失地農(nóng)民隱性失業(yè)問題研究

陳超

摘 要：失地農(nóng)民隨著城市化的發(fā)展而出現(xiàn)，而現(xiàn)有的以貨幣安置為主要手段的征地安置方式卻忽視了農(nóng)民的就業(yè)問題。而顯性失業(yè)因為容易被察覺到而得到關注，失地農(nóng)民的隱性失業(yè)以“偽裝”的形式事實存在著而不被察覺到。本文簡要綜述了西方隱性失業(yè)理論，結合描述了失地農(nóng)民群體存在的隱性失業(yè)現(xiàn)象，分析了它的特點和消極影響以及造成失地農(nóng)民隱性失業(yè)的原因，從政府責任、經(jīng)濟發(fā)展和人力資本理論的角度提出解決失地農(nóng)民隱性失業(yè)的可行性建議。

關鍵詞：失地農(nóng)民；隱性失業(yè)；就業(yè)；社會保障

1936年英國經(jīng)濟學家瓊·羅賓遜提出的隱性失業(yè)（Disguised Unemployment）的概念，隱性失業(yè)原指工人在經(jīng)濟危機期間為避免失業(yè)而被迫接受一些技能和經(jīng)驗得不到充分發(fā)揮的工作，勞動力處于不飽和使用狀態(tài)，從而造成勞動力浪費。當然，隱性失業(yè)的內涵和適用范圍也在不斷拓展。西方經(jīng)濟學研究者對農(nóng)村隱性失業(yè)根本原因的分析，最具代表性的是二元結構說。1954年，美國經(jīng)濟學家劉易斯在《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中，直接用“隱性失業(yè)”來描述發(fā)展中國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動中那些邊際生產(chǎn)率為零的過剩勞動力，探討了二元結構下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)問題。因為隱性失業(yè)同樣意味著勞動力利用不足，是勞動力資源不可挽回的浪費，會給個人福利和社會福利帶來消極影響。一個工作崗位本來只要一個人，實際上卻有兩個人甚至更多，即“僧多粥少”，因此又叫“不充分就業(yè)”或“就業(yè)不足”。本文所指的隱性失業(yè)，是相對于完全失業(yè)而言，指勞動力供給超過了在一定生產(chǎn)技術條件下生產(chǎn)資料或市場對勞動力的需求而產(chǎn)生的低效或負效就業(yè)現(xiàn)象。失地農(nóng)民隱性失業(yè)的本質：普遍性，勞動力過剩，就業(yè)困難。

一、失地農(nóng)民隱性失業(yè)的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民，從字面上理解就是失去土地的農(nóng)民。農(nóng)民失去的原因有很多。本文的失地農(nóng)民主要是指在城市化前景下，因工業(yè)發(fā)展和城市建設的需要而被政府征收土地的農(nóng)民。改革開放之后，伴隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市不斷向農(nóng)村擴張以滿足城市各方面的發(fā)展，于是，我國失地農(nóng)民相繼出現(xiàn)。失地農(nóng)民的出現(xiàn)是城市發(fā)展的直接結果，導致了失地農(nóng)民生活方式和身份的改變。由于土地具有有生產(chǎn)資料的性質，“農(nóng)民”具有職業(yè)的屬性，因此失去土地的農(nóng)民面臨著失業(yè)的問題。而失業(yè)有顯性失業(yè)和隱性失業(yè)之分，顯性失業(yè)因為容易被識別而得到社會關注，隱性失業(yè)卻得到不關注，因而隱性失業(yè)者的利益得不到保障。

