鄧小平的經(jīng)濟(jì)體制改革思想

姜長青++張白茹

[摘 要]鄧小平對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體制改革問題進(jìn)行了系統(tǒng)的探索和思考。文章對(duì)鄧小平經(jīng)濟(jì)體制改革的背景、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的參照系和主要做法，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的績效和啟示做了分析研究。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；經(jīng)濟(jì)體制改革；思想

[中圖分類號(hào)] F091.93 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）05-0017-03

鄧小平作為中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，其經(jīng)濟(jì)體制改革思想和實(shí)踐，有著深刻的國情背景和時(shí)代要求，可以說是順勢(shì)而為，順歷史潮流而動(dòng)，有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。

（一）對(duì)蘇聯(lián)模式弊端的清理。新中國成立初期，中國在兩大陣營對(duì)立的情況下，選擇了倒向社會(huì)主義蘇聯(lián)一邊。蘇聯(lián)模式最明顯的特征是高度集中或高度集權(quán)，它對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等諸多方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。作為第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，鄧小平對(duì)蘇聯(lián)模式的弊端有著深刻的體會(huì)，在20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中，他就曾對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制的一些弊端做出過改變。

十一屆三中全會(huì)公報(bào)重申毛澤東《論十大關(guān)系》提出的基本方針，提出要全面恢復(fù)和堅(jiān)持黨長期以來行之有效的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。鄧小平結(jié)合“文革”結(jié)束后中國和西方發(fā)達(dá)國家交往的新形勢(shì)，不斷總結(jié)吸收西方發(fā)達(dá)國家的新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些問題進(jìn)行了深入的思考，深刻地指出：“過去我們搬用別國的模式，結(jié)果阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，在思想上導(dǎo)致僵化，妨礙人民和基層積極性的發(fā)揮?！盵1]

（二）對(duì)“文革”及以前“左”的體制慘痛教訓(xùn)的總結(jié)。鄧小平反復(fù)提及“文革”對(duì)于中國改革的促進(jìn)作用。他指出：“二十年的經(jīng)驗(yàn)尤其是‘文化大革命的教訓(xùn)告訴我們，不改革不行，不制定新的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的政策不行?！备母铩熬褪且x擇好的政策”?！拔沂侵鲝埜母锏?，不改革就沒有出路，舊的那一套經(jīng)過幾十年的實(shí)踐證明是不成功的。……中國社會(huì)從1958年到1978年20年時(shí)間，實(shí)際上處于停滯和徘徊的狀態(tài)，國家的經(jīng)濟(jì)和人民的生活沒有得到多大的發(fā)展和提高。這種情況不改革行嗎？”[2]

鄧小平還反復(fù)提及“文革”對(duì)中國改革的催化作用，因?yàn)椤拔母铩?，中國社?huì)各個(gè)層面在改革問題上思想前所未有的一致。鄧小平指出：“沒有‘文化大革命的教訓(xùn)，就不可能制定十一屆三中全會(huì)以來的思想、政治、組織路線和一系列政策。三中全會(huì)確定將工作重點(diǎn)由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到以發(fā)展生產(chǎn)力、建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化為中心，受到了全黨和全國人民的擁護(hù)。為什么呢？就是因?yàn)橛小幕蟾锩鞅容^，‘文化大革命變成了我們的財(cái)富。”[3]1988年7月15日鄧小平會(huì)見美國國務(wù)卿喬治·舒爾茨，在談到中國的改革時(shí)說：中國不僅領(lǐng)導(dǎo)層支持改革，而且全國人民上上下下都要求改革。這要?dú)w功于“文化大革命”?！拔幕蟾锩弊兂闪巳珖嗣竦拇笳n堂。中國有“文化大革命”和沒有“文化大革命”不同，所以我們不能只講“文化大革命”的陰暗面，它也有些作用，這種作用就是教育我們要改革開放。[4]

（三）中國新的發(fā)展目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新要求。黨的十二大提出了本世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)，就是在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番。鄧小平認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制改革是必由之路。1980年4月10日鄧小平會(huì)見日本客人時(shí)指出：中國搞四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的決心是堅(jiān)定不移的，現(xiàn)在還只是開步走。一開步走，就發(fā)現(xiàn)我們?cè)S多方面不適應(yīng)，面臨的問題成堆，如體制臃腫、官僚主義嚴(yán)重、人浮于事、技術(shù)水平和管理水平低等。解決這些問題，不是容易的事，不改是不行的。

1985年8月30日鄧小平會(huì)見日本客人時(shí)指出：我們的第一個(gè)目標(biāo)是到本世紀(jì)末達(dá)到小康社會(huì)?，F(xiàn)在看來，翻兩番有希望，可能超過一點(diǎn)，我們制定的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。過去我們搞土地革命，是解放生產(chǎn)力，現(xiàn)在搞體制改革也是解放生產(chǎn)力，這也是一場(chǎng)革命。

