第二輪志書記述勞動(dòng)人事淺見

詹躍華

勞動(dòng)人事制度改革是政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的組成部分，隨著改革開放的不斷推進(jìn)而發(fā)生變化，逐步完善，取得實(shí)效，已成為第二輪志書記述的重要內(nèi)容。第二輪志書如何記述勞動(dòng)人事，反映改革開放成果，是編纂人員必須探討的一個(gè)問題。筆者圍繞這一問題，從勞動(dòng)人事的篇目設(shè)置、內(nèi)容記述兩個(gè)方面，談點(diǎn)粗淺看法。

一、第二輪志書勞動(dòng)人事的篇目設(shè)置

設(shè)置第二輪志書勞動(dòng)人事篇目，既要確定它的篇章名稱和集中與分散的問題，又要考慮其具體篇目的構(gòu)成，做到科學(xué)合理，符合實(shí)際。

（一）區(qū)分勞動(dòng)與人事兩個(gè)概念的含義

設(shè)置勞動(dòng)人事篇目，如果勞動(dòng)與人事合設(shè)為篇章，就要確定篇章的名稱問題。從已出版的第二輪志書勞動(dòng)人事篇目看，有少數(shù)地方把勞動(dòng)與人事兩個(gè)概念混淆，認(rèn)為勞動(dòng)包含人事方面內(nèi)容或人事包含勞動(dòng)方面內(nèi)容，于是出現(xiàn)兩種篇章名稱不妥的現(xiàn)象。一是用勞動(dòng)作為篇章名稱，其下包含人事方面內(nèi)容。如江西省《吉安縣志》（1986—2005）第二十一編勞動(dòng)，設(shè)第一章人事管理、第二章勞動(dòng)就業(yè)、第三章社會(huì)保障、第四章工資福利。二是用人事作為篇章名稱，其下包含勞動(dòng)方面內(nèi)容。如江西省《浮梁縣志（1994—2005）》第六篇人事民政設(shè)第一章人事、第二章民政，第一章人事下設(shè)第一節(jié)管理機(jī)構(gòu)、第二節(jié)機(jī)構(gòu)編制、第三節(jié)干部管理、第四節(jié)工資福利、第五節(jié)勞動(dòng)管理、第六節(jié)勞動(dòng)就業(yè)、第七節(jié)社會(huì)保障。

勞動(dòng)與人事是兩個(gè)不同的概念，按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范詞典》（2010年5月版）的解釋，勞動(dòng)有三層意思：“一是人們使用工具創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的活動(dòng)，是人類生存與發(fā)展的最基本條件。分為體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)兩個(gè)方面。二是特指體力勞動(dòng)。三是進(jìn)行體力勞動(dòng)?！比耸掠形鍖右馑迹骸耙皇侨肆λ茏龅降氖隆６侵溉饲槭吕?。三是人世間的事；人所能意識(shí)到的事。四是指人員的調(diào)動(dòng)任免事宜。五是指人際關(guān)系。”可見，勞動(dòng)與人事的工作對(duì)象不同，勞動(dòng)是對(duì)勞動(dòng)力和生產(chǎn)實(shí)踐的管理，人事是對(duì)人與事的管理，兩者不是互相包含關(guān)系，不能任意省略一者，而包含被省略一者的內(nèi)容。但是，兩者的工作機(jī)構(gòu)又有密切聯(lián)系，1998年3月國(guó)家在原勞動(dòng)部基礎(chǔ)上組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部，2008年3月勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部合并為人力資源和社會(huì)保障部，因而勞動(dòng)與人事可以并列作為篇章名稱。

（二）勞動(dòng)人事是集中設(shè)置還是分散設(shè)置

設(shè)置勞動(dòng)人事篇目，在志書中是集中設(shè)篇章還是分散設(shè)章節(jié)？從已出版的第二輪志書勞動(dòng)人事篇目看，這兩種情況都存在。

