農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：慈利強(qiáng)縣的法寶

朱法棟

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！贝壤鳛樯絽^(qū)農(nóng)業(yè)大縣，要緊密結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效率，促使農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

豐產(chǎn)不增收，特色產(chǎn)業(yè)促

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。慈利是全省糧油生產(chǎn)大縣，去年糧食達(dá)到34萬(wàn)噸，油菜首次4萬(wàn)噸，但卻出現(xiàn)了農(nóng)民豐產(chǎn)不增收的問(wèn)題。因此，要突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)和富硒特點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹(shù)品牌，大力發(fā)展富硒、綠色、生態(tài)的特色農(nóng)業(yè)。一是做好富硒文章。慈利是天然富硒大縣，天然富硒面積廣、儲(chǔ)量大、品味高，“康添牌”富硒大米榮獲“全國(guó)特色富硒農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)。要把開(kāi)發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，進(jìn)一步做大做活做強(qiáng)富硒文章，大力開(kāi)發(fā)一批富硒米、富硒水果等高端產(chǎn)品，著力打造一批影響力大、經(jīng)濟(jì)效益好、品質(zhì)優(yōu)、消費(fèi)者認(rèn)可的富硒“拳頭”產(chǎn)品。二是擦亮綠色品牌。要進(jìn)一步發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，大力培育三合有機(jī)茶葉、湘慈柑桔、“七姊妹”辣椒等優(yōu)質(zhì)綠色品牌，使其成為聞名遐邇的慈利名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。大力推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)科學(xué)施用和新型農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，積極發(fā)展綠色無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。三是突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，借助慈利天然的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展大鯢、江埡清水魚(yú)等特色養(yǎng)殖業(yè)，不斷提升本地特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力弱，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性強(qiáng)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)充價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增值、增效、增收，提高綜合效益。去年，我縣省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)雖然達(dá)42家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值30億元，但是仍存在技術(shù)含量不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)。一是加大招商引資力度。堅(jiān)決克服“重工輕農(nóng)”的傾向，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)、有市場(chǎng)的合作伙伴，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)“量大鏈短、種強(qiáng)銷弱、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)”的突出問(wèn)題。二是大力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心、特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。加快落實(shí)稅收、直補(bǔ)、貼息等優(yōu)惠政策，加大對(duì)生安賽特等龍頭企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的支持力度。重點(diǎn)打造糧油、茶葉、蔬菜、中藥材等8大產(chǎn)業(yè)和10大示范片區(qū)，推出一批科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。三是積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)。注重引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)附加值，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與全域旅游融合，以張家界大峽谷國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，深挖四十八寨、南山桃源等15條戶外旅游精品線路潛力，著力打造一批風(fēng)光有特色、服務(wù)有口碑的星級(jí)農(nóng)莊、優(yōu)質(zhì)果園，大力發(fā)展生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)，力促實(shí)現(xiàn)“林區(qū)變景區(qū)、果園變公園、農(nóng)產(chǎn)品變旅游紀(jì)念品”的轉(zhuǎn)變。

實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造集約化農(nóng)業(yè)

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效措施。一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。在不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，推動(dòng)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。二是培育新型主體。積極探索“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的新思路，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。注重發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體作用，引導(dǎo)建立“農(nóng)民+合作社+農(nóng)業(yè)股份公司”的產(chǎn)業(yè)化合作聯(lián)盟，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。三是加大要素投入。按照集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)和缺什么補(bǔ)什么的原則，合理規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連。加大對(duì)涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政性資金對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用。

創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，打造網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)銷售，努力拓寬各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的銷售渠道、減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。一是善用“互聯(lián)網(wǎng)+”。廣泛拓展銷售渠道，加快張家界農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易大市場(chǎng)建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，依托農(nóng)村淘寶、供銷云商公司、錦程物流、一介農(nóng)戶等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，全面實(shí)施“百村電商”和“快遞下鄉(xiāng)”工程，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的“綠色通道”，著力破解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道不暢通和賣難問(wèn)題，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化水平。二是積極發(fā)展“可視農(nóng)業(yè)”。積極創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造和升級(jí)。以禾田居農(nóng)莊為試點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的基地及田邊地頭和養(yǎng)殖場(chǎng)，裝上攝像設(shè)備，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式全面呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，讓消費(fèi)者買得放心、吃得舒心，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。三是加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索建立可視農(nóng)商城、可視基地和視農(nóng)資訊一體化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)種植養(yǎng)殖銷售服務(wù)平臺(tái)，廣泛發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息，幫助農(nóng)民采購(gòu)農(nóng)資、銷售產(chǎn)品提供更便捷更優(yōu)惠的服務(wù)。

（作者系中共慈利縣委副書(shū)記、縣委辦主任、縣委黨校校長(zhǎng)）