當(dāng)前政府土地治理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究——以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程為視角

高　翔　王興紅

(1，2.曲阜師范大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院，山東　日照　276826)

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當(dāng)前政府土地治理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程為視角

高翔1王興紅2

(1，2.曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照276826)

[摘要]伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷提升，以及逐步走向現(xiàn)代化的過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的程度尤為嚴(yán)重，而對(duì)于中國(guó)來(lái)講，土地?zé)o疑是對(duì)于每個(gè)人息息相關(guān)的、污染過(guò)于嚴(yán)重治理相對(duì)欠缺的一塊領(lǐng)域，人類(lèi)向自然環(huán)境無(wú)休止的排放大量的污染物，導(dǎo)致土地的承載力越來(lái)越難以為濟(jì)，在這樣的嚴(yán)峻的形勢(shì)下，政府如何給予政策和立法的保護(hù)就顯得極為重要。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)問(wèn)題；土壤污染；政府政策

最近的一些專(zhuān)業(yè)信息顯示，全國(guó)土地環(huán)境的污染程度讓人難以置信，中國(guó)的糧食的產(chǎn)量雖然每年的增長(zhǎng)幅度讓人驚嘆，可是在如此光鮮的數(shù)據(jù)的外表下，真正隱藏了多少對(duì)于我們賴(lài)以生存的土地的危害呢，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)讓我們感到很大的變化是產(chǎn)量是越來(lái)越高了，物種的大小越來(lái)越大了，但是廣大農(nóng)民感到土地難種了，人們?nèi)コ匈I(mǎi)到的蔬菜瓜果感到瓜不甜、菜沒(méi)有味道，很多時(shí)候我們難以置信這樣的變化。

改革開(kāi)放至今，經(jīng)濟(jì)上我們?nèi)〉昧俗屖廊瞬毮康某煽?jī)，GDP總量已經(jīng)躍居世界第一位，每年正在以平均7.1%的速度增長(zhǎng)，可是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)確是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這種代價(jià)無(wú)疑是十分巨大的。在無(wú)限的追求國(guó)家現(xiàn)代化的同時(shí)，現(xiàn)在的政府要必須感到如果實(shí)現(xiàn)不了環(huán)境治理的現(xiàn)代化，就不能算是真正的達(dá)到國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)大方向。由于我們一味的要求糧食的高產(chǎn)量，就使得土地環(huán)境受到了嚴(yán)重的沖擊，政府需要作出明確的政策導(dǎo)向，自然合一的古訓(xùn)，時(shí)時(shí)刻刻在提醒著我們，自然是我們?nèi)祟?lèi)的知心朋友，破壞自然無(wú)疑會(huì)付出沉重的代價(jià)，這些年的地震、火山、海嘯頻發(fā)已經(jīng)給我們很多的警示。

一、 土地污染的現(xiàn)狀：破壞與污染并存

目前，我國(guó)大陸受重金屬侵染的土地面積近2000萬(wàn)公頃，約占我國(guó)耕地整體總量的四分之一。土地污染使全國(guó)農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)已超過(guò)1300萬(wàn)噸，由于土地污染的程度越來(lái)越高，一些細(xì)微化學(xué)元素污染，病菌污染等其他類(lèi)型的污染，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了難以估量的負(fù)面影響。被污染土地的自身多重功能包括凈化及緩解功能正在慢慢的降低效能。由于土地是我們賴(lài)以生存的環(huán)境重要組成部分，是人類(lèi)生存與后代延續(xù)的永遠(yuǎn)不可排除的自然資源。土地是一個(gè)國(guó)家的根本，是一個(gè)國(guó)家人民的生活和生存的基礎(chǔ)和保障，其重要性是很必然的。從以上綜合因素上講，其破壞之重，種類(lèi)之多，危害之久是顯而易見(jiàn)的。

