二孩政策全面放開可行性

劉梓蔚

摘 要：我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，人口老齡化現(xiàn)象也在不斷加劇，勞動力出現(xiàn)不足，社會問題層出不窮，為了適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，我國需要進一步對人口政策進行調(diào)整。2015年10月26日至29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中共委員會第五次全體會議提出，允許普遍二孩政策，堅持計劃生育的基本國策，積極應(yīng)對人口老齡化行動。

關(guān)鍵詞：二孩政策；老齡化；全面放開；單雙獨二孩；可持續(xù)發(fā)展

通過第六次人口普查的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)我國人口過早進入了老齡化階段，長期實行的計劃生育政策和醫(yī)療技術(shù)的進步是導(dǎo)致這一情況的重要原因。我國正面臨著勞動力短缺、老齡化人口帶來的不良影響等嚴重問題。

1當前人口問題所造成的影響

1.1人口老齡化

我國現(xiàn)階段仍屬于發(fā)展中國家，與發(fā)達國家相比，過早進入人口老齡化階段，會使得家庭社會負擔加重。家庭方面，中國老人負擔系數(shù)將呈1：2的趨勢，即兩個勞動人口將供養(yǎng)一個老人，生育率的降低，大大加重了子女的負擔；社會方面，國家支付的退休金也將增加，并且當前我國的社會保障和社會福利制度不夠完善，醫(yī)療保健生活服務(wù)等不能充分滿足老人的生活需求，老人所占社會資源也較多而創(chuàng)造的價值也相對較少。

1.2社會勞動力不足及男女比例失調(diào)造成的矛盾

老齡化現(xiàn)象的加重，導(dǎo)致社會勞動力下降，老齡人口退休數(shù)量增加，年輕勞動力不足，產(chǎn)生中間空缺，從而導(dǎo)致社會勞動力的不足。男女比例的失調(diào)，我國男性勞動力過剩，導(dǎo)致女性就業(yè)困難，而男性過多、女性過少帶來的則是單身問題加劇。另一方面，如果家庭的穩(wěn)定性不高，導(dǎo)致的則是未來人口質(zhì)量的下降。

2二孩政策的必要性和可行性

根據(jù)第六次人口普查展示的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，中國人口達到了13.4億，而人口增長率卻在降低。當前生育率的持續(xù)低迷，生育政策的調(diào)整，是在中國人口進入一個新的歷史階段的背景下進行的。

2.1生育意愿

通過我國20世紀80年代以來的多次大型人口或社會調(diào)査中對被調(diào)査者的意愿生育子女數(shù)做過的調(diào)查統(tǒng)計，20世紀末人們的生育意愿是2～2.5個子女數(shù)，21世紀后，這一指數(shù)呈下降趨勢，中國城鎮(zhèn)育齡婦女理想子女數(shù)為1個與2個孩子的比例分別為55%與43%左右，農(nóng)村育齡婦女理想子女數(shù)為2個孩子的比例在70%左右。中國人口與發(fā)展研究中心在2013年組織的全國6萬多戶大樣本調(diào)查表明，農(nóng)村和城鎮(zhèn)“單獨”夫婦想要生育第二個孩子的比例分別為66.0%和55.8%。[資料來源：曾毅盡快實施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩”政策既利國又惠民]

2.2緩解社會壓力

首先要緩解人口老齡化的壓力，在人口問題帶來的影響中已經(jīng)提到了人口老齡化將會造成的不良后果，而全面開放二孩政策可以有效的緩解老齡化帶來的社會問題，從而促進人口均衡發(fā)展。其次是避免勞動力的嚴重短缺，二孩政策的實施，為未來提供大量的年輕勞動力，彌補社會工作崗位上的空缺。

2.3解決現(xiàn)實問題

調(diào)整人口比例的失調(diào)，解決出生性別比偏高的問題。受封建觀念影響及計劃生育的政策影響，大部分單胎政策家庭都想要男孩，從而導(dǎo)致男女比重失調(diào)，男多女少，二孩政策的實施可以很好的緩解這一矛盾。

獨生子女的自我觀念強且成長伴隨著孤獨感，二孩政策的實施有利于子女心理健康的成長，并且可以解決獨生子女高風險的家庭問題（一旦該獨生子女發(fā)生意外，就造成“失獨家庭”的殘酷問題，中國的“失獨家庭”數(shù)量不斷增長，目前已超百萬）。而養(yǎng)老問題則可由更多的子女分擔，減輕壓力

2.4人口快速老化問題

根據(jù)人口預(yù)測，如果到2030年我國還不進行生育政策的調(diào)整，則會因為生育水平的持續(xù)下降，導(dǎo)致少兒比例不斷的下降，到2050年我國老齡人口比重會達到35%。人口的快速老化對于我國經(jīng)濟的發(fā)展起著嚴重的制約作用。