（一）失地農(nóng)民隱性失業(yè)普遍且數(shù)量龐大

城市建設的需要政府征用了農(nóng)民部分或全部的土地，由于征地安置政策、社會保障政策的不完善以及失地農(nóng)民自身素質偏低的原因，失地農(nóng)民很難轉移到非農(nóng)部門就業(yè)，留在農(nóng)村成為剩余勞動力。因為我國農(nóng)村大多采取傳統(tǒng)家庭聯(lián)合經(jīng)營方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以農(nóng)村剩余勞動力一般不會直接脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位，而是與家庭其他成員分擔有限的工作，這部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的邊際產(chǎn)量很低甚至為零，這部分農(nóng)業(yè)勞動力的減少并不會導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下降。這種現(xiàn)象就是失地農(nóng)民隱性失業(yè)的典型表現(xiàn)。對于土地全部被征收而不得不選擇在非農(nóng)部門就業(yè)的失地農(nóng)民也存在隱性失業(yè)的問題，雖然政府或開發(fā)商會安置部分農(nóng)民進工廠或企業(yè)就業(yè)，就業(yè)的穩(wěn)定性在很大程度上依賴于企業(yè)經(jīng)營的狀況和農(nóng)民的適應能力，一旦企業(yè)經(jīng)營不善就可能面臨著失業(yè)。他們只能以兼職、打零工的方式獲取收入。雖然失地農(nóng)民隱性失業(yè)的數(shù)量沒有權威統(tǒng)計，但從相關的統(tǒng)計中我們同樣可以估計到情況的普遍性。如四川省勞動和社會保障廳的調查，在全省歷年征地已得到就業(yè)安置的43萬人中，到2003年底處于失業(yè)狀態(tài)的人數(shù)為24.5萬人，占征地時已得到就業(yè)安置人數(shù)的57.0%。[1]另外，典型調查資料顯示，截止到2004年，北京市豐臺區(qū)某鄉(xiāng)待工人員4700多人，占全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力總數(shù)的19.0%；朝陽區(qū)某鄉(xiāng)已就業(yè)的4693人中，從事綠化、衛(wèi)生保潔、治安聯(lián)防工作的有1819人，約占全部已就業(yè)人員的四成，遠超過當?shù)氐膶嶋H需要。[2]由此可見，放大到全國范圍隱性失業(yè)現(xiàn)象相當普遍且人數(shù)眾多。另據(jù)《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居住人口為7.7億，其中農(nóng)業(yè)勞動力約有6億，這就意味著，中國農(nóng)村目前有2.7億是滯留農(nóng)村、束縛田間地頭的低效勞動力，處于隱性失業(yè)狀態(tài)。

（二）失地農(nóng)民隱性失業(yè)的消極影響

從西方經(jīng)濟學理論上，隱性失業(yè)同樣是就業(yè)不充分的一種形式，是社會福利不能最大化的一種現(xiàn)象。同時，隱性失業(yè)是一種沒有效率的公平，因而也不是真正意義上的公平，不是市場競爭法則下的現(xiàn)代公平。失地農(nóng)民群體存在著如此大規(guī)模的隱性失業(yè)現(xiàn)象，是一個群體利益被忽視、規(guī)則不公平的社會現(xiàn)象，是社會潛在的危機。由于征地安置政策不完善以及缺乏必要的社會保障制度，農(nóng)民幾乎承擔了隱性失業(yè)的全部后果，城鎮(zhèn)職工隱性失業(yè)的后果則是由職工、企業(yè)和國家分擔的，這也是國有企業(yè)負擔重、困難多、效益低的重要原因。[3]并且由于隱性失業(yè)是偽裝的就業(yè)，不易引起社會的重視，隱性失業(yè)的農(nóng)民的利益得不到保障。勞動力得不得充分發(fā)揮，一方面是對人力資源的浪費，另一方面成為社會的不穩(wěn)定因素。不少失地農(nóng)民分得補償款后終日無所事事、游手好閑，又不懂得如何對補償款進行管理和投資，最終染上了賭博、吸毒等不良嗜好。

二、失地農(nóng)民隱性失業(yè)的成因

（一）征地安置

在計劃經(jīng)濟時代，征地主體以政府和國有企業(yè)為主，我國1953年出臺并修訂的《國家建設征用土地辦法》中明確規(guī)定了就業(yè)安置辦法，征地單位必須負責被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，改革開放后隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，征地規(guī)模膨脹，征地主體多元，失地農(nóng)民數(shù)量龐大，已經(jīng)很難將農(nóng)民安排進企業(yè)，即使有安排就業(yè)，工作條件和薪酬待遇也比較差，且一旦企業(yè)經(jīng)營管理不善又不得不面臨失業(yè)，勞動權益得不到保障。征地單位傾向于一次性給予農(nóng)民征地補償款的貨幣安置?！半[性失業(yè)”的實際上是安置就業(yè)和保障就業(yè)制度安排中政府責任缺位和開發(fā)商不負責任的產(chǎn)物。

（二）農(nóng)民就業(yè)觀念

農(nóng)民在征地拆遷后往往能一次性得到一筆可觀的征地補償款，而在這些失地農(nóng)民中，尤其是青年人不思進取現(xiàn)象比較突出，不愿意參加政府組織的免費就業(yè)培訓，自主創(chuàng)業(yè)的動力和意識不足，總希望能夠不勞而獲，經(jīng)常盼著村集體分紅或者本村有新征地。長此以往，補償款容易被坐吃山空。主動求職就業(yè)的愿望也比較被動，面對工作較為辛苦、工資水平不高的工作往往不屑一顧，高不成低不就。征地農(nóng)民一般都生活在城市的郊區(qū)，大部分失地農(nóng)民受城市高收入人群以及現(xiàn)代城市生活方式、消費觀念影響比較大，擇業(yè)觀念以城市就業(yè)人群的就業(yè)崗位為標準，預期再就業(yè)收入普遍偏髙，對收入低而又較為艱苦的行業(yè)，相當部分失地農(nóng)民寧愿選擇閑賦在家，暫時待業(yè)。