1.集中設(shè)置勞動(dòng)人事篇章。集中設(shè)置在志書中有四種類型：一是勞動(dòng)人事合設(shè)為篇，如江西省《南昌縣志（1986—2004）》設(shè)第八篇人事勞動(dòng)，安徽省《濉溪縣志續(xù)編》（1986—1996）設(shè)卷十三勞動(dòng)人事。二是勞動(dòng)人事各設(shè)為篇，如江西省《上饒地區(qū)志》（1991—2000）設(shè)卷二十七勞動(dòng)、卷二十八人事。三是勞動(dòng)人事與民政合設(shè)為篇，如四川省《大邑縣志續(xù)編》（1986—1992）設(shè)第九篇民政勞動(dòng)人事。四是勞動(dòng)人事在人民政府篇設(shè)章或各設(shè)為章，如河南省《新野縣志》（1986—1995）卷七人民政府設(shè)第三章勞動(dòng)人事，江西省《高安市志（1986—2006）》卷十七人民政府設(shè)第五章人事管理、第六章勞動(dòng)管理。第一種、第二種設(shè)置是可行的；第三種設(shè)置是不可取的，因?yàn)閯趧?dòng)人事與民政是兩種性質(zhì)不同的事物，不宜并列合設(shè)為篇；第四種設(shè)置是合理的，勞動(dòng)與人事同屬于政府工作系列，可放入人民政府篇。

2.分散設(shè)置勞動(dòng)人事章節(jié)。分散設(shè)置在志書中有三種類型：一是人事放入人民政府，勞動(dòng)放入綜合經(jīng)濟(jì)管理。如黑龍江省《肇東市志》（1982—2000）第十三篇政權(quán)政協(xié)設(shè)第二章人民政府，下設(shè)第三節(jié)人事；第八篇經(jīng)濟(jì)綜合管理設(shè)第七章勞動(dòng)。二是人事與民政合設(shè)為篇，勞動(dòng)放入綜合經(jīng)濟(jì)管理。如河南省《鶴壁市志》（1986—2000）設(shè)第二十三篇人事民政，下設(shè)第一章人事管理、第二章民政；第十三篇經(jīng)濟(jì)綜合管理設(shè)第三章勞動(dòng)工資，下設(shè)概況、第一節(jié)勞動(dòng)力管理、第二節(jié)勞動(dòng)保護(hù)、第三節(jié)工資待遇、第四節(jié)勞動(dòng)監(jiān)察與仲裁、第五節(jié)管理機(jī)構(gòu)。三是人事放入人民政府，勞動(dòng)獨(dú)立成篇。如河南省《焦作市志》（1986—2000）設(shè)第十篇人民政府，下設(shè)第四章人事編制管理；第六十一篇?jiǎng)趧?dòng)。第一種設(shè)置是可以的，因人事屬于政治部類，可歸入政治部類的相關(guān)篇章，勞動(dòng)屬于綜合經(jīng)濟(jì)管理；第二種設(shè)置是不妥的，人事與民政不宜合設(shè)為篇；第三種設(shè)置是可行的，借鑒首輪志書的做法，一般把屬于宏觀但又有直接業(yè)務(wù)管轄范圍的勞動(dòng)部門劃出，單獨(dú)設(shè)置。

勞動(dòng)與人事究竟是集中設(shè)置為好，還是分散設(shè)置為宜，不能一概而論，必須考慮兩個(gè)因素：一是要考慮各地勞動(dòng)人事工作的實(shí)際情況，工作內(nèi)容豐富的可集中并列設(shè)篇或各設(shè)為篇，內(nèi)容較少的則分散設(shè)置。二是要考慮志書各篇篇幅的平衡關(guān)系，全書采用大篇體的可分散設(shè)置，采用中、小篇體的則集中并列設(shè)篇或各設(shè)為篇。

