失地農(nóng)民隱性失業(yè)問(wèn)題研究

陳　超

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失地農(nóng)民隱性失業(yè)問(wèn)題研究

陳超

摘要：失地農(nóng)民隨著城市化的發(fā)展而出現(xiàn)，而現(xiàn)有的以貨幣安置為主要手段的征地安置方式卻忽視了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。而顯性失業(yè)因?yàn)槿菀妆徊煊X到而得到關(guān)注，失地農(nóng)民的隱性失業(yè)以“偽裝”的形式事實(shí)存在著而不被察覺到。本文簡(jiǎn)要綜述了西方隱性失業(yè)理論，結(jié)合描述了失地農(nóng)民群體存在的隱性失業(yè)現(xiàn)象，分析了它的特點(diǎn)和消極影響以及造成失地農(nóng)民隱性失業(yè)的原因，從政府責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資本理論的角度提出解決失地農(nóng)民隱性失業(yè)的可行性建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；隱性失業(yè)；就業(yè)；社會(huì)保障

1936年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊·羅賓遜提出的隱性失業(yè)(Disguised Unemployment)的概念，隱性失業(yè)原指工人在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間為避免失業(yè)而被迫接受一些技能和經(jīng)驗(yàn)得不到充分發(fā)揮的工作，勞動(dòng)力處于不飽和使用狀態(tài)，從而造成勞動(dòng)力浪費(fèi)。當(dāng)然，隱性失業(yè)的內(nèi)涵和適用范圍也在不斷拓展。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者對(duì)農(nóng)村隱性失業(yè)根本原因的分析，最具代表性的是二元結(jié)構(gòu)說(shuō)。1954年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，直接用“隱性失業(yè)”來(lái)描述發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)中那些邊際生產(chǎn)率為零的過(guò)剩勞動(dòng)力，探討了二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)問(wèn)題。因?yàn)殡[性失業(yè)同樣意味著勞動(dòng)力利用不足，是勞動(dòng)力資源不可挽回的浪費(fèi)，會(huì)給個(gè)人福利和社會(huì)福利帶來(lái)消極影響。一個(gè)工作崗位本來(lái)只要一個(gè)人，實(shí)際上卻有兩個(gè)人甚至更多，即“僧多粥少”，因此又叫“不充分就業(yè)”或“就業(yè)不足”。本文所指的隱性失業(yè)，是相對(duì)于完全失業(yè)而言，指勞動(dòng)力供給超過(guò)了在一定生產(chǎn)技術(shù)條件下生產(chǎn)資料或市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求而產(chǎn)生的低效或負(fù)效就業(yè)現(xiàn)象。失地農(nóng)民隱性失業(yè)的本質(zhì)：普遍性，勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)困難。

一、失地農(nóng)民隱性失業(yè)的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民，從字面上理解就是失去土地的農(nóng)民。農(nóng)民失去的原因有很多。本文的失地農(nóng)民主要是指在城市化前景下，因工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的需要而被政府征收土地的農(nóng)民。改革開放之后，伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市不斷向農(nóng)村擴(kuò)張以滿足城市各方面的發(fā)展，于是，我國(guó)失地農(nóng)民相繼出現(xiàn)。失地農(nóng)民的出現(xiàn)是城市發(fā)展的直接結(jié)果，導(dǎo)致了失地農(nóng)民生活方式和身份的改變。由于土地具有有生產(chǎn)資料的性質(zhì)，“農(nóng)民”具有職業(yè)的屬性，因此失去土地的農(nóng)民面臨著失業(yè)的問(wèn)題。而失業(yè)有顯性失業(yè)和隱性失業(yè)之分，顯性失業(yè)因?yàn)槿菀妆蛔R(shí)別而得到社會(huì)關(guān)注，隱性失業(yè)卻得到不關(guān)注，因而隱性失業(yè)者的利益得不到保障。

