“一帶一路”戰(zhàn)略下加速推進(jìn)中非農(nóng)業(yè)合作

張希穎　彭苗

2015年12月，出席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)，習(xí)近平主席提出了中非“十大合作計(jì)劃”，其中包括“中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃”，并承諾中國(guó)政府將提供600億美元的資金支持該計(jì)劃的實(shí)施。這為中非農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。對(duì)于多數(shù)以農(nóng)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的非洲國(guó)家而言，推動(dòng)中非農(nóng)業(yè)合作不僅有助于減貧和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，也是共同踐行“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。本文基于“一帶一路”戰(zhàn)略背景，以中國(guó)企業(yè)在非洲投資興辦農(nóng)場(chǎng)為切入點(diǎn)，對(duì)新形勢(shì)下如何加快推進(jìn)中非農(nóng)業(yè)合作進(jìn)行探討，并提出可行的策略建議。

一、中非投資合作興辦農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展及特點(diǎn)

中非農(nóng)業(yè)合作始于20世紀(jì)50年代，從那時(shí)起，中國(guó)便開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)業(yè)高層交往與人員往來(lái)，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與經(jīng)貿(mào)合作，尤其是2006年中非合作論壇北京峰會(huì)后，中國(guó)加大力度促進(jìn)與非洲的農(nóng)業(yè)合作，并向非洲國(guó)家轉(zhuǎn)移了400多項(xiàng)技術(shù)。截至到2015年12月21日，中國(guó)農(nóng)業(yè)部已與17個(gè)非洲國(guó)家和組織簽署了31份合作文件，在當(dāng)?shù)卦?2個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，超過(guò)1萬(wàn)多名專(zhuān)家奉派到非洲支援農(nóng)業(yè)發(fā)展和傳授經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在中國(guó)幫助培訓(xùn)非洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員。

（一）農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，中非農(nóng)場(chǎng)合作的投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，并擴(kuò)展到非洲越來(lái)越多的國(guó)家。1990年江蘇農(nóng)墾與中墾集團(tuán)在贊比亞建成中贊友誼農(nóng)場(chǎng)，后又購(gòu)買(mǎi)喜洋洋農(nóng)場(chǎng)和中華農(nóng)場(chǎng)；1994年中墾農(nóng)場(chǎng)在非洲建立家庭農(nóng)場(chǎng)，由最初投資130多萬(wàn)美元的中小型農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成為目前資產(chǎn)總額543萬(wàn)美元的大型農(nóng)場(chǎng)；2000年中國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)開(kāi)始在坦桑尼亞經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，從2013年開(kāi)始每年種植面積都會(huì)新增300公頃，現(xiàn)種植面積接近1400公頃；還有2011年中國(guó)湖北萬(wàn)寶糧油公司在莫桑比克加扎省當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)投資水稻種植項(xiàng)目近3億美元，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)土地20000公頃；中國(guó)皖津公司在津巴布韋投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，從2011年的2個(gè)農(nóng)場(chǎng)1800公頃土地發(fā)展成2015年的10個(gè)農(nóng)場(chǎng)，占地面積達(dá)到1.2萬(wàn)公頃。

（二）農(nóng)場(chǎng)技術(shù)水平不斷提升

中國(guó)為其在非洲國(guó)家興辦的合作農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，也有顯著成效。在肯尼亞，投資上百萬(wàn)美元用于建設(shè)圓形噴灌設(shè)備，既節(jié)約當(dāng)?shù)厮Y源，又提高了農(nóng)場(chǎng)的灌溉效率；在莫桑比克，通過(guò)引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高了播種、收割環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度，同時(shí)還向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)棉種、農(nóng)藥化肥，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。在安哥拉，通過(guò)對(duì)土壤改良、播種密度對(duì)比試驗(yàn)、施肥量和耕作農(nóng)藝及田間管理技術(shù)綜合施用，實(shí)現(xiàn)了玉米單產(chǎn)600斤，大豆單產(chǎn)200斤；在貝寧，通過(guò)開(kāi)墾荒地，研發(fā)適宜當(dāng)?shù)氐拿藁ㄆ贩N、修建10000立方米蓄水壩，并在棉田里安裝先進(jìn)的滴管系統(tǒng)，還發(fā)明了“水肥一體化”技術(shù)進(jìn)行灌溉與施肥，大幅提高了水和肥料的利用率，使得當(dāng)年的棉花產(chǎn)量較當(dāng)?shù)仄骄a(chǎn)量提高了2倍，達(dá)到每公頃3噸。另外，在尼日利亞，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與漁業(yè)相結(jié)合、引進(jìn)稻田養(yǎng)魚(yú)技術(shù)，使糧食產(chǎn)量與魚(yú)產(chǎn)量翻番；在塞內(nèi)加爾，選用當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)水稻品種進(jìn)行高產(chǎn)栽培配套技術(shù)示范，每公頃產(chǎn)量突破了10噸，為非洲的糧食增產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)場(chǎng)合作日益深化

