勞務輸出對中國經(jīng)濟的拉動效應與對策探討

黃廬進　施延紅

勞務輸出（labour export）又被稱為對外勞務出口，它是將勞動力向國外或境外輸出，從而構成一國對外貿(mào)易的重要組成部分。改革開放以來，隨著中國對外經(jīng)濟貿(mào)易量的不斷增加，勞務輸出的經(jīng)濟意義逐漸顯現(xiàn)出來，近些年來，無論是對輸入國還是輸出國來說，勞務輸出所帶來的經(jīng)濟效益都是有目共睹的。因此關于勞務輸出問題的探討也越來越受到學者們的重視。

一、中國勞務輸出的現(xiàn)狀

（一）勞務輸出人數(shù)總體保持逐年穩(wěn)步增長

隨著中國與世界經(jīng)濟合作關系的日益加強，中國對外勞務輸出人數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢，但2015年略有下滑。據(jù)中國商務部報道，2015年，中國對外勞務合作派出各類勞務人員53萬人，較上年同期減少3.2萬人，同比下降5.7%。其中承包工程項下25.3萬人，勞務合作項下派出27.7萬人。年末在外各類勞務人員102.7萬人，較去年同期增加2.1萬人。通過對從1995年到2014年中國派出各類勞務人員以及年末在外勞務人員相關數(shù)據(jù)的整理發(fā)現(xiàn)，中國每年派出勞務人員數(shù)量是顯著增加的，由1995年的19.43萬人增長至2014年的56.2萬人，這二十年間增長了近35.8萬人。但是從總體看，中國勞務輸出人數(shù)似乎與作為世界第一人口大國的現(xiàn)實不相符合，豐富的勞動力資源應該更多的參與到國際經(jīng)濟事務的活動中來。

（二）勞務輸出承接地主要分布在亞非等發(fā)展中國家

隨著中國與世界各國經(jīng)濟的不斷融合，中國的勞務輸出人員出現(xiàn)了明顯的國別分布特點，即以亞洲和非洲等發(fā)展中國家為主。就2014年的數(shù)據(jù)來看，中國對亞洲和非洲勞務輸出人數(shù)分別為63.5萬人和25.9萬人，對歐洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲勞務輸出人數(shù)總額僅為11.2萬人。較上年相比，除北美洲外，中國勞務輸出人數(shù)在各個地區(qū)均有上升，其中拉丁美洲甚至增長了近67.6%。然而，作為中國勞務輸出主會場的亞洲和非洲，其所擁有的中國勞工數(shù)份額略有下降，由2013年的91.2%降至2014年的88.9%。從國別上看，擁有我國勞務輸出人數(shù)最多的國家和地區(qū)分別為：中國澳門、日本、中國香港、新加坡以及阿爾及利亞，份額均超6%。其中中國澳門和日本擁有我國勞務數(shù)額分別為71158人和48378人。

（三）勞務輸出轉出地多集中于中國沿海省地區(qū)

2014年，在中國十四個沿海省市中，山東、遼寧、上海、浙江、福建、江蘇、廣東等七個省市排在中國勞務輸出人數(shù)前十名。中國勞務輸出大省中的山東省、福建省、江蘇省、廣東省，每年派出勞務數(shù)均超過4萬人。其中山東省總共派出約59，941人，位居中國各省市第一。中國內陸省市的勞務輸出量遠遠少于沿海省市，大部分都未能破萬，部分內陸省市如寧夏、青海勞務輸出人數(shù)甚至在一千人以內。

（四）中國勞務輸出人員結構呈現(xiàn)顯著的行業(yè)分布不均特點

近年來，中國在外派勞務方面雖然實現(xiàn)各行業(yè)人數(shù)均有增長的利好形式，但總體來說，呈現(xiàn)出明顯的行業(yè)分布不均現(xiàn)象。2014年12月末，中國勞務輸出人員從事的行業(yè)以建筑業(yè)、制造業(yè)為主，約占63.8%。其中，建筑業(yè)在外人數(shù)約為47.8萬人，占總體的47.5%，較上年同期增長83504人。中國作為世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)輸出人數(shù)雖有增長，但其“大國”優(yōu)勢并未凸顯。2014年末，在外農(nóng)業(yè)人數(shù)僅6.2萬人，占比僅為6.2%。而從事交通運輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及其他行業(yè)的勞務人員僅占25%，其中律師、會計師、咨詢師、醫(yī)生、教師等自由職業(yè)者的輸出人數(shù)則是少之又少，僅占0.5%。

二、中國勞務輸出對經(jīng)濟的拉動效應

（一）對外承包規(guī)模效應

近些年來，中國對外承包工程業(yè)務不斷邁上新的臺階，進入ENR250排行榜的企業(yè)數(shù)每年都在增加，至2015年已有65家企業(yè)進入。中國對外承包工程項目也在不斷升級，最初主要以人數(shù)取勝、單一的土建施工為主，如今已涉及工程總承包、設計咨詢、項目融資、運營維護管理等眾多高附加值的項目。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，中國對外承包工程規(guī)模近幾年始終居于全球第一。與此同時，在“一帶一路”建設中，2015年中國企業(yè)在“一帶一路”相關的60個國家新簽對外承包工程項目合同3987份，新簽合同額926.4億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長7.4%；完成營業(yè)額692.6億美元，占同期總額的45%，同比增長7.6%。

