我國(guó)為何實(shí)行民主集中制

王薛翔

【摘要】研究我國(guó)為何實(shí)行民主集中制，要?dú)v史的具體的分析中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨組織原則，辯證的分析民主與集中的內(nèi)在關(guān)系。民主集中制是承前啟后，一脈相承的制度，是各個(gè)時(shí)期杰出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于黨組織原則的思考和理解。其實(shí)質(zhì)是一種基礎(chǔ)扎實(shí)，不斷強(qiáng)化、有著強(qiáng)大生命力的制度；其內(nèi)涵是符合我國(guó)國(guó)情，民主與集中有機(jī)結(jié)合的制度。民主集中制是馬克思主義中國(guó)化不可分割的一部分，是我國(guó)制度體系不可或缺的一部分，是我們國(guó)家和黨的根本制度。

【關(guān)鍵詞】民主集中制；來(lái)源；實(shí)質(zhì)；內(nèi)涵

一、從其根源上來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)該實(shí)行民主集中制

（一）、民主集中制是馬克思主義創(chuàng)始人的觀點(diǎn)

確實(shí)，就我們所知，馬克思主義的創(chuàng)始人們對(duì)于“民主集中制”概念的運(yùn)用可以說(shuō)是沒(méi)有，但是并不是說(shuō)他們的思想里就沒(méi)有這個(gè)“概念”。列寧就說(shuō)過(guò)：“雖說(shuō)馬克思沒(méi)有遺留下‘邏輯（大寫(xiě)字母的），但他遺留下《資本論》的邏輯，應(yīng)當(dāng)充分地運(yùn)用這種邏輯來(lái)處理當(dāng)前的問(wèn)題。”實(shí)際上，關(guān)于黨的組織制度建立跟建設(shè)，馬克思與恩格斯對(duì)其精神實(shí)質(zhì)都有過(guò)多次論述。

正義者同盟在改造過(guò)程中馬克思就著手確立了民主集中制的思想，其精神實(shí)質(zhì)是既強(qiáng)調(diào)民主，也保留集中，在《關(guān)于共產(chǎn)主義者同盟的歷史》中恩格斯就講到：“一個(gè)本身以民主為準(zhǔn)則建立的組織，既要求民主，也脫離不了集中，而同盟——至少在尋常的和平時(shí)期——已扮演成一個(gè)純粹的宣傳性團(tuán)體。這個(gè)新章程曾交付——如今一切按照這種制度進(jìn)行——各支部探討，然后又交由第二次代表大會(huì)二次審查并于1847年12月8日最后通過(guò)?！?/p>

恩格斯實(shí)際上表明的意思有三個(gè)方面：第一，組織擁有與生俱來(lái)的民主，沒(méi)有民主就沒(méi)有組織，這是先決條件；第二，同樣，組織的特性決定了它的集中性，公共宣傳也依賴(lài)組織的形式，既然是組織必然也是或大或小的集中；第三，支部討論到代表大會(huì)審查通過(guò)本身也是一種基層民主加權(quán)利集中的模式。事實(shí)上，馬克思恩格斯從始至終都反對(duì)沒(méi)有集中的民主制。以馬克思恩格斯的提議為根據(jù)，共產(chǎn)主義者同盟在一大擬定的章程去除了第五章即對(duì)于代表大會(huì)所有立法性決定須提交各支部探討，以便決定能否接受條款。注明了：“代表大會(huì)于每次會(huì)議后除發(fā)指示信件外，還可以代全黨發(fā)表宣言?！边@實(shí)際上提高了同盟代表大會(huì)的效率，使得代表大會(huì)集中了全黨的智慧和權(quán)力馬克思恩格斯對(duì)于民主集中制的態(tài)度到底如何，我們應(yīng)該從三個(gè)方面考慮：

第一，歷史地具體地分析馬克思恩格斯的觀點(diǎn)。我們?cè)撟龅膽?yīng)當(dāng)是把馬克思恩格斯的觀點(diǎn)放到具體條件下的加以分析和理解。1847年共產(chǎn)主義者同盟成立，馬克思恩格斯提出了民主制的組織準(zhǔn)則至少有兩個(gè)方面的考量：一是從根本上脫離其前身正義者同盟的影子；二是組織人數(shù)才幾百人，實(shí)行民主也是完全有可能的。我們當(dāng)然不能把這樣一種處于先期未發(fā)展的特殊時(shí)期的觀念理念制度簡(jiǎn)單地照搬到現(xiàn)在的黨的組織建設(shè)中，在一個(gè)擁有9000萬(wàn)成員的組織里每一個(gè)決定交由個(gè)人支部去討論，分析，理解，決定該是個(gè)什么樣的狀況，這是完全不現(xiàn)實(shí)的。