近10年來(lái)，中國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)投資逐漸增加，農(nóng)場(chǎng)合作方面的合作也日益深化，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生物燃料等領(lǐng)域都展開(kāi)了廣泛深入的合作。隨著中非農(nóng)場(chǎng)合作的日益深化，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)加工業(yè)，農(nóng)超對(duì)接進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作已經(jīng)成為中非雙方的共同選擇。2006年，中國(guó)政府在中非合作論壇北京峰會(huì)上提出要在非洲建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向非洲派遣高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，幫助非洲發(fā)展農(nóng)場(chǎng)，并把中國(guó)解決人口糧食問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)傳播到非洲。中國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)人員還為非洲很多國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門(mén)在水稻、園藝和畜牧等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提供定期培訓(xùn)的技術(shù)援助，例如，截至2015年10月，僅中莫農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心就已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1000余人；還有皖津公司在津巴布韋投資的溫亞利農(nóng)場(chǎng)，成為非洲農(nóng)戶(hù)學(xué)習(xí)、交流種植技術(shù)提供平臺(tái)。同時(shí)，江蘇省農(nóng)墾公司還通過(guò)在津巴布韋投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)延伸。

二、中非投資合作興辦農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低

非洲可耕地面積717.34平方公里，然而實(shí)際耕地面積只占總數(shù)的29.55%（2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。塞拉利昂土地利用率不超過(guò)10%，安哥拉、莫桑比克、馬里、埃塞俄比亞等國(guó)土地利用率不足20%，贊比亞有將近60%的適耕土地還在閑置中，幾內(nèi)亞和烏干達(dá)土地利用率最高，也不足其總可耕地的60%。在一些地區(qū)，農(nóng)戶(hù)實(shí)行土地輪作、休耕，有時(shí)候土地會(huì)被閑置兩三年。聯(lián)合國(guó)2002年的研究報(bào)告顯示，贊比亞的60多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)中，過(guò)半是小型農(nóng)戶(hù)，這些農(nóng)戶(hù)主要依靠家庭勞動(dòng)力，使用人力驅(qū)動(dòng)的勞動(dòng)工具，機(jī)械化水平低，直接導(dǎo)致了非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地利用率普遍的低下。中國(guó)企業(yè)在非洲興辦農(nóng)場(chǎng)，盡管從中國(guó)引進(jìn)了很多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，但當(dāng)?shù)芈浜蟮奈幕逃⒌图夹g(shù)素質(zhì)的勞動(dòng)力，難以掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致大片土地?zé)o法耕作，制約了農(nóng)場(chǎng)合作的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是保證國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)賴(lài)以生存發(fā)展的物質(zhì)條件。興辦中非農(nóng)業(yè)合作農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)很大的制約因素就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施了。比如，非洲有60多條跨境河流，但只有5%的農(nóng)村用地得到灌溉，并且這些灌溉面積主要集中在馬達(dá)加斯加和蘇丹兩個(gè)國(guó)家，區(qū)域分布極不平衡。道路交通狀況也極大地影響了非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，據(jù)非盟統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸成本占非洲內(nèi)陸國(guó)家總生產(chǎn)成本的20%到40%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均10%的比例。在非洲，只有33%的農(nóng)村人口能享受到鋪設(shè)好的道路。還有供電也是個(gè)難題，目前只有40%的非洲人用得上電，遠(yuǎn)低于全球68%的平均值。非洲很多地方雖然耕地多，但水不通、電不通、路不通，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，當(dāng)?shù)卣譄o(wú)力投資，大大制約了中非合作農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工程度薄弱

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，與國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工相比，中非農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)仍比較薄弱，這也影響到農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升，制約了中非農(nóng)場(chǎng)合作規(guī)模的擴(kuò)大。而中非農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備水平落后，也與農(nóng)場(chǎng)當(dāng)?shù)毓と说木C合素質(zhì)較低有很大的關(guān)系，各種因素共同導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、倉(cāng)儲(chǔ)與物流環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)后損失率極高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本擴(kuò)大。除了農(nóng)業(yè)種植業(yè)外，養(yǎng)殖業(yè)的加工水平也很低。例如，佛得角領(lǐng)海本來(lái)有豐富的漁業(yè)養(yǎng)殖資源，但是由于其水產(chǎn)冷凍加工技術(shù)和設(shè)備比較落后，漁業(yè)產(chǎn)品大部分都無(wú)法加工，只能低價(jià)直接進(jìn)入市場(chǎng)，由于產(chǎn)品的利潤(rùn)和附加值都很低，不可避免地會(huì)使當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源遭到過(guò)渡捕撈或破壞。

（四）農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的“本地化”程度不高

由于中國(guó)從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)不熟悉國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理，也意識(shí)不到非洲國(guó)家與本國(guó)文化差異、生產(chǎn)差異及法律制度差異，因此在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)常引起一些矛盾或糾紛。例如，非洲的一些國(guó)家大多規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如南非最低工資標(biāo)準(zhǔn)為150蘭特/月，約合人民幣1600元，但在中國(guó)國(guó)內(nèi)種地的農(nóng)民就沒(méi)有最低工資，所以中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)就很難支付這種最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從而引起勞工罷工或者訴訟。還有，非洲國(guó)家的員工如果要加班，必須征得員工同意，而加班在農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)中有時(shí)很難避免，中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)可以實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包干，在非洲不行，如何計(jì)算加班費(fèi)也是麻煩事，所以，這也容易導(dǎo)致外界指責(zé)中國(guó)企業(yè)不履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，違反當(dāng)?shù)貏诠しㄒ?guī)等等。