（三）勞動(dòng)人事的具體篇目如何構(gòu)建

采取集中設(shè)置勞動(dòng)人事篇章，其具體篇目又如何構(gòu)建。在構(gòu)建勞動(dòng)人事具體篇目時(shí)，有三個(gè)問題必須確定。（1）設(shè)不設(shè)勞動(dòng)人事制度改革。改革開放是時(shí)代的標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革是改革開放的重要組成部分，而勞動(dòng)制度改革、人事制度改革又是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的內(nèi)容之一，志書要突出時(shí)代特色，就必須在相關(guān)篇章設(shè)勞動(dòng)制度改革、人事制度改革章節(jié)。設(shè)置勞動(dòng)人事制度改革，可采取三種方式：一是在經(jīng)濟(jì)體制改革篇相關(guān)配套改革章設(shè)勞動(dòng)制度改革節(jié)，政治體制改革篇設(shè)人事制度改革章。如江西省《高安市志（1986—2006）》卷七經(jīng)濟(jì)體制改革設(shè)第七章相關(guān)配套改革，下設(shè)第一節(jié)勞動(dòng)制度改革；卷十四政治體制改革設(shè)第三章干部人事制度改革。二是在勞動(dòng)人事篇的勞動(dòng)章設(shè)勞動(dòng)制度改革節(jié)，人事章設(shè)人事制度改革節(jié)。如江西省《南昌縣志（1986—2004）》第八篇人事勞動(dòng)，第一章人事設(shè)第一節(jié)人事制度改革，第二章勞動(dòng)設(shè)第一節(jié)勞動(dòng)制度改革。三是既在經(jīng)濟(jì)體制改革篇相關(guān)配套改革章設(shè)勞動(dòng)制度改革節(jié)，政治體制改革篇設(shè)人事制度改革章，又在勞動(dòng)人事篇的勞動(dòng)章設(shè)勞動(dòng)制度改革節(jié)，人事章設(shè)人事制度改革節(jié)。這種設(shè)置方式也是可行的，但要處理好內(nèi)容的交叉關(guān)系，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革篇采取宏觀記述，勞動(dòng)和人事章則作微觀記述。（2）設(shè)不設(shè)社會(huì)保障。我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等。按照部門工作分工，社會(huì)保險(xiǎn)屬于人力資源和社會(huì)保障部門，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助屬于民政部門，住房保障屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。人力資源和社會(huì)保障部門的社會(huì)保險(xiǎn)只是社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，涵蓋不了整個(gè)社會(huì)保障體系，因此不宜在人事勞動(dòng)篇設(shè)社會(huì)保障。如果志書的社會(huì)部類設(shè)有社會(huì)保障篇章，人力資源和社會(huì)保障部門的社會(huì)保險(xiǎn)，民政部門的社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的住房保障，都可歸入社會(huì)保障篇章。如江西省《高安市志（1986—2006）》卷二十九社會(huì)生活設(shè)第二章社會(huì)保障，下設(shè)第一節(jié)優(yōu)撫安置、第二節(jié)勞動(dòng)保障、第三節(jié)扶貧救災(zāi)、第四節(jié)社會(huì)福利、第五節(jié)最低生活保障、第六節(jié)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（3）設(shè)不設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)指在勞動(dòng)生產(chǎn)中，為避免造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的預(yù)防與控制措施，使勞動(dòng)生產(chǎn)在符合規(guī)定條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損壞，勞動(dòng)生產(chǎn)順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。它是一種勞動(dòng)生產(chǎn)安全保障，放入人事勞動(dòng)篇是有道理的。如安徽省《濉溪縣志續(xù)編》（1986—1996）卷十三勞動(dòng)人事設(shè)第一章勞動(dòng)，下設(shè)第三節(jié)安全生產(chǎn)，包括勞動(dòng)保護(hù)、安全管理、安全監(jiān)察等內(nèi)容。又因安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是政府的職能部門，主管安全生產(chǎn)和相關(guān)的政策法規(guī)工作，具有宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理放入綜合經(jīng)濟(jì)管理篇也是妥當(dāng)?shù)摹Ｈ缃魇　陡甙彩兄荆?986—2006）》卷十三經(jīng)濟(jì)綜合管理設(shè)第九章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，下設(shè)第一節(jié)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管、第二節(jié)非煤礦山安全監(jiān)管、第三節(jié)其他行業(yè)安全監(jiān)管。

明確了勞動(dòng)人事制度改革、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的設(shè)置問題，按照勞動(dòng)人事部門的社會(huì)職能和職能性質(zhì)進(jìn)行分類，勞動(dòng)人事篇的具體篇目可構(gòu)建如下：第一章勞動(dòng)，設(shè)第一節(jié)勞動(dòng)制度改革、第二節(jié)就業(yè)與再就業(yè)、第三節(jié)勞動(dòng)工資、第四節(jié)勞動(dòng)管理與服務(wù)、第五節(jié)勞動(dòng)仲裁與監(jiān)察；第二章人事，設(shè)第一節(jié)人事制度改革、第二節(jié)干部管理、第三節(jié)工資福利、第四節(jié)人才交流與市場(chǎng)。