（二）拉動設備出口效應

成套設備與大型設備的出口在國際市場上是創(chuàng)匯率較高的產(chǎn)品，高技術、高附加值、高利潤的產(chǎn)生是衡量一個國家機械工業(yè)發(fā)展水平的一個重要標志。然其出口的一個最重要方式就是對外勞務輸出項下的對外經(jīng)濟合作與對外承包工程。當前中國在海外投資設廠或者采取BOT，BOO模式，對于設備物資的需要都將帶動大量機械設備的出口，且這種出口是可持續(xù)的，長期的。與此同時，成套設備的出口并不僅僅是對一些機械設備的簡單組裝集合，更是其專利技術的出口。委內瑞拉鐵路項目、阿爾及利亞的高速公路項目以及即將于2016年施工的雅萬高鐵項目，都已經(jīng)或將會大量的使用中國的機械設備。擁有專利技術和高技術人才的企業(yè)在勞務輸出過程中必然帶動著這一部分設備的出口，由此而帶來的利潤和附加值是不可預估的。據(jù)相關統(tǒng)計，2007-2009年僅這三年間，中國對外承包工程帶動中國商品出口就達到650億美元，其中以機械、機電設備和建材為主，尤以部分海外市場為主打市場，對外承包工程對設備出口的拉動效應對一些制造企業(yè)在當?shù)厥袌龃蜷_局面發(fā)揮了重要作用。2013年，中國對外承包工程所帶動的設備出口甚至遠超500億美元。

（三）產(chǎn)業(yè)轉移效應

所謂產(chǎn)業(yè)轉移是指一國或者一個地區(qū)企業(yè)將該企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)要素或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部或部分地轉移到別的國家或地區(qū)的過程和現(xiàn)象。勞務輸出過程必然伴隨或產(chǎn)生該種現(xiàn)象。以中國沿海地區(qū)為例，由于中國沿海產(chǎn)業(yè)聚集，若任由這種產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展下去，對于中國沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展顯然是不利的，一方面會導致環(huán)境惡化，另一方面會導致企業(yè)成本上升，生產(chǎn)要素短缺。近些年來，中國沿海省市的勞務輸出量逐年增加，眾多企業(yè)和個人選擇到海外去投資設廠或者參加勞務活動，這無疑緩解了中國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的壓力。首先，勞務輸出對于勞務人員的需要，使產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)能夠看清當前形勢，不得不進行產(chǎn)業(yè)的內部升級，且由于勞動力資本的欠缺更會進行產(chǎn)業(yè)的轉移，由此便會實現(xiàn)其就業(yè)從“量到質”的飛躍；其次，中國企業(yè)在海外投資設廠多是將一些高污染，高能耗的產(chǎn)業(yè)轉移出去，減少了轉出地的環(huán)境壓力，并且其承接地的勞動力工資水平普遍比轉出地要低，如此更能降低生產(chǎn)成本。

（四）人才培養(yǎng)效應

勞務輸出過程必然伴隨著大量的人口轉移，不論是普通勞工還是中等水平技術人員，又或者是高技術人才都將在東道國和轉出國參加或多或少的勞動培訓。在此過程中，人才培養(yǎng)效應也應運而生。一方面，為了適應國外對于高技術人才的需要以及自身競爭力的提升，中國政府、企業(yè)都將會對自己派出去的勞工進行與國際需要相匹配的培訓，由此，無形中的對勞工自身素質的提高有所助益。另一方面，去往他國的勞工們在東道國從事一定生產(chǎn)勞務或者培訓時，也可以學到國外先進的技術，再結合其自身的技能，這種積少成多在日后將會迸發(fā)出耀眼的火花。如今中國令全世界為之驚嘆的高鐵技術便是最好的證明，中國人由最初的與他國“聯(lián)合設計”到今天在“一帶一路”建設中能夠獨立打出高鐵技術王牌，在2015年中國更是力戰(zhàn)日本，拿下印尼雅萬高鐵項目。

（五）人文合作效應

改革開放以來，中國的綜合國力不斷增強，在與外交往中一直秉承著“互利共贏”的合作理念。對于很多發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助及合作更是在無形中拉近了中國與世界各國的關系。中國企業(yè)外派高技術人才在一些發(fā)展中國家?guī)椭數(shù)亟ǔ呻娏?、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等眾多工業(yè)體系，大大改善了當?shù)厝嗣竦纳钏?。在“一帶一路”建設過程中，世界各國的合作機會增加。作為一個負責任的大國，中國對外承包工程項目以及對外經(jīng)濟合作項目更能給予中國以最好的表現(xiàn)機會，讓各東道國看到中國人良好的素養(yǎng)、先進的技術以及負責任的品質。對此最為有力的一個例子就是：2003年中國企業(yè)在阿爾及利亞建設的建筑物在當時處于損失慘重的大地震中屹立不倒，使得阿爾及利亞人民對中國技術稱贊不絕，并對與中國企業(yè)和中國人民的合作深信不疑，這也奠定了多年來阿爾及利亞成為我國勞務輸出的主要承接國的基礎。與此同時，深入他國，中國也能更好地了解各東道國，比如他們的風土人情、技術、資本等。與世界各國的這種較為深入的了解與認識必將促進中國與各東道國之間的合作和友誼。