三、加快中非投資合作興辦農(nóng)場(chǎng)的途徑

（一）加大中非農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

盡管非洲的基礎(chǔ)設(shè)施一直都是投資重點(diǎn)，但總體上說(shuō)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。而完善的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，烏干達(dá)近年開(kāi)展的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路、鐵路、電站、煉油廠、水電站、電力傳輸?shù)?，就為農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的客觀條件，促進(jìn)了烏干達(dá)境內(nèi)農(nóng)場(chǎng)糧食實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

我們要在“一帶一路”戰(zhàn)略下，貫徹習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡會(huì)議上提出的“中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃”，加大對(duì)非洲高鐵、高速公路、航空、電力以及其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改善非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，為建立現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展中非農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化技術(shù)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，中非農(nóng)場(chǎng)只有發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)才可以在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，獲取更大的收益。烏干達(dá)的果農(nóng)學(xué)習(xí)了中國(guó)專(zhuān)家傳授的蘋(píng)果整枝與套袋技術(shù)，蘋(píng)果的優(yōu)果率從60%上升到85%，產(chǎn)量翻番；在喀麥隆農(nóng)場(chǎng)，中國(guó)帶去的水稻新品種“綠旱1號(hào)”將當(dāng)?shù)氐钠骄€產(chǎn)從67千克提高到437千克。

由此可見(jiàn)，將中國(guó)先進(jìn)的適用技術(shù)應(yīng)用于中非農(nóng)場(chǎng)合作，把種子培育，灌溉技術(shù)，養(yǎng)殖技術(shù)等輸出到非洲，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)將中國(guó)與其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作取得的成果，如中國(guó)和荷蘭在畜牧業(yè)以及花卉種植技術(shù)方面的合作成果、歐洲先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)、中東國(guó)家的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等轉(zhuǎn)移應(yīng)用于中非農(nóng)場(chǎng)，對(duì)提高非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)含量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)的收入，都將起到積極的作用。

（三）加快中非農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品深加工發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品本身價(jià)值低，適當(dāng)加工農(nóng)產(chǎn)品不僅提高其附加值，減少因農(nóng)產(chǎn)品腐爛而造成的不必要的損失，而且提高銷(xiāo)量，創(chuàng)造就業(yè)崗位，創(chuàng)造價(jià)值。尼日利亞的氣候和耕地都非常適合番茄生產(chǎn)，年產(chǎn)量達(dá)180萬(wàn)噸，但是由于儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在問(wèn)題，一半番茄都會(huì)爛掉。中國(guó)企業(yè)幫助尼日利亞在本地投資番茄醬加工廠后，通過(guò)對(duì)番茄進(jìn)行進(jìn)一步加工，日產(chǎn)番茄醬數(shù)萬(wàn)噸，既提供了就業(yè)崗位，又創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

在非洲，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)普遍落后，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值損失很大，因而在農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，我們也要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，包括糧食、水果、油料、棉花、水產(chǎn)品都可以在有條件的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)示范在推廣。

（四）拓展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

在非洲投資建設(shè)建立專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如絲業(yè)產(chǎn)業(yè)園、棉業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蔬菜產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園等，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，依托援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心等平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研合作，既可以提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，也可以吸收各國(guó)更多投資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，中國(guó)有的企業(yè)通過(guò)投資非洲現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)能合作等方面展開(kāi)全面合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)非洲農(nóng)業(yè)投資全產(chǎn)業(yè)鏈“本地化”。不僅是農(nóng)場(chǎng)員工本地化，還在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)本地化，以及技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)的本土化，全面提升非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

中非雙方在農(nóng)場(chǎng)合作中應(yīng)繼續(xù)遵循互惠互利的原則，努力推進(jìn)貿(mào)易便利化，充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家發(fā)展銀行、中非基金和絲路基金，抓住“一帶一路”和中非全面合作的歷史機(jī)遇，把握中非農(nóng)業(yè)合作趨勢(shì)，立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作模式，推動(dòng)非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，使中非農(nóng)場(chǎng)合作成為推動(dòng)中非農(nóng)業(yè)合作新的動(dòng)力。

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[6]郎秀云.家庭農(nóng)場(chǎng)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示-以法國(guó)、日本發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為例[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013（10）：36-41.

[7]徐會(huì)蘋(píng).德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)中國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的啟示[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，40（4）：70-73.

[8]衛(wèi)志民.中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲直接投資的現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)化解[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2014（10）：57-61.

[9]中國(guó)西藏網(wǎng)：《學(xué)者：中非農(nóng)業(yè)合作面臨難得發(fā)展機(jī)遇 有望迎來(lái)歷史性突破》，2015年12月2日.