究其原因,一方面與群眾需求的多元多樣、動(dòng)態(tài)變化,有效獲取匯集整理、準(zhǔn)確研判信息的難度大有關(guān);但更重要的是政府公共文化服務(wù)的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)能力欠缺,工作方式單一,整合資源創(chuàng)新服務(wù)的能力等需要提高。

二是群眾需求表達(dá)不夠積極主動(dòng),渠道多元但缺乏有效統(tǒng)一平臺(tái)。農(nóng)村群眾自主參與建設(shè)的一個(gè)重要表現(xiàn)就是主動(dòng)表達(dá)自身精神文化需求,農(nóng)村群眾只有充分及時(shí)表達(dá)自身精神文化需求,公共文化服務(wù)配送的效果才會(huì)更好。然而,由于農(nóng)村群眾受制于自身思想觀念的原因,對禮堂的公共文化功能作用、價(jià)值意義的理解、對精神文化生活重要性的理解等局限,不善于公開表達(dá)自己精神文化需求,他們寧愿選擇通過私人文化生活方式解決。從公共文化服務(wù)供給的角度看,越是弱化群眾需求,群眾也就越弱化自己的需求表達(dá)。此外,群眾表達(dá)需求的途徑雖然多樣,但缺乏有效性。調(diào)查顯示,群眾反映自身文化需求以及有了策劃組織參與活動(dòng)的想法時(shí),60.3%的人選擇向村委會(huì)表達(dá),10.3%的人向村民小組表達(dá),23.7%的人向村禮堂管理人員表達(dá),5.7%的人會(huì)通過其他途徑表達(dá)。這些需求信息對于提升公共文化服務(wù)水平十分重要,但如何及時(shí)有效地匯集整理起來,供各級政府部門作為提供服務(wù)的一手資料和現(xiàn)實(shí)依據(jù),還需要進(jìn)一步探索解決。

(三)活動(dòng)參與和內(nèi)容建設(shè)問題

農(nóng)村文化禮堂建好后關(guān)鍵是要“用好”、“用活”,硬件設(shè)施、資源整合上的大量投入為農(nóng)村精神文化建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)條件,但文化禮堂不等于禮堂文化,只有通過開展豐富的活動(dòng)、加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)才能保證群眾參與積極性,提升禮堂的使用率,形成有特色、有內(nèi)涵、有吸引力的禮堂文化,達(dá)到價(jià)值引領(lǐng)、打造共同精神家園的目的。當(dāng)前文化禮堂在活動(dòng)參與和內(nèi)容建設(shè)上存在的問題主要如下:

一是活動(dòng)質(zhì)量和價(jià)值境界不高。文化禮堂中開展的宴會(huì)類、娛樂類活動(dòng)受歡迎程度較高,有不少禮堂主要以擺酒為主要功能和主題特色,為群眾提供了活動(dòng)場所、帶來了實(shí)惠;看數(shù)字電影、歌舞表演等活動(dòng)內(nèi)容也能夠吸引群眾參與。這些活動(dòng)對于禮堂“聚人氣”來說是必要的,但對于禮堂作為綜合精神家園、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐教育陣地來說還有很多工作要做,還有很大空間需要挖掘提升。除上述活動(dòng)外的其他活動(dòng)內(nèi)容,群眾關(guān)注度和參與度不高,并不是因?yàn)樗麄儾恍枰@些活動(dòng),而是活動(dòng)內(nèi)容的創(chuàng)意不強(qiáng),無法吸引群眾廣泛參與。調(diào)研中負(fù)責(zé)農(nóng)村文化禮堂工作的干部和管理人員都有一個(gè)共識(shí),好的活動(dòng)、有創(chuàng)意和創(chuàng)新的活動(dòng)群眾還是十分樂意參與的。

二是活動(dòng)形式不夠豐富,有些活動(dòng)存在形式主義。農(nóng)村開展的最廣泛的文化活動(dòng)主要是廣場舞、排舞、籃球、棋牌、培訓(xùn)等,活動(dòng)形式不夠豐富,與群眾需求之間有一定差距,當(dāng)前,農(nóng)村群眾文化需求較高,喜歡看文藝演出,參與體育比賽等健身活動(dòng),他們希望有綜合性文藝演出、有各種視覺藝術(shù)的展覽送到文化禮堂。但由于村干部日常工作任務(wù)重,沒有更多的精力對“禮儀活動(dòng)”“民俗文化活動(dòng)”等進(jìn)行深入挖掘,只能根據(jù)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和重視程度開展一些較易舉辦的活動(dòng),內(nèi)容單一。對于文化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的其他一些活動(dòng),吸引群眾主動(dòng)參與較為困難,為發(fā)動(dòng)群眾參與,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部有時(shí)還會(huì)通過發(fā)放誤工費(fèi)這種經(jīng)濟(jì)手段來協(xié)調(diào)組織,存在一定的形式主義趨勢。

