建規(guī)立矩　推進(jìn)學(xué)校后勤治理規(guī)范化
——以武漢市中小學(xué)后勤規(guī)范治理為例

■　武漢市教育局教育產(chǎn)業(yè)管理處　傅　軍

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建規(guī)立矩推進(jìn)學(xué)校后勤治理規(guī)范化
——以武漢市中小學(xué)后勤規(guī)范治理為例

■武漢市教育局教育產(chǎn)業(yè)管理處傅軍

學(xué)校后勤是學(xué)校教書育人、促進(jìn)學(xué)生健康成長工作的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校后勤管理,是維護(hù)正常教育教學(xué)秩序,提升教育品質(zhì),培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng),貫徹立德樹人根本任務(wù),提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要保障,是促進(jìn)學(xué)生健康成長的有效途徑,是辦人民滿意教育的內(nèi)在要求。近年來,武漢市在規(guī)范中小學(xué)后勤工作方面做了一些有益的探索。

一、轉(zhuǎn)變觀念　合理定位

觀念是人們對事情的主觀與客觀認(rèn)識的系統(tǒng)化之集合體,形成正確的觀念有利于做正確的事情。目前,武漢市學(xué)校后勤管理隊(duì)伍,基本由原來的勤工儉學(xué)管理人員組成。早在2006年湖北省教育廳明確提出“兩個轉(zhuǎn)變”觀念(經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變,創(chuàng)收型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變) 后,武漢市學(xué)校后勤管理人員就牢固樹立起“全面促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長就是最大效益”的觀念,全面擯棄以經(jīng)濟(jì)效益作為標(biāo)準(zhǔn)的落后觀念,真正打造“規(guī)范、平安、滿意、育人”的中小學(xué)后勤。

在轉(zhuǎn)變觀念的同時,還合理定位學(xué)校后勤,那就是:學(xué)校后勤工作是學(xué)校教育教學(xué)工作的基本保障,是學(xué)校全面育人的重要組成部分,對學(xué)校教育具有基礎(chǔ)性、保障性、主動性、超前性等重要作用。后勤保障是基礎(chǔ),基礎(chǔ)不牢,地動山搖;后勤服務(wù)是手段,手段不高明,品質(zhì)難提升;后勤育人是目的,目的若不明,亂象必叢生。

二、深入調(diào)研　定職定責(zé)

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”“梨子什么滋味應(yīng)該親自嘗一嘗”,2014年初,武漢市學(xué)校后勤指導(dǎo)與服務(wù)團(tuán)隊(duì)新班子上任。上任伊始,我們既對全市13個行政區(qū)、兩個國家級開發(fā)區(qū)、兩個國家級功能區(qū)及直屬學(xué)校開展了密集調(diào)查研究,全面摸清了全市學(xué)校后勤的底細(xì),確定了工作職責(zé),并形成了《武漢市學(xué)校食堂經(jīng)營方式與管理情況調(diào)研報(bào)告》、《武漢市學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范工作調(diào)研報(bào)告》、《武漢市學(xué)生裝工作調(diào)研報(bào)告》等三個較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,為進(jìn)一步規(guī)范全市學(xué)校后勤奠定了基礎(chǔ)。與此同時,我們還摸清了為武漢市學(xué)校提供服務(wù)的企業(yè)為七大類(餐飲、配送、校服、保險(xiǎn)、牛奶、物業(yè)、紙業(yè)等)近80家。

一般而言,學(xué)校后勤可以劃分為基建(裝備)后勤、財(cái)務(wù)后勤和生活后勤三大類。本文所指的學(xué)校后勤主要是生活后勤(我市有專門的基建裝備部門),包括學(xué)校食堂管理、學(xué)生宿舍(公寓)管理、學(xué)校超市(小賣部)管理、學(xué)校廁所洗浴管理、學(xué)生學(xué)習(xí)生活用品管理、學(xué)生社會勞動實(shí)踐基地及學(xué)生校外活動管理、校園綠化管理、學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理、節(jié)能降耗管理、校園環(huán)境文化建設(shè)管理、學(xué)校后勤科研課題研究管理等方面的任務(wù)。我們歸結(jié)為吃(學(xué)校食堂、校園店等)、喝(學(xué)生在校期間飲用水等)、拉(文明如廁)、處(校服等校園環(huán)境文化建設(shè))、住(學(xué)生宿舍等)、行(夏令營等學(xué)生校外教育實(shí)踐活動)、防(學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范與轉(zhuǎn)移)、輔(學(xué)校水、電、氣等其它教學(xué)輔助)及其理論研究等的指導(dǎo)、服務(wù)與管理。

三、制定標(biāo)準(zhǔn)　落實(shí)責(zé)任

對學(xué)校后勤指導(dǎo)、服務(wù)和管理的重要抓手就是研究制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。對每一項(xiàng)后勤管理工作都應(yīng)當(dāng)力求做到有目標(biāo)、有任務(wù)、有要求、有抓手,有考核評估標(biāo)準(zhǔn),并能夠?qū)訉觽鲗?dǎo),全面落到實(shí)處。