（三）失地農(nóng)民人力資本不足

我國近幾年來才全面普及九年義務教育，且農(nóng)民的教育水平普遍比較落后，失地農(nóng)民總體受教育水平不高，長期從事農(nóng)業(yè)勞動，就業(yè)技能單一，對于政府組織的職業(yè)技能培訓，很多失地農(nóng)民去上課通常只為了領取培訓獎勵金，都不大關也培訓內容，人力資本嚴重不足，實現(xiàn)職業(yè)轉換有很大的障礙。失地農(nóng)民文化素質低下、就業(yè)技能缺乏，在失地后進行再就業(yè)往往往只能滯留于低級產(chǎn)業(yè)，但是他們對職業(yè)培訓的認識不重視，難以獲得很好的效果。

三、解決失地農(nóng)民隱性失業(yè)的建議

失地農(nóng)民隱性失業(yè)問題的解決，是系統(tǒng)而復雜的工程，必須調動政府、社會和個人的力量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，與時俱進地進行制度創(chuàng)新，采取針對性措施解決。

（一）積極發(fā)揮政府的主導作用

失地農(nóng)民的生產(chǎn)和就業(yè)保障制度的缺失都是政府征地和責任缺失的結果，因此政府有義務幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)問題。政府是公共資源和公共權力的擁有者，因此需要在解決就業(yè)問題中發(fā)揮主導作用。在征地安置上，政府和開發(fā)商應充分考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的需要，開創(chuàng)多種形式的安置模式，引導進入本地區(qū)的企業(yè)優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的就業(yè)，預留一定比例土地給農(nóng)民自主開發(fā)就業(yè)。此外，設立政府就業(yè)保障基金，主要依靠政府的財政資金轉移支付籌集，用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓費用補貼，以及失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持等方面的就業(yè)保障工作。

（二）促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位

失地農(nóng)民隱性失業(yè)問題的解決必須依靠經(jīng)濟的發(fā)展，必須調整產(chǎn)業(yè)結構，大力推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而促使就業(yè)崗位增加。以現(xiàn)代服務業(yè)為主第三產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，形式多樣，對于解決農(nóng)村隱性失業(yè)具有重要的意義，第三產(chǎn)業(yè)一般來說勞動密集程度較高，對勞動者整體素質要求相對較低，投資成本低，更加適合在現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力群體的特點，對于解決農(nóng)村就業(yè)的意義更大。解決好中小企業(yè)的融資問題，經(jīng)驗表明，不管在經(jīng)濟景氣還是衰退時期，中小企業(yè)都是新的就業(yè)機會的主要提供者。這類企業(yè)的發(fā)展，有利于其吸收勞動者就業(yè)功能的發(fā)揮。

（三）建立以市場為導向的職業(yè)培訓體系

在人力資本理論中，職業(yè)培訓是實現(xiàn)人力資本開發(fā)的重要方法，是提高失地農(nóng)民知識水平和勞動技能最有效途徑。在失地農(nóng)民職業(yè)培訓中，當前，失地農(nóng)民職業(yè)培訓多以政企、校企合作的訂單式培訓為主，應充分發(fā)揮職業(yè)技術學校和就業(yè)培訓中心的公共資源優(yōu)勢，開展面向市場、面向企業(yè)的多種培訓，采取遠程教育、長期教育、短期培訓、專題講座等靈活多樣的培訓方式。同時，民間資本、行業(yè)協(xié)會等也應積極參與失地農(nóng)民的職業(yè)培訓，鼓勵建立失地農(nóng)民職業(yè)培訓基地，從根本上滿足失地農(nóng)民多層次充實的需要，保障失地農(nóng)民人力資本的持續(xù)提高。（作者單位：廣州大學公共管理學院）

參考文獻：

[1] 王作安，中國城市近郊失地農(nóng)民生存問題研究[M].經(jīng)濟科學出版社2007年版。

[2] 王曉君.略論我國失地農(nóng)民就業(yè)及非農(nóng)生產(chǎn)技能培訓[J].職教論壇，2007，（11）：32-34

[3] 查瑞傳、穆光宗，我國“隱性失業(yè)”現(xiàn)象透析[J]，前線，2000（12）：57-60

[4] 斯蒂格利茨，經(jīng)濟學（第二版）[M]，北京：中國人民大學出版社，2000.