渭北旱塬地區(qū)水資源利用現(xiàn)狀及對策研究

同裕琦

【摘要】水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是經(jīng)濟生產(chǎn)必不可少的自然資源之一。在渭北旱塬地區(qū)水資源緊缺的嚴峻形勢下，充分了解和分析水資源利用的效率和效益，有利于當?shù)厮Y源的合理配置和可持續(xù)利用的規(guī)劃和決策。本文通過對合陽澄城兩縣水資源現(xiàn)狀及水資源的經(jīng)濟特性進行分析，指出存在問題并提出相應對策。

【關(guān)鍵詞】渭北旱源地區(qū)；水資源利用；經(jīng)濟特性；對策

引言

渭北旱塬地區(qū)位于陜西省關(guān)中平原以北，陜北丘陵溝壑區(qū)以南。在黃土高原中，屬地勢較平坦的部分，土地面積大， 土質(zhì)良好，是陜西第二糧倉，也是國家二十個糧食生產(chǎn)基地之一，全省糧、油、果、畜一半以上的生產(chǎn)基地都分布在這一區(qū)域內(nèi)，以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥而著稱。隨著近幾年來當?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展，地下水資源的開發(fā)利用日益增加，傳統(tǒng)的取水和用水方式引發(fā)了很多問題，嚴重制約著該區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，調(diào)查研究該地區(qū)水資源利用狀況對渭北旱原地區(qū)水資源綜合有效利用，促進該地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持農(nóng)業(yè)工業(yè)生活用水可持續(xù)發(fā)展、加快該區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等有著重要的作用，本研究項目主要對位于渭北旱源地區(qū)腹地的合陽澄城兩縣的水資源現(xiàn)狀以及洽川濕地進行調(diào)研，分析其現(xiàn)狀對當?shù)啬酥琳麄€渭北旱源地區(qū)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟等各方面的影響，總結(jié)出相應的對策建議。

一、合陽澄城兩縣水資源及其利用現(xiàn)狀

（一）合陽縣

合陽縣地處陜西省渭北旱源東部，總面積1437km2。全縣人口總數(shù)45.7萬，耕地面積94.72萬畝，農(nóng)作物有小麥、玉米、棉花、油料等，經(jīng)濟作物有蘋果、紅提葡萄、花椒等。

1、水資源及利用現(xiàn)狀。合陽縣全縣水資源總量為1.1億m3，可利用總量為12991.6萬m3。一是地表水資源，地表水資源量為4664萬m3/年（不含黃河客水），多年平均地表水可利用量為2972萬m3。全縣地表徑流自北向南逐漸減少，年降雨量為553mm，主要集中在6-9月份，占全年降水的60%。二是地下水資源。全縣地下水資源量為6347萬m3（不含“380”巖溶水），年開采利用量為1895.6萬m3。全縣按自產(chǎn)水資源總量計算，每平方公里綜合產(chǎn)水量為8.2萬m3，每畝耕地占有水量118.2m3，人均占有水量244.7m3，水資源人均占有量和畝均占有量分別為全省的1/5和1/7。

2、水利設(shè)施概況。合陽縣農(nóng)田灌溉設(shè)施包括大型灌區(qū)1處，即東雷抽黃工程，主要涉及路井、坊鎮(zhèn)、新池、黑池4鎮(zhèn)，有效灌溉面積26萬畝。中型水庫灌區(qū)5處，即紅旗水庫灌區(qū)、白家河水庫灌區(qū)、定國水庫灌區(qū)、五八水庫灌區(qū)和百良水庫灌區(qū)。5座水庫總庫容2128.44萬m3，興利水庫庫容1008萬m3，年可供水339萬m3。全縣小型泵站109座，有機井490眼，其中“380巖溶井”48眼，有自流引渠68條。

根據(jù)合陽縣水資源分布情況和取水方式的不同，可以將該縣分為西北部井灌區(qū)、中部水庫及抽水站灌區(qū)、東南部為東雷抽黃灌區(qū)和其他灌區(qū)。全縣設(shè)施灌溉面積54.9萬畝，有效灌溉面積44.9萬畝；沒有配套灌溉設(shè)施的耕地39.82萬畝，占耕地面積的42%。

3、黃河灘區(qū)濕地及其開發(fā)利用。黃河流經(jīng)合陽縣東部邊界，過境流程41.8km，多年平均徑流量386億m3。區(qū)內(nèi)濕地灘涂廣闊，黃河濕地是全國最大的天然湖泊濕地保護區(qū)，濕地灘涂面積108平方公里。目前，確權(quán)管理和使用黃河灘地14355.9畝，其中蓮池用地約3000畝、魚塘用地約3200畝、軍墾沙堤護堤地4702畝、雷抽黃沉砂池工程用地3261畝。