對于食堂管理,應(yīng)當(dāng)著力研究如何抓好以建設(shè)“安全優(yōu)質(zhì)、服務(wù)一流、師生滿意的食堂”為目標(biāo),以食品安全、衛(wèi)生、質(zhì)量、價格監(jiān)管和學(xué)生營養(yǎng)改善為重點(diǎn),以創(chuàng)建滿意食堂為抓手,每年與上年度相比,至少做到“十個一點(diǎn)”(即學(xué)校食堂在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備上明顯好一點(diǎn);在環(huán)境衛(wèi)生上明顯整潔一點(diǎn);在安全系數(shù)上明顯高一點(diǎn);在食品質(zhì)量上明顯優(yōu)一點(diǎn);在飯菜價格上明顯低一點(diǎn);在營養(yǎng)結(jié)構(gòu)上明顯均衡一點(diǎn);在服務(wù)態(tài)度上明顯良好一點(diǎn);在育人氛圍上明顯濃厚一點(diǎn);對學(xué)生吸引力明顯強(qiáng)一點(diǎn);學(xué)生、家長、社會的認(rèn)可度明顯高一點(diǎn))。

對于學(xué)生宿舍管理,應(yīng)當(dāng)著力研究如何抓好以建設(shè)“安全舒適、溫馨和諧”的學(xué)生宿舍(公寓)為目標(biāo),以防火、防疫、內(nèi)務(wù)管理和養(yǎng)成教育為重點(diǎn),以創(chuàng)建文明學(xué)生宿舍(公寓)為抓手,努力做到“五個無”、“七個一條線”(“五無”即地面無垃圾、床上無雜物、屋內(nèi)無塵埃、廁所無異味、物品無污垢;“七個一條線”即床鋪一條線、鞋子一條線、毛巾一條線、漱具一條線、箱包一條線、衣服晾曬一條線、書籍?dāng)[放一條線)。

對于學(xué)校廁所管理,我們力推學(xué)校廁所文化。其實(shí)中國的廁所文化源遠(yuǎn)流長,《說文解字》對“廁”解釋為“廣廈之側(cè)也”,意為修在主房旁邊的側(cè)屋。據(jù)《周禮》記載,我國早在三千多年以前就有了廁所,在西周時期就有了治臭的措施,比西方不知早多少年代。廁所文化是中華文明史不可分割的一部分,只是在近代落伍了。而深受儒家思想影響的日本、韓國、新加坡、我國的香港,早已把廁所按照星級賓館的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行建設(shè),廁所文化已經(jīng)成為現(xiàn)代文明的一個重要標(biāo)志。學(xué)校廁所存在的主要問題:一是蹲位少(尤其是女廁),難上;二是位置偏,難找;三是氣味臭,難熬;四是單調(diào),無文化味更談不上育人功能了。而實(shí)際上,如廁和吃飯、睡覺一樣,是人類生存的三大基本需求之一。學(xué)校廁所是學(xué)校重要的民生工程,是學(xué)校重要的育人場所,是展示學(xué)校文明形象的重要窗口,是學(xué)校辦學(xué)品味的重要文化名片。所以,應(yīng)該高度重視和高標(biāo)準(zhǔn)、高品位建設(shè)和管理學(xué)校廁所,讓衛(wèi)生整潔進(jìn)廁所,讓文明禮儀進(jìn)廁所,讓綠化美化進(jìn)廁所,讓美術(shù)音樂進(jìn)廁所,讓鳥語花香進(jìn)廁所,讓人文關(guān)懷進(jìn)廁所,使廁所成為學(xué)校最富有美感的地方之一。武漢市學(xué)校正推廣“五化廁所”建設(shè)(即亮化、凈化、香化、美化、綠化)。

去年推進(jìn)的武漢市中小學(xué)校園直飲水工程,“改善中小學(xué)生在校期間飲用水質(zhì)量,為全市中小學(xué)安裝直飲水設(shè)備”是2015年政府為民10件實(shí)事教育事項(xiàng)。全市中小學(xué)校園直飲水工程實(shí)行“全市統(tǒng)籌推進(jìn),各區(qū)具體實(shí)施”的建設(shè)模式。市級負(fù)責(zé)爭取項(xiàng)目、落實(shí)資金,制定全市統(tǒng)一的設(shè)備購置、工程施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)檢測和應(yīng)急處置等基本標(biāo)準(zhǔn)和要求,并以市教育局發(fā)文【《武漢市中小學(xué)校園直飲水工程實(shí)施方案》和《武漢市中小學(xué)校園直飲水工程建設(shè)維護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)和要求》的通知(武教勤〔2015〕3號)】形式,指導(dǎo)各區(qū)、校組織實(shí)施。各區(qū)教育局由后勤部門牽頭,財(cái)務(wù)、體衛(wèi)藝、基建等部門參加,負(fù)責(zé)做好所屬中小學(xué)建設(shè)方案制定、設(shè)備的政府采購和竣工驗(yàn)收工作,組織協(xié)調(diào)直飲水設(shè)備安裝,并對設(shè)備日常運(yùn)行維護(hù)履行監(jiān)管職能。