三、中國提升勞務輸出的對策

（一）發(fā)展勞務輸出產(chǎn)業(yè)基地，完善“產(chǎn)、學、研”服務體系

中國勞務輸出人員歷年來多以中低端技術人員和普通勞工為主，且主要來自農(nóng)村。他們普遍缺乏相應職業(yè)技能和文化水平，不具備很好的信息來源渠道，主要靠熟人介紹和中介推薦，一方面，很難找到合適的工作，多是極度辛苦和危險的工作，另一方面，可能會被黑心中介欺騙，導致人才兩空。因此，政府應當出面大力發(fā)展勞務輸出產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)輸出地的人才需求，對勞務輸出人員進行集中培訓，提高勞務輸出人員的綜合素質，優(yōu)化對外勞務輸出結構配置。與此同時，中國的勞務輸出應幫助解決大學生“就業(yè)難”問題，因為他們是最易接受先進技術和專業(yè)知識的群體，是未來世界一流經(jīng)濟技術的主宰者。因此，必須不遺余力建設好這一群體，完善“產(chǎn)、學、研”服務體系。首先，政府方面應該予以企業(yè)和學校最大程度的支持，對于創(chuàng)新企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，對于高校人才的培養(yǎng)予以一定資金支持；其次，更多企業(yè)應該同高校合作研發(fā)創(chuàng)新，形成無縫對接，為大學生創(chuàng)造更多的出國就業(yè)實習基地；最后，學校應該根據(jù)學生的整體需求開設更多實用性的課程，安排專業(yè)人士定期給予大學生就業(yè)指導，同時利用寒暑假時間安排學生進入合作企業(yè)學習調研，讓他們了解企業(yè)在國外工作的機會與要求的同時，能夠擁有更多的實際知識和對就業(yè)更多的認識。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大對外投資力度

海外投資對拉動勞務出口的效應是巨大的，但當前中國在利用海外投資最大地發(fā)揮這一效應方面仍有待提高。首先，中國作為世界農(nóng)業(yè)大國，擁有眾多農(nóng)業(yè)勞動力，應加大投資發(fā)展境外農(nóng)業(yè)合作基地，并向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高卻缺乏勞動力的國家輸出農(nóng)業(yè)人口；其次是發(fā)展加工貿(mào)易，中國企業(yè)海外投資目前主要集中于商品流通行業(yè)，對于已經(jīng)具備相應技術能力的家電、鋼鐵、汽車等資本密集型產(chǎn)品的出口并不多，若這些企業(yè)能夠到境外投資，必將帶動大量勞務出口；最后，對外承包工程是中國勞務出口的主要途徑，因中國在高鐵、港口、核電等基礎設施的建設方面已具備足夠優(yōu)勢，中國企業(yè)應就這些領域爭取更多的海外工程承包。

（三）鼓勵多元化經(jīng)營模式，積極拓寬發(fā)達國家市場

當前，中國對外承包工程項目主要是以建設開發(fā)為主，經(jīng)營模式過于單一，對于后期的運營和管理并未有過多的涉及。因此為了更為長久的經(jīng)濟合作與獲取更多人員輸出的機會，在對外承包工程方面可更多地爭取到BOT，BOO模式，也即不僅在國外幫助建設工程項目，還要取得一定時期的運營和管理資格。此外，由于中國勞務輸出的承接地主要以發(fā)展中國家為主，然世界上最一流的技術和管理經(jīng)驗多來自于發(fā)達國家，因此拓寬發(fā)達國家市場尤為重要。政府和外涉企業(yè)在與其合作的當下，可以學習到他們先進的技術和管理經(jīng)驗，為培育更多的高技術人才積極做準備以便與更多高檔次或特色行業(yè)相匹配，以此來爭取到更多的合作和發(fā)展機會。

（四）完善法律法規(guī)，成立“勞務輸出商會”

長期以來，中國鮮有針對勞務輸出事項的完善法律和專門的管理機構，多是幾個非針對性的部門混合管理，這使得勞務輸出事項容易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。很多普通勞務人員的權益不能得到很好的保障，政府機關在執(zhí)行相關問題時也是困難重重。因此，為了使我國勞務輸出事項朝著健康的、更好更快的方向發(fā)展，一方面我國政府部門可參照菲律賓等勞務輸出大國的相關管理經(jīng)驗完善我國對外勞務輸出的法律法規(guī)；在規(guī)范管理機制方面，可成立“勞務輸出商會”，定期宣傳勞務輸出相關法律知識，受理相關信訪案件，統(tǒng)一管理對外勞務輸出人員。