我國(guó)農(nóng)村居民公共品供給的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

孔士平　耿改智

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我國(guó)農(nóng)村居民公共品供給的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

孔士平耿改智

摘要：目前，我國(guó)農(nóng)村公共品供給存在諸多問(wèn)題，比如總量不足、結(jié)構(gòu)失衡以及效率低下。這些問(wèn)題不僅影響了農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共品的有效需求，而且嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，本文針對(duì)現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了構(gòu)建農(nóng)村公共品供給新機(jī)制的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共品；農(nóng)村公共品供給；農(nóng)村公共品供給制度

一、公共品及其供給的理論

公共品也被稱為公共物品、公共產(chǎn)品，按照薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。我們認(rèn)為農(nóng)村公共品是廣泛分布于農(nóng)村地區(qū)，被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民共同需要的社會(huì)產(chǎn)品及公共服務(wù)的總稱。目前，基本的農(nóng)村公共物品包括：水利、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、氣象、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)管理。

二、農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)狀

近年來(lái)，雖然黨和國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村公共品的投入和發(fā)展，但是農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)狀在本質(zhì)上還是處于相對(duì)較弱的地位。所以，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共教育、社會(huì)保障等方面的公共總量還不能夠滿足我國(guó)廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的最基本的需求。

(一)供給的比重呈下降趨勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和中央一直都很重視“三農(nóng)”問(wèn)題，但從國(guó)家的財(cái)政支出來(lái)看，國(guó)家財(cái)政支出用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展支出的比重在政府的財(cái)政支出中呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，尤其是隨著農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村的公共品需求的增長(zhǎng)越來(lái)越快，而農(nóng)村公共品供給已經(jīng)很難適應(yīng)變化了的需求。

(二)供給的內(nèi)容相對(duì)豐富。由于我國(guó)的農(nóng)村分布廣泛，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，東部地區(qū)普遍好于中西部的發(fā)展，這些都導(dǎo)致了不同的區(qū)域群體對(duì)農(nóng)村公共品的需求也呈現(xiàn)出不同的需求，不同區(qū)域的群體對(duì)公共品內(nèi)容的提供也有所不同。因此，農(nóng)村公共品的提供必需滿足不同的農(nóng)民群體的多樣性的需求，才能保證公共品供給的有效性。

(三)供給的單中心體制危機(jī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，在農(nóng)村公共品供給的單中心體制下，公共品的供給危機(jī)也凸顯出來(lái)，比如：改革削弱了地方政府農(nóng)村公共品的供給能力；改革后實(shí)行的“一事一議”制度不能穩(wěn)定妥善解決好農(nóng)村公共品的供給問(wèn)題；由于地方政府的財(cái)政原因和稅費(fèi)改革后的供給機(jī)制問(wèn)題，導(dǎo)致了農(nóng)村公共品的供給忽視了農(nóng)民的參與。

(四)供給總量與農(nóng)民負(fù)擔(dān)成正比。農(nóng)村稅費(fèi)改革使得農(nóng)村公共品供給總量有所增加，改善了農(nóng)民的生存狀態(tài)。但是由于基層政府的財(cái)政收入減少，相比較之前，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村公共品供給的財(cái)力已經(jīng)越來(lái)越小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的廣大的農(nóng)民群體對(duì)農(nóng)村公共品的需求，因此，出現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村公共品供給總量的增加與農(nóng)民的負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)正比增長(zhǎng)的關(guān)系。

三、農(nóng)村公共品供給的問(wèn)題及原因

雖然農(nóng)村公共品的供給總量有所增加，但是相對(duì)于公共品需求的增加而言，還存在相當(dāng)大的問(wèn)題：

(一)農(nóng)村公共品供給規(guī)模相對(duì)較小。農(nóng)村的公共品供給不僅需求量很大，而且需求的增長(zhǎng)也非常快，但是相對(duì)于需求的大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)村公共品供給的增長(zhǎng)相對(duì)較慢，顯得有些不足。這些使得國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持與農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重不相協(xié)調(diào)。

(二)農(nóng)村公共品供給結(jié)構(gòu)不平衡。新中國(guó)成立以來(lái)，中央與地方對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路和農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財(cái)政投入的增長(zhǎng)相對(duì)較快。但是，在其他方面的財(cái)政投入的增長(zhǎng)就顯得相對(duì)較慢，比如：農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)村的金融服務(wù)建設(shè)和農(nóng)業(yè)的科技科研等等。