各項(xiàng)目學(xué)校指定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人,為中標(biāo)企業(yè)安裝直飲水設(shè)備提供便利,并具體負(fù)責(zé)設(shè)備的日常運(yùn)行維護(hù)工作。

四、完善制度　規(guī)范治理

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,同時要“扎緊籬笆”、決不能“牛欄關(guān)貓”。學(xué)校后勤實(shí)際上是“有油水”的差事,“有油水的地方也最容易滑倒人”(曾國藩語),因此,必須一方面嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家、省相關(guān)規(guī)章制度,另一方面,必須結(jié)合本市實(shí)際,完善制度設(shè)計(jì),全面規(guī)范治理。

2014年是武漢教育電視問政年, 2015年進(jìn)步鞏固電視問政成果。我們以此為契機(jī),建立健全并完善了一系列有關(guān)學(xué)校后勤管理的規(guī)范性制度、文件。

如在學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范與管理方面, 2014年出臺了《武漢市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校保險(xiǎn)工作的通知》(武教勤〔2014〕2號),全面規(guī)范全市中小學(xué)校(園)方責(zé)任險(xiǎn)、中小學(xué)生居民醫(yī)療保險(xiǎn)、學(xué)生平安保險(xiǎn)等等。2015年省教育廳等五部門《湖北省2015年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作方案的通知》(鄂教監(jiān)〔2015〕2號)出臺,嚴(yán)禁各類學(xué)校代收商業(yè)保險(xiǎn),保險(xiǎn)公司不得進(jìn)校設(shè)點(diǎn)推銷、銷售商業(yè)保險(xiǎn)。我們一方面要求學(xué)校加大對學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)分散教育宣傳力度,另一方面,積極協(xié)調(diào)承保公司改變傳統(tǒng)學(xué)平險(xiǎn)收費(fèi)模式,采取委托銀行代扣代繳方式進(jìn)行,較好地保持了學(xué)平險(xiǎn)工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

再如學(xué)生飲用奶工作,國家七部委《關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作方式的通知》(農(nóng)墾發(fā)〔2013〕3號)下發(fā)后,我們及時出臺規(guī)范性文件:《市教育局關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶服務(wù)方式的通知》(武教勤〔2015〕1號),從2015年春季學(xué)期起,全市中小學(xué)校不得參與學(xué)生飲奶的組織銷售工作,不得以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購買飲用奶;《市勤工儉學(xué)管理處關(guān)于貫徹落實(shí)調(diào)整學(xué)生飲用奶服務(wù)方式的通知》(武勤處〔2015〕4號),要求全市學(xué)生奶銷售工作只能由企業(yè)直接面向?qū)W生或家長進(jìn)行。學(xué)生在校飲奶通過自動售奶機(jī)自行購買飲用和自帶奶品飲用,學(xué)?？蔀樵谥袊虡I(yè)協(xié)會核準(zhǔn)注冊的“中國學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)”進(jìn)校園宣傳、征訂、收費(fèi)等提供便利。

在學(xué)校食堂工作方面,近幾年,我們相繼出臺《武漢市中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理辦法》、《武漢市中小學(xué)校食堂會計(jì)核算辦法》、《武漢市中小學(xué)校食堂食譜和伙食費(fèi)收支信息公示工作要求》等規(guī)范性文件,制定《武漢市學(xué)校食堂師生滿意度測評表》,全面規(guī)范學(xué)校食堂。

在校服管理方面,出臺《市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)生統(tǒng)一著裝工作的通知》武教勤[2014]3號,明確學(xué)校主體作用、供貨商選定、區(qū)、市職責(zé)、校服發(fā)行收發(fā)臺賬、貧困生減免等內(nèi)容。

在主導(dǎo)學(xué)生夏令營等校外活動方面,我們出臺《武漢市中小學(xué)生“跟著課本游中國”夏令營管理辦法》,從安全、教育、法律、程序、財(cái)務(wù)五個層面進(jìn)行規(guī)范,確保該活動安全、高效,取得教育實(shí)際效果。

同時,我們還出臺《市教育局關(guān)于規(guī)范“家校通”等校園家?；有畔a(chǎn)品組織使用工作的通知》(武教勤[2015] 2號)等文件,規(guī)范校園后勤行為。

我們認(rèn)為,在指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范后勤服務(wù)方面,要牢固樹立法規(guī)、教育、服務(wù)、治理、市場等五大意識,唯其如此,才能更好實(shí)現(xiàn)規(guī)范治療學(xué)校后勤目標(biāo)。

責(zé)任編輯成弘