(一)土地污染破壞之重

我國(guó)各個(gè)省、市土地污染的嚴(yán)重程度已經(jīng)讓我們自己甚至都無(wú)法想象。調(diào)查表明，我國(guó)土壤及周?chē)临|(zhì)的污染狀況讓我們很是難以樂(lè)觀(guān)起來(lái)，污染嚴(yán)重到甚至我們自己都不敢相信的地步，很多地區(qū)的土壤質(zhì)量下降已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。

圖1　我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀圖

據(jù)2014年4月17日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》中，上面明確顯示了“全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀(guān)，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。工礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因”?！叭珖?guó)土壤耕地總的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%”[1]1465-1473。

從數(shù)據(jù)中我們完全可以發(fā)現(xiàn)土地污染的程度是非常高的，而且土壤環(huán)境的質(zhì)量受多種因素結(jié)合形成的綜合影響，當(dāng)我們太過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)高強(qiáng)度的發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)利益的獲取最大化的時(shí)候，而漸漸忘記了我們腳下的土地，在隨著時(shí)間的流逝而遠(yuǎn)離它本真的質(zhì)量。

(二)土地污染的種類(lèi)之多

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位的持續(xù)發(fā)展中，在各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年上升的情況下，土地污染的種類(lèi)是越來(lái)越多樣化和復(fù)雜化，主要包含農(nóng)業(yè)殘膜對(duì)土壤的污染、放射性物質(zhì)對(duì)土壤的污染、重金屬對(duì)土壤的污染、農(nóng)藥化肥對(duì)土壤的污染，等等。

首先，農(nóng)業(yè)殘膜對(duì)土壤質(zhì)量污染方式及影響。殘膜中含有很多的聚氯乙烯，對(duì)于我國(guó)廣泛的種子萌芽花期的養(yǎng)成和種子幼苗生長(zhǎng)有極為嚴(yán)重的負(fù)作用；土壤中的很多化學(xué)物質(zhì)，損害了土壤的整體構(gòu)造，影響了土壤的肥沃程度，土壤對(duì)于水分的透氣透水性等都會(huì)被嚴(yán)重干擾；另外我們的農(nóng)業(yè)作物中對(duì)水分、養(yǎng)分的要求是十分高的，其中的很多物質(zhì)被稀釋后使農(nóng)作物不能按照生長(zhǎng)周期所吸收，造成農(nóng)產(chǎn)品的大面積減產(chǎn)；而且大量的農(nóng)膜殘留在土壤中，對(duì)農(nóng)民在正常翻土耕地也造成了不利的影響，同時(shí)也不利于作物根系的伸展。如用地膜5 年的土壤，農(nóng)膜殘留量可達(dá)325．05 kg /hm2，作物減產(chǎn)24.7%; 土壤中殘膜達(dá)877.5kg/hm2時(shí)，蔬菜減產(chǎn)14.6%～59.2%[2]7-9。

其次，放射性因子對(duì)土壤的危害。由于越來(lái)越多的放射性物質(zhì)從各種工業(yè)排放的途徑進(jìn)入到土壤中，使得這些具有高污染性的放射性物質(zhì)，可直接危害人體外，還可以通過(guò)人的正常飲食中的自然的生物鏈和食物鏈進(jìn)入人的身體內(nèi)，在人體內(nèi)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，損傷人體組織細(xì)胞，日積月累中會(huì)導(dǎo)致身體引起腫瘤。

再次，重金屬因子對(duì)土地危害程度。每一種的土壤檢測(cè)方法都會(huì)為我們?cè)谂袛嗟倪^(guò)程中形成不同的衡量指標(biāo)。

以江蘇潮土和水稻土為例，當(dāng)以小白菜、小蘿卜和水稻為指示作物時(shí)，潮土Pb臨界值分別為110、220 mg·kg-1 和230 mg·kg-1；而水稻土分別為36.5、140 mg·kg-1 和110 mg·kg-1。對(duì)于Cd，潮土分別為1.09、6.11 mg·kg-1 和1.63 mg·kg-1；水稻土分別為0.30、3.43 mg·kg-1 和0.74 mg·kg-1。表明以水稻為指示物時(shí)，潮土Pb 臨界值較高，而以小蘿卜為指示物時(shí)，潮土Cd 的臨界值較高。水稻土以小蘿卜為指示物時(shí)，Cd 和Pb 均具有較大的臨界值[3]792-793。