(一)失地農(nóng)民隱性失業(yè)普遍且數(shù)量龐大

城市建設(shè)的需要政府征用了農(nóng)民部分或全部的土地，由于征地安置政策、社會(huì)保障政策的不完善以及失地農(nóng)民自身素質(zhì)偏低的原因，失地農(nóng)民很難轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，留在農(nóng)村成為剩余勞動(dòng)力。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村大多采取傳統(tǒng)家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般不會(huì)直接脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位，而是與家庭其他成員分擔(dān)有限的工作，這部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的邊際產(chǎn)量很低甚至為零，這部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少并不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下降。這種現(xiàn)象就是失地農(nóng)民隱性失業(yè)的典型表現(xiàn)。對(duì)于土地全部被征收而不得不選擇在非農(nóng)部門就業(yè)的失地農(nóng)民也存在隱性失業(yè)的問(wèn)題，雖然政府或開發(fā)商會(huì)安置部分農(nóng)民進(jìn)工廠或企業(yè)就業(yè)，就業(yè)的穩(wěn)定性在很大程度上依賴于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀況和農(nóng)民的適應(yīng)能力，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善就可能面臨著失業(yè)。他們只能以兼職、打零工的方式獲取收入。雖然失地農(nóng)民隱性失業(yè)的數(shù)量沒(méi)有權(quán)威統(tǒng)計(jì)，但從相關(guān)的統(tǒng)計(jì)中我們同樣可以估計(jì)到情況的普遍性。如四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的調(diào)查，在全省歷年征地已得到就業(yè)安置的43萬(wàn)人中,到2003年底處于失業(yè)狀態(tài)的人數(shù)為24.5萬(wàn)人，占征地時(shí)已得到就業(yè)安置人數(shù)的57.0%。[1]另外，典型調(diào)查資料顯示，截止到2004年，北京市豐臺(tái)區(qū)某鄉(xiāng)待工人員4700多人，占全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的19.0%；朝陽(yáng)區(qū)某鄉(xiāng)已就業(yè)的4693人中，從事綠化、衛(wèi)生保潔、治安聯(lián)防工作的有1819人，約占全部已就業(yè)人員的四成，遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要。[2]由此可見，放大到全國(guó)范圍隱性失業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)普遍且人數(shù)眾多。另?yè)?jù)《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居住人口為7.7億，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約有6億，這就意味著，中國(guó)農(nóng)村目前有2.7億是滯留農(nóng)村、束縛田間地頭的低效勞動(dòng)力，處于隱性失業(yè)狀態(tài)。

(二)失地農(nóng)民隱性失業(yè)的消極影響

從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上，隱性失業(yè)同樣是就業(yè)不充分的一種形式，是社會(huì)福利不能最大化的一種現(xiàn)象。同時(shí)，隱性失業(yè)是一種沒(méi)有效率的公平，因而也不是真正意義上的公平，不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則下的現(xiàn)代公平。失地農(nóng)民群體存在著如此大規(guī)模的隱性失業(yè)現(xiàn)象，是一個(gè)群體利益被忽視、規(guī)則不公平的社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)潛在的危機(jī)。由于征地安置政策不完善以及缺乏必要的社會(huì)保障制度，農(nóng)民幾乎承擔(dān)了隱性失業(yè)的全部后果，城鎮(zhèn)職工隱性失業(yè)的后果則是由職工、企業(yè)和國(guó)家分擔(dān)的，這也是國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)重、困難多、效益低的重要原因。[3]并且由于隱性失業(yè)是偽裝的就業(yè)，不易引起社會(huì)的重視，隱性失業(yè)的農(nóng)民的利益得不到保障。勞動(dòng)力得不得充分發(fā)揮，一方面是對(duì)人力資源的浪費(fèi)，另一方面成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。不少失地農(nóng)民分得補(bǔ)償款后終日無(wú)所事事、游手好閑，又不懂得如何對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行管理和投資，最終染上了賭博、吸毒等不良嗜好。

二、失地農(nóng)民隱性失業(yè)的成因

(一)征地安置

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，征地主體以政府和國(guó)有企業(yè)為主，我國(guó)1953年出臺(tái)并修訂的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》中明確規(guī)定了就業(yè)安置辦法，征地單位必須負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，改革開放后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，征地規(guī)模膨脹，征地主體多元，失地農(nóng)民數(shù)量龐大，已經(jīng)很難將農(nóng)民安排進(jìn)企業(yè)，即使有安排就業(yè)，工作條件和薪酬待遇也比較差，且一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善又不得不面臨失業(yè)，勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。征地單位傾向于一次性給予農(nóng)民征地補(bǔ)償款的貨幣安置?！半[性失業(yè)”的實(shí)際上是安置就業(yè)和保障就業(yè)制度安排中政府責(zé)任缺位和開發(fā)商不負(fù)責(zé)任的產(chǎn)物。