三是參與群體較為單一,日常參與度低。目前參與人群主要是老年人、婦女、未成年人,這些群體相對而言比較空閑,而農(nóng)村青壯年,特別是男性的參與率相對較低,參與群體不夠廣泛。農(nóng)村群眾參與文體活動(dòng)的時(shí)間選擇基本上是在節(jié)假日,以大型活動(dòng)為主,但組織大型活動(dòng)相對較難;文化禮堂日常使用率普遍不高,大多以群眾自發(fā)性的體育鍛煉為主,文化活動(dòng)開展的氛圍整體上不濃厚;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織的小型活動(dòng),有專業(yè)人才保障的村開展的較好,但沒有人才保障的會(huì)遇到諸多困難,活動(dòng)組織開展效果差。這些不利因素和實(shí)際困難的產(chǎn)生,一方面與公共文化服務(wù)水平、活動(dòng)組織能力、內(nèi)容創(chuàng)新不夠有關(guān),另一方面也與農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)相關(guān)。

(四)人才、資金、資源等因素綜合作用問題

農(nóng)村文化禮堂建設(shè)關(guān)鍵在于管理和使用,而有專業(yè)人才、資金充足、資源多元豐富是重要保障。從調(diào)研情況來看,這三個(gè)方面是制約文化禮堂建設(shè)的最突出因素,它們往往交織起來綜合作用制約著禮堂建設(shè)發(fā)展,制約了農(nóng)村群眾自主參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

一是專業(yè)人才缺乏。主要表現(xiàn)為禮堂管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高;本土文化能人少,對他們的挖掘及作用發(fā)揮不夠,相應(yīng)地導(dǎo)致文化骨干缺乏等等。所有這些問題造成文化禮堂管理水平不高、群眾參與的積極性受到影響。以禮堂管理員為例,本市管理員分專職和兼職兩類,由所在村聘請,但主要采取兼職形式(吳興和南潯兩區(qū)全部禮堂都沒有專職管理員),大多由村干部特別是婦女主任和大學(xué)生村官兼職。雖然他們具備一定的組織、溝通、協(xié)調(diào)能力,并具有熟悉本村村情民意的優(yōu)勢,但禮堂管理工作不僅需要投入大量時(shí)間精力,而且還需要較強(qiáng)的管理經(jīng)營能力、文體才能、創(chuàng)新思維意識(shí)等,面對禮堂建設(shè)的高要求,他們顯得力不從心。專兼職管理員的工資待遇都由村集體支付,沒有專門的政府財(cái)政支付保障,也缺乏明確的支付標(biāo)準(zhǔn),影響了管理員工作積極性。

二是資金短缺和資源共享獲取困難。文化禮堂建管用、設(shè)施后續(xù)維護(hù)更新,特別是周周有活動(dòng)的規(guī)定,都要求充分的資金支撐,本市各縣區(qū)現(xiàn)主要采用縣區(qū)補(bǔ)貼(以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村自籌的資金來源方式,大多數(shù)村反映資金缺口較大。自籌能力有限、渠道不多的村,特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,禮堂經(jīng)營性(大多體現(xiàn)民生用途)收入微薄,難以保證禮堂活動(dòng)高質(zhì)量、高水平開展。部分禮堂由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū),無法較好地共享市區(qū)文化服務(wù)資源。與城市社區(qū)相比,有些單位部門、志愿服務(wù)因費(fèi)用、安全等原因不愿主動(dòng)對接服務(wù)、搞活動(dòng)。各縣宣傳部門也提出了文化服務(wù)資源分布差異給資源獲取帶來的困難,他們認(rèn)為在縣政府部門供給的公共文化服務(wù)資源有限的情況下,獲得社會(huì)文化服務(wù)資源是重要解決途徑,但縣域內(nèi)社會(huì)文化服務(wù)資源稀缺,特別是高層次的資源,因?yàn)榭h里沒有高校、各類專業(yè)團(tuán)體等社會(huì)公共資源,可供選擇的余地太小,如果要借助較遠(yuǎn)的市區(qū)社會(huì)文化資源,吸收、整合的成本太高,難度太大,對于文化點(diǎn)餐制的實(shí)施確實(shí)構(gòu)成了制約作用,服務(wù)菜單中可以整合利用的社會(huì)文化服務(wù)資源不夠豐富?！靶腋０擞小敝械奈幕哂H內(nèi)容,對于資源共享、解決資源緊缺問題起到重要作用,但當(dāng)前文化走親主要是縣域范圍內(nèi)的村與村、村與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的文化交流,跨縣區(qū)、跨市的文化走親活動(dòng)較少,這是由活動(dòng)費(fèi)用、組織協(xié)調(diào)、安全問題等多種因素導(dǎo)致的。如何進(jìn)一步破解難題,拓展文化走親,共享優(yōu)質(zhì)文化服務(wù),是政府文化部門要著力思考解決的重要問題之一。

