新常態(tài)下如何深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革

鐵曉迪　楊蓓蓓　白靜如

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新常態(tài)下如何深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革

鐵曉迪楊蓓蓓白靜如

摘要：新常態(tài)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，但同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨眾多的問(wèn)題，我國(guó)在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下必須做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整,才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在2014年的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次全面而系統(tǒng)性地闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)、發(fā)展機(jī)遇、戰(zhàn)略舉措等重要思想。中國(guó)改革進(jìn)入全面深化階段，特別是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，既是歷史的必然，又是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。本文將從金融、財(cái)稅、外貿(mào)三方面闡述如何深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革；金融體制改革；財(cái)稅體制改革；外貿(mào)體制改革

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章表述：新常態(tài)之“新”，就是與以往不同，有著新的發(fā)展；新常態(tài)之“常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定。以新常態(tài)來(lái)判斷中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)特征，并將其上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加的深刻，正在對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、宏觀(guān)政策的選擇產(chǎn)生方向性、決定性的影響。中國(guó)GDP增速?gòu)?012年起開(kāi)始回落，2012年、2013年、2014年上半年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的根本性轉(zhuǎn)換。中國(guó)將告別過(guò)去30多年GDP平均10%左右的高速增長(zhǎng)狀況，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，在戰(zhàn)略上保持平常心態(tài)是重要的。下面將從金融體制改革，財(cái)稅體制改革和外貿(mào)體制改革三方面來(lái)闡述新常態(tài)下如何深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革。

一、如何深化金融體制改革

新常態(tài)下的發(fā)展主要依賴(lài)于改革和創(chuàng)新。改革是我們今天新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要推動(dòng)力，也是改革開(kāi)放以來(lái)我們國(guó)家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。而創(chuàng)新是永恒的主題，是國(guó)家、民族、社會(huì)保持生命力的最主要的方式。我國(guó)對(duì)金融改革曾經(jīng)有過(guò)的闡述，最新的目標(biāo)是，讓金融充分發(fā)揮它在引導(dǎo)資源配置上的作用，實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的目標(biāo)。

受全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展階段。與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展提出了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)金融業(yè)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已難以為繼；金融結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題也日益突出；金融在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面動(dòng)力不足；互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展對(duì)貨幣金融的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生深刻的影響；貨幣政策調(diào)控框架面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)……金融業(yè)必須要因時(shí)而變、因勢(shì)而變，不斷地開(kāi)拓新的增長(zhǎng)點(diǎn)與業(yè)務(wù)面。因此我們應(yīng)積極地尋求新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下金融業(yè)健康發(fā)展的新模式和新路徑：1、金融業(yè)應(yīng)樹(shù)立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，堅(jiān)持以服務(wù)為本質(zhì)，保持適度的增長(zhǎng)率；2、加快金融業(yè)改革與創(chuàng)新的步伐，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為中心，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的轉(zhuǎn)型；3、完善和改革金融監(jiān)管體制，有效的防范經(jīng)濟(jì)下行所帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)；4、對(duì)我國(guó)貨幣政策調(diào)控框架進(jìn)行合理的調(diào)整與改革。

央行副行長(zhǎng)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘功勝，在第五屆財(cái)新峰會(huì)上發(fā)表主題演說(shuō)時(shí)提出，首先要發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高股權(quán)融資的比重；拓寬企業(yè)的融資渠道、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，緩解企業(yè)杠桿率較高的問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)在管理方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在完善負(fù)面清單管理、加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，加快中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，健全多種所有制，建立多種業(yè)態(tài)和大中小型機(jī)構(gòu)并存的金融體系。

我覺(jué)得，將生產(chǎn)要素、資本要素完美結(jié)合，對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的支撐作用。但在新常態(tài)背景下，實(shí)現(xiàn)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、釋放增長(zhǎng)潛力的目標(biāo)，進(jìn)一步深化金融體制改革，最重要的還是創(chuàng)新。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)的健康、快速發(fā)展；加快發(fā)展多種形式的綠色金融、消費(fèi)金融；打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)新格局，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新的發(fā)展環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)需要建立一個(gè)更加具有開(kāi)放性、包容性的競(jìng)爭(zhēng)性金融體系，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中大型企業(yè)固然重要，但小微型企業(yè)更加不容忽視，那么我們可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和速度的調(diào)整；在金融市場(chǎng)的體系建設(shè)上，發(fā)展直接融資市場(chǎng)；在債券市場(chǎng)上開(kāi)發(fā)一些適合小型企業(yè)的債券種類(lèi)；鼓勵(lì)、幫助民營(yíng)銀行投入，改善微型金融的供求關(guān)系，形成多元并存的金融機(jī)構(gòu)體系。