其次，要辯證地看待集中與民主的內(nèi)部關(guān)系，不該把民主與集中簡(jiǎn)單的對(duì)立起來(lái)。民主和集中并不是一組非它即我的概念，也并不是能施施然就能相互割舍的，民主是組織的先性，第一性，是不可違背的的，但是民主之后的結(jié)果是集中的，民主是組織的根本原則但是沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，那也只是各賣(mài)各的菜，一片喧囂，毫無(wú)道理。組織脫離不了民主，但首先你得是共產(chǎn)黨的組織，這本就是集中。片面的說(shuō)法自然把“民主”和“集中”相互割離。我認(rèn)為，沒(méi)有純粹意義上的民主和集中，同樣把“民主”和“集中”割離開(kāi)來(lái)也不符合馬克思恩格斯的本意。政治的民主制與封建的專(zhuān)制制度在一定程度上是對(duì)立的，但民主制與集中制并不是對(duì)立的?！鞍衙裰髦普f(shuō)成是絕對(duì)的好，把集中制說(shuō)成是絕對(duì)的壞，這是一種形而上學(xué)的分析方法?！?/p>

第三，想要把握準(zhǔn)馬克思恩格斯對(duì)民主集中制的態(tài)度，就必須科學(xué)地理解馬克思主義的建黨理論。脫離對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)的理解就不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到民主集中制在無(wú)產(chǎn)階級(jí)建黨思想中的地位。恩格斯曾講：“所有的地方都得出了經(jīng)驗(yàn)，工人們受舊政黨的左右，擺脫的最佳方法就是在所有國(guó)家都建立一個(gè)有自己獨(dú)立政策的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，這種政策要有體現(xiàn)解放工人的要求?！?無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨需要力量需要方向，這是不可或缺的即組織性和紀(jì)律性，一味地追求民主只會(huì)讓組織失去血性，日漸萎靡，毫無(wú)方向的結(jié)果只會(huì)是使其喪失無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的作用。

（二）、民主集中制是列寧的觀點(diǎn)

民主集中制的科學(xué)概念的形成是一個(gè)逐漸完善的過(guò)程。列寧時(shí)期的國(guó)內(nèi)形式有其特殊的地方，因此黨的組織原則初期并非民主而是集中制。1889年下半年，列寧為 《工人報(bào)》寫(xiě)的《我們的當(dāng)前任務(wù)》一文指出：“社會(huì)民主黨就完全自由的活動(dòng)是必然被要求的，但是一個(gè)集中統(tǒng)一的黨也是必須的”。1904年，列寧在《進(jìn)一步，退兩步 》中進(jìn)一步提到“集中制的思想，確立了一個(gè)從根本上解決組織問(wèn)題的原則方法。‘集中制思想是唯一的原則性思想，應(yīng)該貫穿在整個(gè)黨章中?！?。

俄國(guó)社會(huì)民主工黨建黨的初期，并沒(méi)有黨綱黨章，列寧這個(gè)時(shí)候就特意強(qiáng)調(diào)黨組織必須要有統(tǒng)一的黨章和統(tǒng)一的綱領(lǐng)。列寧指出：“正式章程所以必要，正是為了用廣泛的黨的聯(lián)系來(lái)代替狹隘的小組聯(lián)系。也只有嚴(yán)格遵守這個(gè)章程才能除掉小組的剛愎自用除掉小組的任意胡鬧，除掉小組美其名曰思想斗爭(zhēng)的自由‘過(guò)程的無(wú)謂爭(zhēng)吵?！焙髞?lái)在民主工黨的二大上通過(guò)了黨的綱領(lǐng)和黨的章程，全黨有了統(tǒng)一的法規(guī)。列寧同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了一個(gè)黨就應(yīng)該是統(tǒng)一集中的有組織的整體，但凡黨員都必須融入組織的某一部分并參與工作。黨組織還必須擁有絕對(duì)統(tǒng)一的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——黨的代表大會(huì)和中央委員會(huì)。黨組織必須有統(tǒng)一的紀(jì)律，黨的下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該服從黨的上級(jí)機(jī)關(guān)。