二、第二輪志書勞動(dòng)人事的內(nèi)容記述

第二輪志書記述勞動(dòng)人事內(nèi)容，既要全面反映改革開放以來勞動(dòng)人事工作取得的顯著成就，又要重點(diǎn)突出干部人事制度改革的變化情況，做到“點(diǎn)面”結(jié)合，立體反映。

（一）全面反映改革開放以來勞動(dòng)人事工作取得的顯著成就

改革開放以來，我國(guó)的勞動(dòng)人事工作在實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新，取得顯著成就。在勞動(dòng)就業(yè)方面，由“統(tǒng)包統(tǒng)配”管理制度轉(zhuǎn)向建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、單位自主用人、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的格局；在人事制度方面，由“大一統(tǒng)”的干部管理模式轉(zhuǎn)向分級(jí)分類管理模式，建立了符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的人事管理體制；在勞動(dòng)關(guān)系方面，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的固定工制度轉(zhuǎn)向全面建立勞動(dòng)合同制度，確立了勞動(dòng)關(guān)系雙方的主體地位，形成用人單位與勞動(dòng)者雙向自主選擇、政府依法調(diào)整的格局；在工資收入方面，機(jī)關(guān)建立了國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，事業(yè)單位建立了符合自身特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資制度，企業(yè)初步形成市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、自主分配、平等協(xié)商、政府監(jiān)控指導(dǎo)的工資收入分配制度；在人才管理方面，以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才選拔培養(yǎng)機(jī)制逐步健全，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高；在政策管理方面，基本形成以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)、有關(guān)法律為骨干、相關(guān)法規(guī)規(guī)章為配套的勞動(dòng)保障體系，初步形成以《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》為主體的人事管理體系。第二輪志書勞動(dòng)人事篇章要圍繞上述這些方面記述，不能遺漏，全面反映改革開放以來勞動(dòng)人事工作取得的成就。其具體內(nèi)容記述如下：

1.勞動(dòng)制度改革。記述勞動(dòng)用工制度改革，面向社會(huì)公開招錄，對(duì)新招錄職工實(shí)行勞動(dòng)合同制，以及職工退休制度改革等內(nèi)容。要反映勞動(dòng)制度改革的過程及成效。

2.就業(yè)與再就業(yè)。包括城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)、下崗職工再就業(yè)等內(nèi)容。城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)，記述城鎮(zhèn)待業(yè)人數(shù)、安置人數(shù)及占比，以及勞動(dòng)部門面對(duì)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，減員增效，農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，待業(yè)人員不斷增加帶來的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)所采取的措施，如舉辦就業(yè)培訓(xùn)、招聘洽談會(huì)等，促進(jìn)待業(yè)人員就業(yè)；下崗職工再就業(yè)，記述下崗職工人數(shù)、再就業(yè)安置人數(shù)及占比，以及政府出臺(tái)的政策措施，如小額貸款扶助創(chuàng)業(yè)等，幫助下崗職工再就業(yè)。要反映改革開放新形勢(shì)下，本地就業(yè)和下崗職工再就業(yè)的狀況。

3.勞動(dòng)工資。記述工資制度改革，實(shí)行工效掛鉤、崗位技能工資制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，工資調(diào)整，津貼補(bǔ)貼，工資基金管理，最低工資保障等情況。

4.勞動(dòng)管理與服務(wù)。包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞務(wù)輸出、職業(yè)技能培訓(xùn)等內(nèi)容。勞動(dòng)力市場(chǎng)，記述職業(yè)介紹所、勞動(dòng)力服務(wù)中心、勞動(dòng)服務(wù)站等勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和開展的工作；勞務(wù)輸出，記述勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、下崗職工、其他人員輸出人數(shù)及占比；職業(yè)技能培訓(xùn)，記述就業(yè)（上崗）人員、廠礦企業(yè)主管人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)情況。要記述好改革開放后所形成的新生事物如勞動(dòng)力市場(chǎng)等內(nèi)容。