第四，農(nóng)藥對(duì)土壤的污染。我國(guó)農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用都是很高的，每年農(nóng)藥的使用量達(dá)到55萬(wàn)噸左右，而其中絕大多數(shù)的農(nóng)藥被超標(biāo)釋放到了土地中，大氣中的所殘留農(nóng)藥，經(jīng)降雨作用的沖刷和稀釋也被落于耕地中。隨著時(shí)間的推移，在生物、非生物以及陽(yáng)光等共同作用下，有害化學(xué)物質(zhì)就成了土壤中的組成成分，而種植在土壤中的農(nóng)作物又從土壤中吸收有害物質(zhì)，在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累，通過(guò)食物，人和動(dòng)物食用后就會(huì)引發(fā)各種疾病[4]604，169。

最后，化肥的嚴(yán)重超標(biāo)和過(guò)期使用進(jìn)而危害我們的耕地質(zhì)量。我國(guó)化肥施用量折純達(dá)4100 多萬(wàn)噸，占世界總量的1/3，成為世界第一化肥消費(fèi)大國(guó)[5]，由于我們國(guó)家土地的有機(jī)肥量投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平，化肥在土地的施用量太高，造成了我們很多地區(qū)的耕地土壤日漸貧瘠，并且污染了土壤的質(zhì)地。大量經(jīng)濟(jì)利益的獲取，無(wú)疑是片面的增加了農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)的成本，而土地的質(zhì)量下滑也使土地產(chǎn)不出高營(yíng)養(yǎng)的果實(shí)，同時(shí)也直接降低了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。政府對(duì)化肥進(jìn)行補(bǔ)貼雖然不少，但這樣的結(jié)果會(huì)刺激農(nóng)民大量使用化肥，進(jìn)一步污染了環(huán)境。由于市場(chǎng)補(bǔ)貼的不穩(wěn)定和政府監(jiān)管帶來(lái)的失效，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)土地環(huán)境帶來(lái)了很大的消極影響。

有機(jī)肥污染主要是指有機(jī)化肥中含有毒害的污染物對(duì)土壤的污染程度。如農(nóng)民自家粗制的農(nóng)家肥，有的因摻入含有微生物細(xì)菌的生活垃圾( 包括電子產(chǎn)品廢棄物、各類(lèi)化學(xué)試劑) 而含大量有害污染物質(zhì)，有的是摻入含重金屬的樹(shù)木池塘或污水處理廠(chǎng)含重金屬的污泥，有的是牲畜糞便本身含有病原菌、重金屬、激素、抗生素及其他有機(jī)污染物[6]。

污染物可以以很多種的方式進(jìn)入我們的土壤中，大氣廢氣中所含有的污染物，特別是微小的顆粒狀物，在重力作用經(jīng)雨水的沖刷而被土壤吸收，而工業(yè)和生活廢水中攜帶大量污染物也都進(jìn)入土壤表層。

(三)土地污染的危害

土地污染對(duì)于我們來(lái)說(shuō)有多重危害，基本可以在以下幾方面說(shuō)明：

第一，土地污染會(huì)使國(guó)家遭受?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，如農(nóng)產(chǎn)品的凋謝、減產(chǎn)。我國(guó)基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)田土地受污染的程度在1980年以前是很少的，到現(xiàn)在劇增到接近四分之一的污染面積。

第二，土地污染中重金屬的污染是通過(guò)一系列的方式，在風(fēng)力和雨水助力下侵入土壤，破壞土壤本身的層級(jí)。含重金屬濃度高的污染物在土壤表面容易被水沖蝕和風(fēng)力攜帶的幫助下，分別進(jìn)入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣被嚴(yán)重污染，使霧霾等天氣的多發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)日漸變差。