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是在一個(gè)生產(chǎn)力相對(duì)落后的發(fā)展中社會(huì)主義大國進(jìn)行的，這就要求改革者必須具有高度的智慧和手段，鄧小平選準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的參照系，并在改革過程中采取了一系列符合中國國情的做法，確保了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。

（一）發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活。鄧小平摒棄了曾經(jīng)盛極一時(shí)的意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，以馬克思主義的堅(jiān)定立場(chǎng)，恢復(fù)了馬克思主義的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展生產(chǎn)力，“改革促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，引起了經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、工作方式和精神狀態(tài)的一系列深刻變化”。[5]“根據(jù)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，講社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會(huì)主義的優(yōu)越性。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。空講社會(huì)主義不行，人民不相信。”[6]1985年6月29日鄧小平在會(huì)見阿爾及利亞客人時(shí)指出：搞社會(huì)主義，中心任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。一切有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的方法，包括利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，我們都采用。

（二）提出“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。隨著改革開放的深入，黨內(nèi)關(guān)于改革開放的不同意見的爭(zhēng)論有所發(fā)展。為了在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下推進(jìn)中國的改革開放，避免不必要的爭(zhēng)論，1992年初鄧小平在視察南方時(shí)，針對(duì)一段時(shí)期以來黨內(nèi)和國內(nèi)不少人在改革開放問題上邁不開步子、不敢闖，以及理論界對(duì)改革開放性質(zhì)的爭(zhēng)論，指出：“要害是姓‘資還是姓‘社的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！睌S地有聲，平息了很多不切實(shí)際的爭(zhēng)論。

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是在一個(gè)人口眾多的發(fā)展中的社會(huì)主義大國進(jìn)行的，可以說是世界上最復(fù)雜的改革，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改革有著較多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）選準(zhǔn)改革的突破點(diǎn)，推進(jìn)漸進(jìn)性改革。中國改革從農(nóng)村開始，這不是歷史的巧合，而是從中國國情做出的戰(zhàn)略性的選擇。正如萬里所說：“為什么家庭聯(lián)產(chǎn)承包制首先在最貧困的地區(qū)突破？這一點(diǎn)很值得深思。我認(rèn)為主要是因?yàn)樨毨У貐^(qū)的農(nóng)民受‘大鍋飯、‘瞎指揮的禍害最深，對(duì)改革的要求最強(qiáng)烈最迫切?！盵7]農(nóng)村的改革，得到了鄧小平的首肯。就全國整體而言，農(nóng)村改革也關(guān)乎全局。農(nóng)村改革釋放出來的活力，推動(dòng)了整個(gè)的改革。1985年6月29日鄧小平在會(huì)見阿爾及利亞客人時(shí)指出：改革先從農(nóng)村開始，農(nóng)村見了成效，我們才有勇氣進(jìn)行城市的改革。城市改革實(shí)際上是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，這是要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的。要理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要幾年時(shí)間。

（二）以開放促改革，注重借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)國際規(guī)則來倒逼國內(nèi)改革。改革開放初期，在國內(nèi)改革對(duì)一些問題還有爭(zhēng)論的時(shí)候，國家加大了對(duì)外開放的力度。通過對(duì)外開放，引進(jìn)了資金技術(shù)及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等，局部地區(qū)發(fā)展很快，用發(fā)展的實(shí)際成果回應(yīng)了國內(nèi)的某些爭(zhēng)論，為順利推進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了支持。

對(duì)外開放促進(jìn)國內(nèi)改革初期主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是通過制定國內(nèi)對(duì)外開放方面的法律，保護(hù)外資在華的利益；二是通過改革開放，迫使中國企業(yè)和政府在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中遵守國際法，按國際經(jīng)濟(jì)慣例行事，從而倒逼國內(nèi)的改革。

1985年10月23日鄧小平會(huì)見美國高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)指出：多年的經(jīng)驗(yàn)表明，要發(fā)展生產(chǎn)力，靠過去的經(jīng)濟(jì)體制不能解決問題。所以，我們吸收資本主義中一些有用的方法來發(fā)展生產(chǎn)力。現(xiàn)在看得很清楚，實(shí)行對(duì)外開放政策，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)行一系列的體制改革，這個(gè)路子是對(duì)的。

（三）保持國內(nèi)政治局勢(shì)的穩(wěn)定，爭(zhēng)取最大多數(shù)人的支持，注重培養(yǎng)年輕的改革人才。改革是全民利益的調(diào)整，勢(shì)必要觸動(dòng)一些人的利益。1980年4月8日鄧小平會(huì)見馬來西亞客人時(shí)指出：體制改革是不容易的，要逐步地做。我們國家太大了，處理一個(gè)問題，就會(huì)涉及成百萬、成千萬人的利益，所以很不容易。國家大有國家大的困難，特別又是一個(gè)窮的大國，處理問題更不容易。