5.勞動(dòng)仲裁與監(jiān)察。記述調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)，受理群眾舉報(bào)案件數(shù)，參與處理突發(fā)事件數(shù)、涉及人數(shù)，開展勞動(dòng)保障年檢單位數(shù)、涉及勞動(dòng)者數(shù)，督促簽訂勞動(dòng)合同份數(shù)，追補(bǔ)勞動(dòng)工資數(shù)額，下發(fā)行政處理決定、處罰決定份數(shù)，社保費(fèi)征繳單位數(shù)、涉及人數(shù)和金額，清退童工數(shù)，取締非法職業(yè)中介戶數(shù)。

6.人事制度改革。記述干部人事制度改革，實(shí)行聘用制、公開招聘，推行公務(wù)員制度等內(nèi)容，重點(diǎn)記述推行公務(wù)員制度及事業(yè)單位管理制度后形成的干部體制改革的具體內(nèi)容。要反映干部人事制度改革發(fā)展的過程及情況。

7.干部管理。包括干部隊(duì)伍、編制管理、干部考核、職稱評(píng)聘管理等內(nèi)容。干部隊(duì)伍，記述干部人員結(jié)構(gòu)、分布及調(diào)配情況；編制管理，記述行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理與審核，編制核定，職能配置及調(diào)整；干部考核，記述公務(wù)員制度考核、崗位責(zé)任制考核、任期目標(biāo)考核等內(nèi)容；職稱評(píng)聘管理，記述專業(yè)技術(shù)人員及職稱評(píng)聘情況。

8.工資福利。記述工資制度改革、職務(wù)工資晉升、工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，行政事業(yè)單位人員享受年休假、探親假、晚婚晚育假、遺屬生活困難補(bǔ)助、撫恤金、喪葬費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、津貼補(bǔ)貼、防暑與取暖補(bǔ)貼等福利待遇。

9.人才交流與市場(chǎng)。記述人才制度由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的調(diào)配計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的交流、雙向選擇的改革過程，記好人才交流制度的產(chǎn)生、發(fā)展和完善的過程，以及人才市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)容。反映人才交流給本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的成效。

（二）重點(diǎn)突出改革開放以來干部人事制度改革的變化情況

改革開放以來，我國(guó)的干部人事制度改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是1978—1986年，解決干部管理體制過分集中的問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集中的干部管理體制和單一的管理模式。1983年，黨中央決定改革干部管理體制，改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。一是下放干部管理權(quán)限，實(shí)行下管一級(jí)、分層管理、層層負(fù)責(zé)的管理體制。二是調(diào)整和改進(jìn)干部管理辦法，提高干部管理效率。三是開始探索干部分類管理，根據(jù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)不同情況，探索廠長(zhǎng)、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相配套的企事業(yè)單位人事管理體制。四是開始建立后備干部制度，進(jìn)一步促進(jìn)新老干部交替和干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)。五是加強(qiáng)和改善對(duì)干部工作的宏觀管理，確保改革的順利進(jìn)行。第二階段是1987—1999年，對(duì)干部人事制度進(jìn)行全面改革。1987年，在黨的十三大會(huì)議上，黨中央進(jìn)一步確立全面改革干部人事制度的指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容和當(dāng)前重點(diǎn)，即：“改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特點(diǎn)的人事管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。”強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度”。1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式頒布實(shí)行。第三階段是2000年至今，開始進(jìn)入全面深化改革。2000年，黨中央頒發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2004年，下發(fā)《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，有效地引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)的正常流動(dòng)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)了擴(kuò)大民主等各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，促進(jìn)干部選拔任用工作的民主化進(jìn)程。2005年，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式頒布，標(biāo)志著干部人事工作步入民主化、科學(xué)化、法制化軌道。第二輪志書不僅要在勞動(dòng)人事篇章加重筆墨，記述干部人事制度改革政策在本地的運(yùn)行情況和取得的成效，還要在政治體制改革篇章記述干部人事制度改革三個(gè)階段中的政策措施及變化過程，突出改革開放以來干部人事制度改革的變化與成效。