(二)農(nóng)民就業(yè)觀念

農(nóng)民在征地拆遷后往往能一次性得到一筆可觀的征地補(bǔ)償款，而在這些失地農(nóng)民中，尤其是青年人不思進(jìn)取現(xiàn)象比較突出，不愿意參加政府組織的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和意識(shí)不足，總希望能夠不勞而獲，經(jīng)常盼著村集體分紅或者本村有新征地。長(zhǎng)此以往，補(bǔ)償款容易被坐吃山空。主動(dòng)求職就業(yè)的愿望也比較被動(dòng)，面對(duì)工作較為辛苦、工資水平不高的工作往往不屑一顧，高不成低不就。征地農(nóng)民一般都生活在城市的郊區(qū)，大部分失地農(nóng)民受城市高收入人群以及現(xiàn)代城市生活方式、消費(fèi)觀念影響比較大，擇業(yè)觀念以城市就業(yè)人群的就業(yè)崗位為標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)期再就業(yè)收入普遍偏髙，對(duì)收入低而又較為艱苦的行業(yè)，相當(dāng)部分失地農(nóng)民寧愿選擇閑賦在家，暫時(shí)待業(yè)。

(三)失地農(nóng)民人力資本不足

我國(guó)近幾年來(lái)才全面普及九年義務(wù)教育，且農(nóng)民的教育水平普遍比較落后，失地農(nóng)民總體受教育水平不高，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，就業(yè)技能單一，對(duì)于政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，很多失地農(nóng)民去上課通常只為了領(lǐng)取培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)金，都不大關(guān)也培訓(xùn)內(nèi)容，人力資本嚴(yán)重不足，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換有很大的障礙。失地農(nóng)民文化素質(zhì)低下、就業(yè)技能缺乏，在失地后進(jìn)行再就業(yè)往往往只能滯留于低級(jí)產(chǎn)業(yè)，但是他們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不重視，難以獲得很好的效果。

三、解決失地農(nóng)民隱性失業(yè)的建議

失地農(nóng)民隱性失業(yè)問(wèn)題的解決，是系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，必須調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和個(gè)人的力量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行制度創(chuàng)新，采取針對(duì)性措施解決。

(一)積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

失地農(nóng)民的生產(chǎn)和就業(yè)保障制度的缺失都是政府征地和責(zé)任缺失的結(jié)果，因此政府有義務(wù)幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)問(wèn)題。政府是公共資源和公共權(quán)力的擁有者，因此需要在解決就業(yè)問(wèn)題中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在征地安置上，政府和開發(fā)商應(yīng)充分考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的需要，開創(chuàng)多種形式的安置模式，引導(dǎo)進(jìn)入本地區(qū)的企業(yè)優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的就業(yè)，預(yù)留一定比例土地給農(nóng)民自主開發(fā)就業(yè)。此外，設(shè)立政府就業(yè)保障基金，主要依靠政府的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付籌集，用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，以及失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持等方面的就業(yè)保障工作。

(二)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位

失地農(nóng)民隱性失業(yè)問(wèn)題的解決必須依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而促使就業(yè)崗位增加。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主第三產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，形式多樣，對(duì)于解決農(nóng)村隱性失業(yè)具有重要的意義，第三產(chǎn)業(yè)一般來(lái)說(shuō)勞動(dòng)密集程度較高，對(duì)勞動(dòng)者整體素質(zhì)要求相對(duì)較低，投資成本低，更加適合在現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力群體的特點(diǎn)，對(duì)于解決農(nóng)村就業(yè)的意義更大。解決好中小企業(yè)的融資問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)表明，不管在經(jīng)濟(jì)景氣還是衰退時(shí)期，中小企業(yè)都是新的就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者。這類企業(yè)的發(fā)展，有利于其吸收勞動(dòng)者就業(yè)功能的發(fā)揮。

(三)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系

在人力資本理論中，職業(yè)培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)人力資本開發(fā)的重要方法，是提高失地農(nóng)民知識(shí)水平和勞動(dòng)技能最有效途徑。在失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中，當(dāng)前，失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)多以政企、校企合作的訂單式培訓(xùn)為主，應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)中心的公共資源優(yōu)勢(shì)，開展面向市場(chǎng)、面向企業(yè)的多種培訓(xùn)，采取遠(yuǎn)程教育、長(zhǎng)期教育、短期培訓(xùn)、專題講座等靈活多樣的培訓(xùn)方式。同時(shí)，民間資本、行業(yè)協(xié)會(huì)等也應(yīng)積極參與失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)建立失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)基地，從根本上滿足失地農(nóng)民多層次充實(shí)的需要，保障失地農(nóng)民人力資本的持續(xù)提高。(作者單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院)

參考文獻(xiàn)：

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[2]王曉君.略論我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)及非農(nóng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)[J].職教論壇，2007，(11):32-34

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[4]斯蒂格利茨，經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版)[M]，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.

作者簡(jiǎn)介：陳超(1987-)，男，白族，貴州省畢節(jié)市人，碩士研究生在讀，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會(huì)保障與社會(huì)政策。