列寧強(qiáng)調(diào)集中制原則，同樣非常重視民主制。只要形勢(shì)允許，列寧就會(huì)不遺推行民主原則、選舉原則。列寧指出：“能夠不顧犧牲，破除重重險(xiǎn)阻真正在組織中搞民主的只會(huì)是社會(huì)民主工黨?！倍韲?guó)社會(huì)民主工黨的根本原則說(shuō)到底還是民主原則組織。黨內(nèi)成員一律平等，黨內(nèi)一切事務(wù)都交由全體黨員或其代表探討決定，包括黨的的領(lǐng)導(dǎo)層，決策層，權(quán)力機(jī)構(gòu)無(wú)一不是由全黨人員選擇決定，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力機(jī)構(gòu)與人員都必須定期向黨員作工作報(bào)告，由全體黨員決定繼任，更改還是撤換。endprint

在建黨實(shí)踐中，列寧確切的強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)事務(wù)全體黨員的參與性，希望全體黨員們都能致力于黨的發(fā)展和建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢(shì)，吸取不同的建議，提倡自由發(fā)言，鼓勵(lì)討論，聽(tīng)取不同的聲音，聚集眾人之力去審查修改黨綱黨章，決定黨的策略路線。列寧認(rèn)為“想要奉行民主的原則，就目前只是要求支部分部代表發(fā)言只怕是不夠的，我們應(yīng)該在全黨關(guān)心有爭(zhēng)議的問(wèn)題，讓每一個(gè)黨員都發(fā)出自己的聲音?！蔽覀兺暾目创袑幍慕M織思想和原則，不難發(fā)現(xiàn)列寧的集中論述的是黨的方向和原則，也是黨的爆發(fā)力所在，而列寧強(qiáng)調(diào)的民主則是黨的性質(zhì)，是根本。列寧心目中的黨該是堅(jiān)持原則和性質(zhì)下又擁有強(qiáng)大力量的組織。真正把民主集中制載入黨章是在1906年4月，俄國(guó)社會(huì)民主工黨第四次代表大會(huì)上，大會(huì)明確規(guī)定：“黨的組織建設(shè)原則就是民主集中制?！睆拇舜_立了民主集中制這一科學(xué)概念。

（三）、民主集中制是毛澤東思想中的觀點(diǎn)

毛澤東思想是馬克思主義的中國(guó)化的重要內(nèi)容，在毛澤東思想的帶領(lǐng)下中國(guó)人民取得了新民主主義革命的勝利并建立了世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家中華人民共和國(guó)。馬克思主義指導(dǎo)下成立的的共產(chǎn)國(guó)際在第二次代表大會(huì)上通過(guò)了《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》， 《加入共產(chǎn)國(guó)際條件》的第十三條非常明確地指出：“一切處于或即將處于共產(chǎn)國(guó)際的黨組織，在其原則上就必須是在民主集中制的基礎(chǔ)上建立的。在這樣一個(gè)特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的組織必須高度集中，令行禁止。黨中央只有成為擁有廣泛權(quán)利的受黨員信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，黨才能有效地發(fā)揮其實(shí)質(zhì)作用。”確實(shí)，黨從一大一直到五大都沒(méi)有明確提到黨的組織原則就是民主集中制，但一個(gè)在共產(chǎn)國(guó)際引導(dǎo)下建立的黨派其組織原則本就是民主集中制。就在后來(lái)的六屆中央政治局會(huì)議上共產(chǎn)黨通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，其中第十二條規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！弊源嗣裰骷兄瞥蔀橹袊?guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)原則。

新民主主義革命時(shí)期，黨內(nèi)非常重視民主集中制的作用和建設(shè)，毛澤東就十分重視這一點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)應(yīng)該將黨的民主和集中結(jié)合起來(lái)。他在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中就提出：必須重申黨的紀(jì)律：（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央。同時(shí)毛澤東同志還指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著偉大的斗爭(zhēng)，黨的一切成員都應(yīng)該積極發(fā)揮其作用，而要調(diào)動(dòng)我黨成員的積極性，取決于我黨內(nèi)部生活的民主化?！绷硗庠?945年5月發(fā)表的《論黨》的報(bào)告中劉少奇同志也提到，想這樣的民主集中制，涌現(xiàn)出的是不一樣地新的力量，我們的黨是一個(gè)以一定原則建立的組織，民主集中制就是這種原則。我黨是在一個(gè)以農(nóng)民為主體的國(guó)家中建立的，這樣的組織里，人員平均素質(zhì)并不高，甚至較低，這樣的組織里實(shí)行民主集中制確實(shí)是很不容易的事情，早期的黨內(nèi)實(shí)行民主集中制確實(shí)非常艱難的。