三、對策建議

農(nóng)村群眾自主參與建設(shè)是文化禮堂可持續(xù)發(fā)展的基本前提和根本保證;農(nóng)村群眾自主參與的思維意識(shí)、建設(shè)能力是文化禮堂長效發(fā)展的內(nèi)在條件;各級政府及社會(huì)力量為禮堂建設(shè)創(chuàng)造的一切條件、提供的一切政策資源支持,是調(diào)動(dòng)群眾自主參與禮堂建設(shè)積極性、創(chuàng)造性的外部保障。這兩個(gè)方面的共同作用、協(xié)同進(jìn)步,才能真正激發(fā)農(nóng)村群眾的文化自覺和價(jià)值自覺,打造好農(nóng)村群眾共同的精神家園。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村群眾自主參與文化禮堂建設(shè)存在的主要問題,我們嘗試提出以下對策建議供參考:

(一)正確評估禮堂建設(shè)的階段性特征,給予群眾實(shí)踐以更多耐心和信心

農(nóng)村群眾自主參與禮堂建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念必然要經(jīng)歷一個(gè)較長的實(shí)踐過程,農(nóng)村文化禮堂作為政府主導(dǎo)推進(jìn)打造的綜合文化體與傳統(tǒng)的農(nóng)村文體活動(dòng)場所的區(qū)別,不可能在短時(shí)間內(nèi)被農(nóng)村群眾認(rèn)知和領(lǐng)會(huì),畢竟這一新事物蘊(yùn)含更豐富的精神文化內(nèi)涵和更高的價(jià)值要求,是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新陣地,滿足群眾日益增長的精神文化需求的民生實(shí)事項(xiàng)目,這種深刻性被把握需要一個(gè)長期的適應(yīng)過程。當(dāng)前農(nóng)村文化禮堂建設(shè)還處于起步探索階段,各方面工作存在一些問題有其必然性,要尊重群眾實(shí)踐,對于農(nóng)村群眾參與建設(shè)的不足,通過提升文化服務(wù)的質(zhì)量水平,為群眾實(shí)踐創(chuàng)造一切可能的條件,消除農(nóng)村基層一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)或顧慮,吸引群眾積極參與建設(shè),真正發(fā)揮好農(nóng)村群眾建設(shè)共同精神家園的主人地位作用。

(二)深入挖掘整理群眾需求和評價(jià)信息,完善服務(wù)資源供給方式機(jī)制

公共文化服務(wù)部門應(yīng)始終圍繞三個(gè)基本問題來反思文化服務(wù)的質(zhì)量水平,即群眾到底需要什么樣的公共文化服務(wù),如何整合資源提供群眾滿意的服務(wù),在提供這些服務(wù)時(shí)如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng),即服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、審核、評價(jià)等,這既是工作理念問題,也是工作方法問題。

一是強(qiáng)化群眾需求導(dǎo)向,建立群眾精神文化需求表達(dá)匯集機(jī)制。堅(jiān)持運(yùn)用好深入調(diào)查研究的工作方法,切實(shí)將“群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)”確定為文化點(diǎn)餐制、菜單式服務(wù)的依據(jù),避免因提供的服務(wù)不適合群眾需求,影響群眾參與積極性,浪費(fèi)公共文化資源。2015年,本市著力建設(shè)的市級“公共文化服務(wù)點(diǎn)餐平臺(tái)”將進(jìn)一步完善文化點(diǎn)餐制工作模式,這一平臺(tái)應(yīng)建立群眾精神文化需求表達(dá)匯集機(jī)制,突出群眾需求優(yōu)先原則,從市級層面匯集群眾精神文化需求信息,由牽頭部門匯集處理,分析整合出有效的、合理的群眾需求點(diǎn),各部門再根據(jù)需求點(diǎn)確定自己的服務(wù)內(nèi)容,在平臺(tái)上以服務(wù)菜單方式供群眾選擇。除了利用現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)外,傳統(tǒng)的信息表達(dá)匯集途徑也要得到重視,農(nóng)村群眾中不善于或不方便使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段的老人、婦女?dāng)?shù)量較多,從調(diào)研情況看,84%的農(nóng)村群眾選擇向村委會(huì)和村禮堂管理員反映文化需求,專兼職禮堂管理員應(yīng)加強(qiáng)對基層群眾需求信息的匯集整理,及時(shí)向綜合服務(wù)平臺(tái)提供需求信息。