沿黃洽川地區(qū)現(xiàn)有各類取水設(shè)施33處，其中機電井7處、自噴井29處，日取水量15萬立方米，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)群眾生活和旅游業(yè)發(fā)展提供了有利水資源保障?，F(xiàn)有“380”巖溶水補給量為每年5553.52萬立方米，已開發(fā)利用1432萬立方米，還有4121.52萬立方米可開發(fā)利用。洽川是“380”巖溶水的排泄點，據(jù)統(tǒng)計，7眼瀵泉涌水量每年2615.78萬立方米；洽川地區(qū)29眼自噴井總排泄量為2785萬立方米，目前已開發(fā)利用989萬立方米，其中申都供水工程用水315萬立方米，人飲用水286萬立方米，工業(yè)用水28萬立方米；洽川塬上現(xiàn)有“380”機井19眼，供17.88萬人、2.23萬頭家畜飲水，可供水資源量152萬立方米，年實際開采量141萬立方米。

（二）澄城縣

澄城縣位于渭北旱源東北部，地處秦晉豫黃河三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)腹地，總面積1121平方公里?？?cè)丝?7.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.2萬人，農(nóng)村勞動力15.5萬人。耕地面積88萬畝，人均2.8畝，主產(chǎn)糧、棉、油、果、畜，自然資源豐富。

1、水資源及利用現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計分析，澄城縣多年平均水資源總量約為16639.947萬m3，水資源年可開采量3644.94萬m3，地下水與地表水重復計算量2822.08萬m3，人均占有水量395 m3，畝均占有水量190 m3。其中地表水資源6014.62萬m3，地下水13447.41萬m3（含境內(nèi)露頭“380”巖融水5589.65萬m3）。地表水以客水為主，主要水源為石堡川、抽黃兩大灌區(qū)，約占地表水總量的60%。地下水年均可利用量約3100m3，占地下水資源總量的61%。

澄城縣一年用水量約為8069萬m3，其中，農(nóng)業(yè)灌溉用水量約為6185萬m3，占總用水量的76.7%。工業(yè)生產(chǎn)1036萬m3，占總用水量的12.8%。農(nóng)村飲水及生態(tài)用水量848萬m3，占總用水量的10.5%。從水資源開發(fā)利用程度分析，該縣水資源總量為16639.95萬m3，現(xiàn)利用量為5808萬m3，水資源利用程度35%，開發(fā)利用程度較低。其中地表水資源量6014.62萬m3，實際用水量為3405萬m3（包括石堡川、抽黃供水1800萬m3），地下水可開采量3644.94萬m3，實際用水量2403萬m3，利用程度66%，實際用自產(chǎn)地表水1605萬m，利用程度26.7%。endprint

2、水利設(shè)施概況。澄城縣目前縣域內(nèi)建有各類水利工程754處，其中中小型水庫10座，總庫容1803m3；小型引水供水工程43處；機井568眼；抽水站164處；塘壩17處，總?cè)萘?3.7萬m3。2010年實際供水量5808萬m3，其中地表供水量3405萬m3，占到總供給量的58.6%，地下水供水量2403萬m3，占到總供水量的41.4%。

二、合澄兩縣水資源利用存在的問題

（一）用水缺口大，水資源供需形勢十分嚴峻

合陽澄城兩縣地處渭北旱源區(qū)，水資源較為緊缺，合陽縣按自產(chǎn)水資源總量計算，每平方公里綜合產(chǎn)水量為8.2萬m3，每畝耕地占有水量118.2m3，人均占有水量244.7m3。澄城縣人均占有水量395 m3，畝均占有水量190 m3，兩縣都遠低于全國平均水平的2200m3/人，而中國的人均水資源占有量只是世界人均1/4 。近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，用水矛盾十分突出，供需形勢異常嚴峻。一是渭北旱源地區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)，有效灌溉面積小，占全部耕地面積不到50%。 二是隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，地區(qū)人口不斷增加，按照目前供水現(xiàn)狀，根本不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。三是近年來新建成的各個工業(yè)區(qū)用水量大，以合陽縣的甘井循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中區(qū)為例，其設(shè)計日用水量達到3萬 m3。

（二）水資源分布極不均衡，開發(fā)利用難度大

合陽縣縣域內(nèi)地表水年際變化大，降水地域分布由北向南逐漸遞減；地下水主要集中在洽川地區(qū)，儲量豐富，但海拔相對較低，提水工程難度大；縣域南部儲水條件差，水位埋深大，水資源貧乏且水質(zhì)差，開采投資大，利用率低；縣域北部水位埋藏淺，水量豐富但開發(fā)潛力小。黃河水資源豐富，但調(diào)用難度大，處理費用高，僅能用于農(nóng)業(yè)灌溉。再例如澄城縣抽黃灌區(qū)地下水豐富且水位較淺，較易開發(fā)利用，但是石堡川灌區(qū)地下水卻并不豐富，開采難度大，大部分設(shè)施面積不能灌溉，供水量逐年下降。且兩縣降水不均衡，主要集中在6-9月份，占全年降水的60%。加之政府財政困難，對水資源開發(fā)的資金投入少，影響了縣域水資源的合理開發(fā)利用。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源循環(huán)利用率低