社會(huì)主義建設(shè)期間，民主集中制更是得到了黨內(nèi)高度的重視，1962 年1月30日的中央工作擴(kuò)大會(huì)議上毛澤東同志對(duì)民主集中制進(jìn)行了系統(tǒng)的論述。毛澤東明確指出：（1）實(shí)施民主集中制有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，不堅(jiān)持實(shí)行民主集中制，就不能建設(shè)好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。他說(shuō)：“我們國(guó)家，要想建設(shè)好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，就不得不全面發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)和人民民主，沒(méi)有全面徹底的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主，就沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中，民主的高度上不去，集中的高度也上不去，就不能建設(shè)好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”毛澤東進(jìn)一步指出：民主集中制還是鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的保障。他說(shuō)：“沒(méi)有廣泛的人民民主，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政得不到鞏固，政權(quán)得不到穩(wěn)固。”（2）我們理解的民主集中制應(yīng)當(dāng)是，脫離了民主，就沒(méi)有正確的集中，想得到什么是正確的集中，又必須充分發(fā)揚(yáng)民主，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中是專(zhuān)注于黨委內(nèi)的廣泛的民主的集中，那就只能實(shí)行民主集中制。鄧小平在1962 年中央工作擴(kuò)大會(huì)議上對(duì)民主集中制同樣進(jìn)行了論述。他說(shuō)：“民主集中制是我們黨和國(guó)家最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。專(zhuān)注于這個(gè)制度，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)制度，使其充分且完善是非常重要的，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情?！?這就把民主集中制提到了一個(gè)戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

二、從其本身實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)要實(shí)行民主集中制

（一）、首先，民主集中制是黨的優(yōu)良傳承

民主集中制不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)根本制度，也應(yīng)該成為我們國(guó)家的指導(dǎo)方針。中國(guó)共產(chǎn)黨在民主集中制的根本制度的實(shí)行下取得新民主主義革命的勝利，這樣一個(gè)擁有光輝戰(zhàn)績(jī)和廣泛基礎(chǔ)的制度，使其成為國(guó)家的指導(dǎo)原則的一部分是非常有必要的?！缎旅裰髦髁x論》把民主集中制與政體建設(shè)串聯(lián)起來(lái)，首次明確指出：人民代表大會(huì)是實(shí)行民主集中制的。我國(guó)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下打勝仗建立我們祖國(guó)的，民主集中制擁有廣泛而扎實(shí)的基礎(chǔ)，并且是一脈相承的，既然黨在這種制度的基礎(chǔ)上取得了勝利，那么我們作為一黨執(zhí)政的國(guó)家，沿襲民主集中制就是必然的結(jié)果，我們國(guó)家只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)才能發(fā)展富強(qiáng)，黨的優(yōu)良傳承同樣也是我們國(guó)家的優(yōu)良傳承。1945年9月召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，制定的中華人民共和國(guó)第一部憲法明確指出：中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)民主集中制原則，建立的各級(jí)人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等一系列國(guó)家民主集中制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主發(fā)展成為國(guó)家民主，民主集中制隨著黨和國(guó)家的發(fā)展正逐漸完善，為國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮著重要作用。

（二）、其次，民主集中制是一項(xiàng)擁有強(qiáng)大基礎(chǔ)的制度

民主集中制是一個(gè)偉大時(shí)代的產(chǎn)物，它凝聚了革命的激情，群眾的熱情，代表了千千萬(wàn)萬(wàn)的中華兒女，擁有著無(wú)比牢固的公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的共產(chǎn)黨組織基礎(chǔ)、強(qiáng)大的共和國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)和被13億中國(guó)人民一致認(rèn)可的實(shí)踐基礎(chǔ)，能夠經(jīng)受任何風(fēng)浪的考驗(yàn)。相對(duì)于西方民主的單一性，民主集中制是民主與集中的有機(jī)結(jié)合，以民主為原則，以集中為指導(dǎo)，集中是民主的集中，民主又是不失體系的民主，民主集中制擁有著強(qiáng)大的自我糾錯(cuò)的能力，在持有強(qiáng)大力量的同時(shí)又不至于迷失方向。

（三）、最后，民主集中制是一項(xiàng)擁有偉大活力的制度endprint