二是探索建立農(nóng)村群眾評價(jià)公共文化服務(wù)機(jī)制。關(guān)于公共文化服務(wù)的質(zhì)量,農(nóng)村群眾最有發(fā)言權(quán),根據(jù)群眾需求導(dǎo)向提供的公共文化服務(wù),最終應(yīng)有農(nóng)村群眾作出評價(jià)。農(nóng)村群眾不僅要主動(dòng)表達(dá)自己的需求信息,也要利用“公共文化服務(wù)點(diǎn)餐平臺(tái)”主動(dòng)表達(dá)自己對公共文化服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目的評價(jià)信息,這是農(nóng)村群眾自主參與禮堂建設(shè)的重要體現(xiàn)。根據(jù)群眾評價(jià)信息,調(diào)整公共文化服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目,有些不受歡迎、評價(jià)不高的服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容終止供給,設(shè)“活動(dòng)準(zhǔn)入制”,以群眾評價(jià)倒逼資源優(yōu)化配置、服務(wù)創(chuàng)新提升。

(三)把握農(nóng)村群眾活動(dòng)參與的規(guī)律性,有針對性地加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)

從文化禮堂到禮堂文化,調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾自主參與文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,必須突出農(nóng)村群眾“種文化”的自主性和自覺性,注重從活動(dòng)創(chuàng)新、服務(wù)提升、內(nèi)容建設(shè)等環(huán)節(jié),吸引群眾參與活動(dòng),自主自覺在禮堂活動(dòng)和內(nèi)容建設(shè)中提升禮堂文化的價(jià)值境界和追求。

一是提升禮堂文化的價(jià)值境界。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入禮堂文化的探索,在聚人氣的基礎(chǔ)上提境界,價(jià)值引領(lǐng)更重要的是融入到禮堂開展的活動(dòng)、公共文化服務(wù)的內(nèi)容之中,包括文體團(tuán)隊(duì)及其文藝創(chuàng)作、文體活動(dòng);文化走親;禮儀傳習(xí);志愿服務(wù);“送”文化服務(wù)等活動(dòng)的價(jià)值含量,依托群眾喜歡參與的各項(xiàng)文化活動(dòng),發(fā)揮各個(gè)文化團(tuán)隊(duì)、文化人才的智慧力量,共同深入探索如何融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀,圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀打造共同精神家園。

二是增強(qiáng)群眾自主“種文化”能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),各級禮堂指導(dǎo)團(tuán),特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接聯(lián)系到村的禮堂指導(dǎo)員,要切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)禮堂建設(shè)發(fā)展的作用,特別是在活動(dòng)開展、內(nèi)容建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè),提高禮堂管理水平,解決資金和資源難題等方面多出謀劃策、具體指導(dǎo),為農(nóng)村“種文化”提供全面細(xì)致的條件和保障。各級政府要重視群眾“種文化”能力培養(yǎng),拓展多種活動(dòng)載體、搭建豐富服務(wù)平臺(tái),調(diào)動(dòng)群眾利用禮堂進(jìn)行自我服務(wù)、自我教育的積極性和創(chuàng)造性,如德清縣提出將依托雙百雙巡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化充電寶、專題培訓(xùn)班等活動(dòng)載體,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民星”參與,讓群眾真正成為組織者、參與者和表演者,激活村民文化自覺。

(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍、資金保障、資源整合三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)

一是管理員隊(duì)伍建設(shè)。文化禮堂建成后,要由有財(cái)政支付保障的專職管理員配備跟進(jìn)。對村干部兼職、大學(xué)生村官兼任的現(xiàn)狀要做出調(diào)整,由縣區(qū)直接公開招聘專職文化禮堂管理員到農(nóng)村文化禮堂工作,現(xiàn)兼職管理員可根據(jù)個(gè)人意愿參加招聘,實(shí)行“駐堂制”;所聘管理員應(yīng)具備一定的管理經(jīng)營能力、溝通交流和組織協(xié)調(diào)能力,要有一定的文藝素養(yǎng),要加強(qiáng)對新聘管理員的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí),由縣區(qū)承擔(dān),每年市、縣(區(qū))組織所有管理員參加常規(guī)培訓(xùn)。