第三，對(duì)植物的影響。我們知道，植物對(duì)于土壤就相比于人類(lèi)對(duì)于食物同等重要，污染物會(huì)使植物的新陳代謝失調(diào)，一些污染物隨著各種途徑進(jìn)入植物體內(nèi)，會(huì)影響植物本身機(jī)能的發(fā)育，引起植物體內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的破壞。

第四，土壤污染會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人體健康。被嚴(yán)重或者輕微污染的土地，經(jīng)過(guò)自然的作用及人類(lèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)將這些有害物質(zhì)通過(guò)食物鏈，自上而下的頂端到終端的傳播而被人體吸收，進(jìn)而影響人體健康(如汞、鎘、鉛等)。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中土地污染的原因分析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的悖論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷改進(jìn)和產(chǎn)量不斷提高的過(guò)程中，對(duì)于土地保護(hù)的忽略導(dǎo)致了土壤環(huán)境越來(lái)越難以承載作物生長(zhǎng)，土地本身的承受越來(lái)越超負(fù)荷，大多數(shù)地方政府為了本地經(jīng)濟(jì)的不斷提高，而對(duì)于企業(yè)帶來(lái)的污染采取了忽略的態(tài)度。經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，并且以此來(lái)提高人民的個(gè)人生活水平，這個(gè)代價(jià)無(wú)疑是十分巨大的。所以在習(xí)近平總書(shū)記所倡導(dǎo)的五位一體的建設(shè)中，特別強(qiáng)調(diào)出生態(tài)文明建設(shè)的力度，對(duì)于生態(tài)的保護(hù)也是刻不容緩的。筆者將從經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向和監(jiān)管缺失、提高人們保護(hù)生態(tài)意識(shí)等問(wèn)題進(jìn)行探討。

(一)經(jīng)濟(jì)利益的導(dǎo)向

在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民每年靠農(nóng)田的產(chǎn)量來(lái)獲得收入，在保障產(chǎn)量和收入較高的情況下，他們往往靠使用化肥農(nóng)藥來(lái)提高產(chǎn)量，Ellis (1988，1993) 認(rèn)為：“農(nóng)民主要從農(nóng)業(yè)中獲得生活資料并在生產(chǎn)中主要利用家庭勞動(dòng)，農(nóng)民部分地參與到不完全的市場(chǎng)中”[7]，當(dāng)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)和未知的時(shí)候，很多農(nóng)民對(duì)他們的選擇具有很大的限制。因?yàn)?，短暫的利益或許是永恒的，而大量的化肥和農(nóng)藥的使用讓農(nóng)民在短時(shí)間增加了自己的土地的產(chǎn)量，并直接獲得了經(jīng)濟(jì)收入。

在工業(yè)化背景下，農(nóng)民家里務(wù)農(nóng)的主要是老人和婦女、孩子，大多數(shù)的青壯年都去城里打工[8]，很多時(shí)候，農(nóng)民每年化肥的使用都形成了慣例，如果不這么使用作物就不會(huì)有效高產(chǎn)，我們分析農(nóng)民這么使用化肥的理由，最大的原因是受經(jīng)濟(jì)利益利益的驅(qū)使，還由于家庭孩子等的生活壓力，使他們選擇了易污染環(huán)境的農(nóng)藥化肥來(lái)提高產(chǎn)量，用直接獲得經(jīng)濟(jì)收入來(lái)緩解壓力，這樣慢慢地就形成了習(xí)慣以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