(三)農(nóng)村公共品供給地區(qū)差異大。由于自然地理環(huán)境的差異導(dǎo)致了不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，而且不同的地區(qū)的農(nóng)村公共品供給主體的供給能力也不同。我國(guó)的農(nóng)村公共品的供給往往是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村集體和地方政府為主要的供給主體，從而造成了農(nóng)村公共品供給的地區(qū)性差異大。

(四)農(nóng)村公共品供給的管理制度不健全。我國(guó)農(nóng)村公共品供給的內(nèi)容越來(lái)越豐富、供給的主體越來(lái)越多、供給的模式越來(lái)越多樣化等，這些都對(duì)農(nóng)村公共品供給的監(jiān)督、管理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。所有這些的多樣性和復(fù)雜性及其多變性，都給農(nóng)村公共品供給的管理制度的建設(shè)帶來(lái)了巨大的困難。

這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，下面就其中的部分原因，進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的分析：

1、不均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制是造成了城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化的制度性根源，導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和社會(huì)利益分配格局不對(duì)等的現(xiàn)狀，它使得農(nóng)村公共品供給的主體比較單一化以及地方政府對(duì)農(nóng)村公共品供給的財(cái)政投入出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

2、農(nóng)村公共品供給制度不健全。目前，我國(guó)的農(nóng)村公共品供給制度不夠健全，現(xiàn)有的農(nóng)村公共品供給制度也欠完善，能夠滿足廣大農(nóng)民的公共品需求的能力相對(duì)有限。所以，只有完善農(nóng)村公共品供給制度體系，才能有效的保障農(nóng)村公共品供給，從而提高農(nóng)民的生活水平。

3、基層政府的供給能力較弱。一般的基層政府是農(nóng)村公共品供給的重要主體，但是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，使得本來(lái)財(cái)政拮據(jù)的基層政府收入大大減少，因此，在這樣的財(cái)政狀況下，地方政府尤其是基層政府已經(jīng)沒(méi)有太多的財(cái)政能力為農(nóng)村提供更多的公共品供給。

4、供給的自我籌資保障性不強(qiáng)。從當(dāng)先的現(xiàn)狀來(lái)看，不同區(qū)域的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差巨大，因此廣大農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)村公共品供給、資金分?jǐn)偝杀镜哪芰t有很大的差距。所以，通過(guò)自我籌集資金的方式建設(shè)的農(nóng)村公共品供給項(xiàng)目，往往難以籌集到項(xiàng)目所需的全額資金。

四、農(nóng)村公共品供給的對(duì)策

(一)完善政府的主體作用。政府在農(nóng)村公共品供給中居于主體地位，提供有效的公共品供給服務(wù)是政府的天然職責(zé)。另外，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大趨勢(shì)下，我們必須正確認(rèn)識(shí)公共財(cái)政與“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系，應(yīng)該擴(kuò)大政府公共財(cái)政的覆蓋范圍，消除城鄉(xiāng)二元體制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，從而促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

(二)發(fā)揮市場(chǎng)的補(bǔ)充作用。隨著我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化程度的加深與政府職能的轉(zhuǎn)變，政府可以借助市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供某些公共品。在農(nóng)村公共品供給中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以拓寬公共服務(wù)的籌資渠道，既可以減輕政府財(cái)政的公共服務(wù)供給壓力，又可以提高政府的辦事效率。從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最佳優(yōu)化和公共資源的有效配給，以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多元化的需求。

(三)鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的廣泛參與。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的越累來(lái)越成熟，非營(yíng)利性組織也逐漸發(fā)展壯大，政府可以根據(jù)各地農(nóng)村實(shí)際發(fā)展水平，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織多渠道籌資，進(jìn)行一些輔助性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以彌補(bǔ)政府及市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村公共品供給的不足，以此來(lái)減輕國(guó)家財(cái)政支出在農(nóng)村建設(shè)的壓力，又有利于推行村民自治制度，鼓勵(lì)非營(yíng)利性組織的廣泛參與。

(四)強(qiáng)化農(nóng)民個(gè)人的影響作用。目前，我國(guó)的農(nóng)村公共品的需求量很大，必須構(gòu)建公共品供給主體多元化體系來(lái)滿足日益增加的需求量。在發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、利用市場(chǎng)和非營(yíng)利性組織供給公共品的輔助作用的同時(shí)，還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民自我組織、自行籌資、自行供給、自我管理的作用，這對(duì)保證農(nóng)村公共品供給的有效性、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公共品供給的積極性都有著重要的作用。(作者單位：延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

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作者簡(jiǎn)介：孔士平(1990-)，男，漢，安徽合肥人，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，研究方向：公共產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷。 耿改智(1970-)，男，漢，陜西大荔人，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，碩士生導(dǎo)師。