二是志愿者隊(duì)伍建設(shè)。本土文化能人、文藝骨干、文化團(tuán)隊(duì)都是寶貴的文化服務(wù)資源,調(diào)動(dòng)吸引農(nóng)村群眾廣泛參與志愿服務(wù),既是解決公共文化資源緊缺的有效途徑,也是群眾文化自治的重要體現(xiàn)。本土文化團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作的文化服務(wù)活動(dòng),更接地氣、連民情、通民心,具有吸引農(nóng)村群眾參與活動(dòng)的個(gè)性優(yōu)勢,各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過向全社會(huì)招募挖掘民間文化能人、文藝骨干,組建“草根藝庫”,劃分成文藝骨干分子和文藝培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)等實(shí)施分類管理,推動(dòng)民間文化服務(wù)自我供給,豐富群眾參與活動(dòng)的形式和途徑,提升志愿者服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平。拓展文化走親活動(dòng),統(tǒng)籌全市優(yōu)秀文化走親資源,由政府支付解決費(fèi)用成本問題,加大跨縣區(qū)文化走親交流。

三是資源整合優(yōu)化和資金多元保障建設(shè)。市級層面的優(yōu)秀文化服務(wù)資源,特別是社會(huì)文化服務(wù)資源,要統(tǒng)一整合、優(yōu)化配置,納入縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“文化服務(wù)菜單”,解決文化服務(wù)資源不足的困境,文化服務(wù)資源配置過程中產(chǎn)生的費(fèi)用成本等問題,著力予以統(tǒng)籌解決。深化拓展“文化走親”活動(dòng),特別是加強(qiáng)跨縣區(qū)、跨市的文化走親活動(dòng),探索破解文化交流過程中產(chǎn)生的實(shí)際困難。加大經(jīng)費(fèi)支持,除現(xiàn)有三種資金來源方式外,增設(shè)針對“品牌活動(dòng)”“內(nèi)容創(chuàng)建”的單項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)解決活動(dòng)開展和內(nèi)容建設(shè)上的資金缺口問題。充分發(fā)揮好“禮堂+”發(fā)展模式的作用,增加禮堂經(jīng)營性收入,解決資金缺口問題,除民生用途的經(jīng)營外,鼓勵(lì)合理適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)化經(jīng)營,推進(jìn)“以堂養(yǎng)堂”,但要堅(jiān)守禮堂經(jīng)營性使用的文化屬性和目的,避免功利化經(jīng)營及負(fù)面影響。

[責(zé)任編輯 楊 敏]

Research on Rural Masses’Voluntary Participation in the Construction of the Cultural Hall

YIN Huai-bin
(School of Political Science,Huzhou University,Huzhou 313000,China)

Abstract:The activity and ability of rural masses’voluntary participation in the construction of the cultural hall are the fundamental standard of estimating rural cultural construction.At the same time,in the course of Cultural Hall’s construction they are the key elements and decisive power which ensure the long and sustainable integration of“construction,management,employment”.The rural masses’activity and creation of voluntary participation in construction are influenced by two kinds of elements.The main problems are embodied in the following aspects:the ideological understanding and the view of value,the way and mechanism of public cultural services’supply,participation in activities and content construction,and integrated effect of talents、Funds、Resources.In order to promote the development of Cultural Hall,it is necessary to focus on the four points that we should correctly evaluate the characteristics of hall construction in different phases,maintain more patience and confidence for the masses’practice,thoroughly analyze the needs and the feedbacks of the masses and improve the mechanism of the supply of service resources;we should grasp the regularity of the rural masses participation and strengthen the content construction;we should strengthen the construction of three key aspects of talent team,fund guarantee and resources integration.

Key words:rural masses;the cultural hall;voluntary participation;construction

作者簡介:尹懷斌,副教授,博士,從事社會(huì)核心價(jià)值觀與文化建設(shè)研究。

基金項(xiàng)目:2015年湖州市第一批科技計(jì)劃(市校合作)軟科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)村群眾自主參與‘幸福八有’文化禮堂建設(shè)研究”(2015YSR04)的結(jié)題成果。

*收稿日期:2015-12-28

中圖分類號:F320.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號:1009-1734(2016)03-0011-07