二、如何深化財(cái)稅體制改革

財(cái)稅體制改革作為政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革、生態(tài)文明體制改革等方面的一個(gè)交匯點(diǎn)，在全面深化改革的總體格局中，財(cái)稅體制改革事實(shí)上是一個(gè)重點(diǎn)工程，可以而且應(yīng)當(dāng)作為突破口和主線(xiàn)索率先推進(jìn)。

深化財(cái)稅制度改革應(yīng)先改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)、透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善預(yù)算體系，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范收入管理，加強(qiáng)預(yù)算編制，推進(jìn)信息公開(kāi)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金績(jī)效，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全面建立規(guī)范、公開(kāi)、透明的預(yù)算管理制度。

其次是深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀(guān)稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。我國(guó)以往的財(cái)稅體制改革，多著眼于財(cái)稅體制的屬性特征，比如1998年之后，財(cái)稅體制改革進(jìn)入整體機(jī)制構(gòu)建的階段，我們以“構(gòu)建公共財(cái)政體制基本框架”來(lái)標(biāo)識(shí)改革方向，原因是當(dāng)時(shí)認(rèn)為只有公共財(cái)政性質(zhì)的財(cái)稅體制，才是能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制。新一輪財(cái)稅體制改革則應(yīng)站在了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，從全面認(rèn)知現(xiàn)代財(cái)政文明的高度，以“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”作為改革的基本取向。我們要將“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”同“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)相對(duì)接，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的財(cái)政基礎(chǔ)和財(cái)政支柱，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)稅體制，建立在現(xiàn)代財(cái)政制度。

三、如何深化外貿(mào)體制改革

改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展取得了顯著的成就。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展經(jīng)歷不平凡的歷程，但取得了舉世矚目的非凡成績(jī)。我國(guó)外貿(mào)的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界貿(mào)易的增速，占全世界貨物貿(mào)易的比重從1978年不到1%，提高2013年11.2%。我國(guó)在全球貨物貿(mào)易排名從32名一度上升為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)。我們的貿(mào)易伙伴也由改革開(kāi)放初期的幾十個(gè)國(guó)家增加到目前的230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體從單一的國(guó)有外貿(mào)公司轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種主體的多元化的外貿(mào)格局。

但經(jīng)過(guò)多方面因素分析，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)不僅僅是針對(duì)外貿(mào)方面的問(wèn)題，還涉及到提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面，因此需要通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)較快增長(zhǎng)：1、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)模式，提高出口商品技術(shù)含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2、切實(shí)降低企業(yè)成本，大力提質(zhì)增效，拓展企業(yè)出口道路，繞開(kāi)各種貿(mào)易保護(hù)屏障，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。3、提高創(chuàng)新能力，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，大力培育自主品牌，要繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大中國(guó)出口在國(guó)際市場(chǎng)中份額。4、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)貿(mào)易行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷對(duì)現(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，力爭(zhēng)早日與國(guó)際市場(chǎng)接軌。5、進(jìn)一步完善我國(guó)進(jìn)口結(jié)構(gòu)，不斷鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口力度，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口力度，以進(jìn)口拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

黨十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》,規(guī)定了外貿(mào)體制改革的方向,即“ 統(tǒng)一政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制” 。我國(guó)外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是，建立適合國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型外貿(mào)管理體制。(作者單位：河南師范大學(xué)商學(xué)院)

參考文獻(xiàn)：

[1]王剛.新常態(tài) 新經(jīng)濟(jì) 新金融——未來(lái)我國(guó)金融業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略[J].西部金融，2015-2：34-39

[2]王東堂.新常態(tài)下中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)與政策導(dǎo)向[R].中紡圓桌論壇第十屆年會(huì)，2015-1-31