經(jīng)過(guò)很多調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)私人利潤(rùn)最大化與社會(huì)福利最大化背離，是產(chǎn)生農(nóng)業(yè)污染的首要原因[9]354-358，農(nóng)戶(hù)收入減少是導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)政策失敗的根本原因[10]，所以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)生活是以直接的收入增加為根本目的的，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的日漸忽視使其在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例一直在下降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入更加的不平衡。在國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的法律沒(méi)有完全健全而體系框架并未清晰的客觀(guān)原因下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者們一方面沒(méi)有對(duì)于土地污染的保護(hù)意識(shí)；另外一方面，也沒(méi)有來(lái)自政府部門(mén)法律約束。因此，農(nóng)戶(hù)們選擇了經(jīng)濟(jì)利益為先，從而也就選擇了污染土地來(lái)提高產(chǎn)量和收入，這無(wú)疑是他們提高自身生活質(zhì)量的唯一的辦法。

(二)生產(chǎn)過(guò)程中監(jiān)管制度缺失和漏洞

首先，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于土地污染的相關(guān)的法律法規(guī)都是原則性、大方向性的制度規(guī)章。而且有關(guān)土地污染防治的規(guī)定都不細(xì)化，大多數(shù)時(shí)候僅僅是在被這類(lèi)污染物所污染程度較高的時(shí)候，才會(huì)出現(xiàn)相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定。

其次，現(xiàn)行土地污染防治的法律不系統(tǒng)，普遍存在于一些其他部門(mén)的法規(guī)中，漫無(wú)目的的法規(guī)讓法律看起來(lái)更加沒(méi)有具體的針對(duì)性。

再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中基本沒(méi)有或者很少有相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行有力的監(jiān)管，因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)情較為復(fù)雜，面積龐大的國(guó)土和廣袤的耕地，監(jiān)管起來(lái)會(huì)消耗很多人力物力。我國(guó)現(xiàn)在的法律法規(guī)幾乎都是在土地污染遠(yuǎn)未出現(xiàn)時(shí)做出的規(guī)定，但是并不能對(duì)污染土地的行為作出有效的懲罰，有些懲罰的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該在加強(qiáng)立法的同時(shí)，形成一個(gè)至上而下有效和完善的監(jiān)管體系。

(三)土壤保護(hù)意識(shí)缺失

在我國(guó)，人們對(duì)于土壤保護(hù)的意識(shí)極為淡薄，我們沒(méi)有形成土地是我們應(yīng)該或者是必須去保護(hù)的一部分意識(shí)，像我們的食物衣服一樣不可或缺，我們對(duì)于環(huán)境的污染沒(méi)有形成那種污染環(huán)境與我們個(gè)人息息相關(guān)的思想。

人們?cè)谖镔|(zhì)生活極大豐富的同時(shí)，經(jīng)常以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的利益，當(dāng)我們過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，無(wú)疑首要的把環(huán)境作為了代價(jià)。

三、土地污染問(wèn)題的內(nèi)在啟示及治理之道：意識(shí)形態(tài)與實(shí)現(xiàn)模式的二維分析

在土地污染的防治過(guò)程中，我們必須要加強(qiáng)政府的有效監(jiān)督與治理。在當(dāng)前生態(tài)文明已經(jīng)越來(lái)越成為了一種觀(guān)念，黨的十八大報(bào)告中也提出了生態(tài)文明建設(shè)的五位一體的方針，生態(tài)文明建設(shè)顯然是十分重要的。當(dāng)前政府農(nóng)村治理的現(xiàn)實(shí)模式是，必須把觀(guān)念與行動(dòng)二者統(tǒng)一起來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，既要關(guān)注潛在污染治理，更要落實(shí)到隱性污染治理。因此，在土地污染治理的過(guò)程中，很大程度上會(huì)有利于社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該在更大程度上積極的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和管理，發(fā)揮正確治理的正面引導(dǎo)功能，消除土地污染和農(nóng)民生活環(huán)境激烈沖突帶來(lái)的消極的作用。所以說(shuō)，我們應(yīng)該以解決土地污染的意識(shí)為主體，建立健全我國(guó)的針對(duì)土地污染的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立土地污染防治工作治理的全覆蓋體系，樹(shù)立防治污染的先進(jìn)意識(shí)和建立社會(huì)保障相對(duì)應(yīng)的配合機(jī)制。