中國的改革除了要爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部支持外，還要積極培養(yǎng)有改革意識(shí)的年輕人，讓年輕人把改革事業(yè)繼承發(fā)展下去，以保持改革開放政策的延續(xù)性。鑒于“文革”結(jié)束后老干部大多處于工作第一線的現(xiàn)實(shí)，鄧小平、陳云等提出了要大力培養(yǎng)中青年干部的任務(wù)要求。1982年5月2日鄧小平會(huì)見盧森堡客人，在介紹中國情況時(shí)指出：為了保證四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，我們首先注重體制改革。體制改革的目標(biāo)不僅要克服官僚主義，提高工作效率，還要使我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化、知識(shí)化、比較年輕化。[8]

1982年7月26日鄧小平同姚依林、宋平談“六五”計(jì)劃和長期規(guī)劃時(shí)指出：體制改革，中心應(yīng)當(dāng)抓住兩條。第一條是建立起管理體制、責(zé)任制，制定出規(guī)章制度、定額等等；第二條是解決好領(lǐng)導(dǎo)班子，選出“明白人”組成領(lǐng)導(dǎo)班子，這一條可能比第一條更重要。沒有“明白人”出來當(dāng)家，一個(gè)單位搞不出什么成績出來。

（四）統(tǒng)籌兼顧體制改革目標(biāo)和國家發(fā)展戰(zhàn)略。中國在改革開放初期，重新確立了四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，以后鄧小平又陸續(xù)提出三步走的發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平在體制改革中，緊緊結(jié)合中國的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)改革，這一方面推進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)體制改革，另一方面國家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也得以順利推進(jìn)。

鄧小平對(duì)改革和發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系反復(fù)論述。1985年7月15日他在會(huì)見特立尼達(dá)和多巴哥總理時(shí)指出：我們的開放政策，一系列的政策以及我們搞的全面經(jīng)濟(jì)體制改革，都是一種試驗(yàn)。不搞改革，不堅(jiān)持開放政策，我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。[9]1986年4月13日他在會(huì)見緬甸總理時(shí)說：更重要的是通過城市經(jīng)濟(jì)體制改革，可以為今后的十年長期穩(wěn)定的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造好的條件。[10]1986年6月10日鄧小平聽取當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況的匯報(bào)時(shí)指出：通過改革，要取得長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的條件。[11]這些論述，深化了改革和國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了堅(jiān)持改革開放的決心。

（五）經(jīng)濟(jì)體制是整體改革的重要一環(huán)，要和其他方面的改革配套。鄧小平一再強(qiáng)調(diào)改革是全面的改革，不僅包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革，還包括科技、教育等各行各業(yè)的改革。他認(rèn)為：“農(nóng)村改革和城市改革是互相聯(lián)系的。城市改革的同時(shí)，農(nóng)村改革還要繼續(xù)進(jìn)行”；“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通。”1982年4月3日鄧小平同胡喬木、鄧力群談話，就實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的政治保證問題發(fā)表意見時(shí)指出：全面的體制改革包括好多方面，像政治體制的改革、經(jīng)濟(jì)體制的改革、領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。政治體制的改革和憲法有密切的聯(lián)系。[12]

鄧小平在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中特別強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革互相配套的問題。1986年6月28日鄧小平在政治局常委會(huì)議講話指出：政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。從這個(gè)角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。[13]

（六）從各自國家的實(shí)際出發(fā)，探索有自己特色的體制。中國有著自己的特殊的國情，有著自己的歷史和文化，別的國家任何模式、經(jīng)驗(yàn)，都可以借鑒，為我所用，但中國要堅(jiān)持走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。鄧小平在中國改革過程中，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，從中國實(shí)際出發(fā)。他在黨的十二大開幕詞中旗幟鮮明地指出：“把馬克思主義普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。”

1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：改革的基本任務(wù)是建立起具有中國特色的充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。[14]正是由于堅(jiān)持了中國特色的改革道路，沒有走蘇聯(lián)模式及中國改革開放前的老路，也沒有照搬西方、走資本主義的邪路，更沒有跟隨蘇聯(lián)走上解體的不歸路。中國特色社會(huì)主義對(duì)世界一切先進(jìn)文明成果兼容并包，為我所用，走出了一條中國特色社會(huì)主義改革新路。

參考文獻(xiàn)

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[6]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：314.

[7]萬里文選[M].北京：人民出版社，1995：448.

作者單位：姜長青系中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所；張白茹系國網(wǎng)北京電力公司

責(zé)任編輯：卞吉賦