大部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，可利用率低。合陽縣15座水庫承擔著大部分防洪保安任務，僅有5座?。ㄒ唬┬退畮斓乃Y源開發(fā)潛力大，加之西龍等大部分?。ǘ┬退畮煲蛴行烊菪?，基礎(chǔ)設(shè)施配備不到位，目前處于帶病運行狀態(tài)。而澄城縣目前無大型水利工程，水源工程規(guī)模小，老化失修嚴重，供水能力下降，有的基本報廢，污水處理利用率低。目前建成的縣城污水處理廠日處理污水1萬噸，遠期將達3萬噸，因循環(huán)利用配套設(shè)施建設(shè)不到位，處理后的污水質(zhì)量不高，不能夠得到有效利用。三是合陽澄城縣域內(nèi)礦坑排水沒有充分利用，造成了外部不經(jīng)濟。

三、改善合澄兩縣水資源利用狀況的對策

（一）精心編制規(guī)劃，科學合理高效利用好縣域內(nèi)水資源

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，在經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全中具有極其重要的地位，合理的開發(fā)利用是確保經(jīng)濟社會快速發(fā)展的有力保障，制定中長期水資源開發(fā)利用規(guī)劃顯得尤為重要。當?shù)厮畡詹块T要盡快編制好中長期水資源開發(fā)利用規(guī)劃，特別是圍繞“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，堅持優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧保障工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的原則，高標準地編制好城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)園區(qū)用水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用水規(guī)劃等詳規(guī)，規(guī)劃必須結(jié)合實際，具有較強的科學性和操作性。

（二）包裝爭取項目，切實提高水資源利用率

近年來，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，在水利建設(shè)方面給予項目和資金扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)發(fā)、水務、農(nóng)辦等相關(guān)部門，要認真研究國家政策，積極策劃包裝項目，力爭更多的水利項目落戶本地，切實解決好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人畜飲水和生態(tài)用水等重點問題。水務部門要抓緊策劃農(nóng)村安全飲水、城區(qū)管網(wǎng)改擴建、供水主管道改造、灌區(qū)節(jié)水改造、煤礦排水利用灌溉、水庫除險加固、小型抽水站、抽黃灌區(qū)末級渠道節(jié)水改造工程等重點項目；園區(qū)辦要做好污水處理項目的包裝、爭取工作，最大限度提高水資源利用率。

（三）加大資金投入，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提高水資源利用率的基礎(chǔ)，要使現(xiàn)有水資源發(fā)揮最大效益，就要積極探索多元化的投資機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在水庫開發(fā)利用、洽川瀵泉提水工程、渠系修復改造等方面，通過加大政府投入、民間集資、招商引資等方式，籌集更多的資金投入到水利基礎(chǔ)工程建設(shè)之中。一是要加大資金投入。建議政府財政每年拿出專項資金，用于農(nóng)田水利渠道、城鄉(xiāng)人畜供水管網(wǎng)正常維護。同時，在水利項目實施過程中，建議政府財政按照省市要求給予一定比例的配套資金，解決項目建設(shè)資金問題。二是經(jīng)發(fā)、財政、水務、農(nóng)辦、電力等部門要積極整合各類資金，重點解決人飲和農(nóng)田灌溉所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。水務和農(nóng)業(yè)部門結(jié)合縣上規(guī)劃的幾個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的地理位置，籌措資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)園區(qū)用水問題。三是激勵民營投入。在水庫、抽水站、機電井的開發(fā)利用上，通過拍賣、租賃、承包和群眾集資等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)，提高水資源利用率。

（四）加強污水處理，提高礦坑水和污水循環(huán)利用

開展污水循環(huán)再利用是保護水資源的必由之路。水務、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，加強協(xié)作配合，在污水處理廠附近建設(shè)專門的蓄水大壩，并配套建設(shè)專門的水利設(shè)施，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、城市生活用水和生態(tài)用水。對于礦坑排水，政府部門要結(jié)合正在開發(fā)建設(shè)的幾大煤礦的設(shè)計排水量，修建專門的蓄水大壩，并結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套建設(shè)專門的管網(wǎng)和用電等基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，使各礦坑排水得以充分利用。同時，水務部門結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提前規(guī)劃設(shè)計好園區(qū)污水循環(huán)再利用問題，全面提高污水循環(huán)利用率。

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