(一)基層政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任和意識(shí)的科學(xué)化定位：潛在污染與現(xiàn)在污染的雙重責(zé)任

基層政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任是基層政府在社會(huì)環(huán)境中所承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。基層政府應(yīng)該做到宣傳教育之責(zé)，特別是新建項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)的責(zé)任，要盡到農(nóng)村環(huán)境整治實(shí)施之責(zé)，盡到飲用水水源地保護(hù)之責(zé)，盡到生態(tài)建設(shè)之責(zé)。

基層政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，傾向于現(xiàn)在污染的治理：就是只管有現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的，群體意見(jiàn)大的，影響現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活的污染；對(duì)隱性污染沒(méi)有關(guān)注，也沒(méi)動(dòng)力去關(guān)心。所以，政府作為公共事務(wù)管理部門(mén)的主體，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，發(fā)揮政府有形的手的作用，來(lái)有效遏制隱形污染在自覺(jué)不自覺(jué)中對(duì)土壤造成的污染。要嚴(yán)格科學(xué)化定位，就是對(duì)現(xiàn)在污染的嚴(yán)格治理，建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，最重要的是加強(qiáng)執(zhí)法的監(jiān)督和檢查工作，做到違法必究的原則化，對(duì)潛在污染要科學(xué)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，并要長(zhǎng)期可持續(xù)化治理。

要建立健全民間污染防治治理理論和程序，設(shè)定切實(shí)可行的治理工作目標(biāo)，建立可信賴(lài)的治理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系并維持關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)中央和地方的有效地溝通和合作的關(guān)系，這樣對(duì)于鄉(xiāng)村的土地污染問(wèn)題會(huì)有極大的改善。

(二)確立可持續(xù)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)，建立健全針對(duì)土地污染的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制

可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的精髓，是在全國(guó)范圍內(nèi)建立一整套完整的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，并施加人為因素的保障，同時(shí)還要全方位治理工業(yè)污染及破壞所造成的土壤貧瘠和土地荒漠化。

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中資源的優(yōu)化配置，要不斷提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善，保持農(nóng)業(yè)土地使用和農(nóng)田土地利用的全面發(fā)展，逐步建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。

在這個(gè)過(guò)程中基層政府就顯得極為重要?；鶎诱趯?shí)施過(guò)程中應(yīng)該始終堅(jiān)定兩個(gè)原則：一方面，盡全力改善耕地肥沃力，減少土壤的水土流失；另一方面，增強(qiáng)人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)該實(shí)行創(chuàng)新戰(zhàn)略，在有關(guān)農(nóng)業(yè)法，土壤保護(hù)及科研上實(shí)行可持續(xù)農(nóng)業(yè)計(jì)劃；此外，應(yīng)該大力提倡植樹(shù)造林，提高廣大農(nóng)民的土地保護(hù)意識(shí)，讓農(nóng)民真正從內(nèi)心發(fā)出自己的聲音，親身體會(huì)這個(gè)問(wèn)題的重要性，解決他們的切身問(wèn)題。這樣才能使我們國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐已經(jīng)初步證明，可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一個(gè)對(duì)于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)制最為適合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村的土地污染治理必須制定相應(yīng)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，以便把形式多樣、內(nèi)涵繁雜的民間污染關(guān)系串聯(lián)起來(lái)，評(píng)價(jià)的方式在于評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村土地污染現(xiàn)狀 、影響因素、相互間的污染程度及造成的影響，達(dá)到提出意見(jiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 找出他們之間的矛盾關(guān)系，引導(dǎo)鄉(xiāng)村污染治理良性運(yùn)行的效果。評(píng)估時(shí)要做到理性與科學(xué)，將鄉(xiāng)村污染治理的研究應(yīng)用到實(shí)際的評(píng)價(jià)工作中，經(jīng)常參與鄉(xiāng)村的各種有效治理活動(dòng)，把握變化趨勢(shì)，把及時(shí)、有效和實(shí)地的治理措施結(jié)合起來(lái)。