2.5當前事實

現(xiàn)在調(diào)整生育政策，未來出生堆積超過八百萬的情況可能性較低。這也是現(xiàn)在可實施全面開放二孩政策的一個重要原因。如果堅持原有的生育政策，我國的老齡化現(xiàn)象將愈加嚴重，“人口負債”壓力加大，嚴重的制約著中國經(jīng)濟的發(fā)展，而目前我國發(fā)展的空間還很大，所以政策的變動時機不容錯過。

3普遍二孩和單雙獨二孩

可以說，單雙獨二孩政策是對普遍允許二孩政策的過度。政策的變動必須符合當代國情，符合客觀事實，遵循自然規(guī)律。

3.1兩個政策方案的對比

“只開放單雙獨生二孩”方案的預(yù)測取自“國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”技術(shù)總監(jiān)史文釗等的研究成果。基于人口規(guī)律和我國的國情及客觀事實，實施普遍二孩政策后預(yù)計2016-2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村時期總和生育率分別為1.67和2.15；2016年和2030年城鄉(xiāng)合一時期總和生育率分別為1.88和1.81，其后基本保持不變。[資料來源：曾毅盡快啟動普遍二孩軟著陸，實現(xiàn)人口經(jīng)濟社會均衡發(fā)展]因此在普遍允許二孩方案下，我國2028年的人口高峰預(yù)計達到或超過14.5億的可能性不大，不會超過之前的國家人口戰(zhàn)略目標，因而不會產(chǎn)生人口暴漲帶來的失控問題，而只開放單雙獨二孩方案，可能會造成人口加速老齡化、勞動力更加短缺等嚴重問題。相比單雙獨二孩和普遍二孩方案，老年撫養(yǎng)負擔雖都有壓力，但是后者更為輕松。另外只開放單雙獨二孩方案基本等于一孩半政策，這在客觀上助長了重男輕女的封建思想，如果實現(xiàn)普遍二孩政策，則不會造成因不良心理思想導(dǎo)致的惡性后果。

3.2普遍允許二孩方案的優(yōu)點

在普遍允許二孩方案下，由上述數(shù)據(jù)對比可得出，不會造成人口失控問題，反而既實現(xiàn)了人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)上的平衡，又滿足大多數(shù)家庭想要二孩的意愿。與發(fā)達國家相比，雖然我國生育水平較低，但人口老齡化速度卻非?？欤S之帶來的是勞動力資源的不足，不利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)普遍允許二孩政策，將增強我國的競爭力，為中華民族偉大復(fù)興起著巨大作用。雙獨夫婦和單獨夫婦撫養(yǎng)對象的不同造就的社會不公也會因為普遍允許二孩政策的實施而得到很好的避免。而在減少獨生子女風險方面將在普遍允許二孩政策下得到根本上的解決。

4政策實施的建議

科學的決策要有科學的研究，任何政策的推行都要考慮到該時期的客觀事實和基本國情，深入進行調(diào)查，獲取人民意愿，符合時代潮流。

4.1走訪基層，深入調(diào)查，加強宣傳

建議以基層社區(qū)為單位，了解家庭想要生育二孩的年段，并以此公布符合時代感的相關(guān)政策，避免堆積生育。同時加大宣傳力度，保證二孩政策的順利進行，獲取人民的理解和支持，倡導(dǎo)適當晚育，年輕婦女和高齡婦女分開生育，先后進行，等到適當?shù)臅r機再放開要求（調(diào)查表明2019年后出生人口數(shù)將會顯著下降），可以實現(xiàn)家庭的自主生育。

4.2制定鼓勵政策

計劃生育政策的長時間實施，生育成本的增加，導(dǎo)致人們的生育意愿降低，為良好的推行二孩政策，則需要廢除社會撫養(yǎng)費的征收，制定生育二胎鼓勵政策，并且對高齡孕產(chǎn)婦進行生育宣傳，提高醫(yī)療水平，對產(chǎn)婦及嬰兒的生命安全提供良好的保障，讓婦女放心孕產(chǎn)。

4.3加強并完善戶籍的監(jiān)管制度

針對流動人口數(shù)量較多的地區(qū)，一定要加強監(jiān)督，避免產(chǎn)生違反生育政策的現(xiàn)象。充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，保障二孩政策的正常進行，對于違反行為要進行嚴懲，完善法律的空缺加大執(zhí)法力度。

5結(jié)語

二孩政策是一項綜合國策，體現(xiàn)了時代的特點，反映了綜合國情。面對當前中國人口老齡化加劇的現(xiàn)象，采取正確的生育政策是必不可少的，由單雙獨二孩政策進行過度，最終實現(xiàn)全面放開的二孩政策，避免勞動力的下降，對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

參考文獻：

[1]陳愛珍.現(xiàn)階段全面放開二孩政策可行性的統(tǒng)計分析[J].經(jīng)濟視野.2014年第10期.

[2]曾毅.盡快實施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩”政策既利國又惠民[J].人口與經(jīng)濟.2015年第5期.

[3]任遠.“單獨二孩”實施效果與改革策略[J].探索與爭鳴.2015年2期.