鄉(xiāng)村土地污染的治理需要提高人們的思想意識(shí)，主要的是提高對(duì)于保護(hù)土地的認(rèn)識(shí)，為此就必須堅(jiān)持從正確的路徑上指導(dǎo)的原則，運(yùn)用解釋說(shuō)明的方法對(duì)待村民的思想認(rèn)識(shí)，并且尊重農(nóng)民的思考和理解，這樣才能更好的接受管理，才能更好的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。在進(jìn)行思想教育的時(shí)候，政府應(yīng)該多關(guān)心農(nóng)民的疾苦，了解他們的處境，因地制宜，尊重農(nóng)民的選擇和建議。國(guó)家治理現(xiàn)代化中的土地問(wèn)題，是伴隨著鄉(xiāng)村土地污染治理體制的改革和治理行為展開(kāi)的，因而對(duì)于土地治理問(wèn)題提供了極大的思想促進(jìn)作用。

(三)增加政府農(nóng)業(yè)環(huán)保的補(bǔ)貼與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

農(nóng)業(yè)土地保護(hù)補(bǔ)貼指政府對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的所有投資或支持，而其中很大一部分來(lái)自于高科技和大型國(guó)家設(shè)施工程的補(bǔ)助。

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)方面的資金投入明顯偏少，更多的資金投入給了江河的治理，直接用于農(nóng)民補(bǔ)助及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中資金的幫助更是少之又少，農(nóng)業(yè)漸漸的被日漸忽視了他本身所應(yīng)該具有的國(guó)之根的地位。我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、對(duì)象和方式等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大的差距。

由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中所造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次、根本性問(wèn)題仍然大量存在并且沒(méi)有得到根治；農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面和農(nóng)民自古以來(lái)的想法至今尚未得到有效的轉(zhuǎn)化；農(nóng)民的生活依舊與自然天氣等有著直接和必然的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力依舊很弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)并沒(méi)有如國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)那般快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然讓我們感到十分的內(nèi)疚。當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于重視工業(yè)的時(shí)候，我們的農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)民依然在做著與他們的貢獻(xiàn)不成正比的辛勤付出。

隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)我們加入WTO之后，面對(duì)更加廉價(jià)和高產(chǎn)的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊下，本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力就難得到有效保障，而目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)的放緩，也讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的種植培育收獲的監(jiān)管上，我們應(yīng)該充分的發(fā)揮政府的中堅(jiān)力量、生產(chǎn)者消費(fèi)者和媒體的中間作用，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督和共存互合作，共同推進(jìn)我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的建設(shè)。同時(shí)我們應(yīng)該加強(qiáng)六環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，包括產(chǎn)前——生產(chǎn)——流通——消費(fèi)——監(jiān)管——進(jìn)出口，這六個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系，互相促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的安全漏洞會(huì)存在于其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，因此必須將農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管力度貫徹到每個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者必須做到每一級(jí)別都有相應(yīng)的責(zé)任制，要以個(gè)人為單位，建立個(gè)人追責(zé)制度。政府作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，一定要發(fā)揮法律保障和監(jiān)督作用，嚴(yán)格監(jiān)管生產(chǎn)者的每一項(xiàng)指標(biāo)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。應(yīng)該制定更加嚴(yán)格的土地環(huán)保法，對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放，增加農(nóng)民實(shí)際收入，讓他心里逐漸形成主動(dòng)保護(hù)土地的意愿，只有這樣，人們才可以有效地去遵循既定的政策和法律，也只有這樣，我們的土地治理才會(huì)有希望。

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[責(zé)任編輯：支建強(qiáng)]

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4307(2016)01-0151-05

[作者簡(jiǎn)介]高翔(1992—)，吉林白山人，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要從事政治社會(huì)學(xué)與當(dāng)代中國(guó)政府與政治研究；王興紅(1992—)，女，山東泰安人，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要從事政治社會(huì)學(xué)及當(dāng)代中國(guó)政府與政治研究。

[收稿日期]2015-09-08