大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合探析

中圖分類號：G843 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2016）04-000-01

摘 要 自黨的十八大三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大課題以來，治理問題受到學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。足球治理體系與治理能力現(xiàn)代化，作為體育治理體系中的一部分得到重視。本次基于大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化的耦合作為研究切入點，為足球在我國的良好發(fā)展?fàn)I造基礎(chǔ)環(huán)境，探索出一條足球可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞 足球治理體系 治理能力現(xiàn)代化 耦合探析

一、前言

《中國足球改革發(fā)展總體方案》印發(fā)一年以來，國家體育總局、教育部已經(jīng)高度關(guān)注，致力于改革探索與具體實踐，包括撤銷足球運動管理中心、理順中國足協(xié)權(quán)責(zé)關(guān)系、推廣校園足球、實施中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播全媒體版權(quán)市場化運行，上述內(nèi)容皆取得顯著成效，在預(yù)想效果上超過原有預(yù)期，將中國足球帶領(lǐng)到一條正確的發(fā)展道路上[1]。足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，是基于內(nèi)在本質(zhì)的基礎(chǔ)之上去探索與實踐融合，對治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出較高要求。下面分析足球治理的現(xiàn)實意義，并作出耦合探析。

二、足球治理的現(xiàn)實意義

（一）適應(yīng)國際形勢

開展足球治理，適應(yīng)國際形式的發(fā)展，有助于國家體育新格局的形成與產(chǎn)生。同時，為充分融入并適應(yīng)這一發(fā)展環(huán)境，需要建立新的體育格局，加快推進中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。從整體的治理格局上來看，表現(xiàn)在兩個方面：一是國際體育組織面臨著治理危機，當(dāng)然也包括國際足聯(lián)，提出治理變革的設(shè)想；二是國際體育新秩序形成，國際足聯(lián)新的力量正在興起，逐漸向著體育治理改革方向做出探索。

（二）適應(yīng)國內(nèi)形勢

《中國足球改革總體發(fā)展方案》的提出，驗證了我國對于中國足球改革與治理的決心，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化[2]?？傮w發(fā)展方案的提出，將足球運用上升到了一個全新的高度，面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折與變革。當(dāng)然，在整個變革的過程中，系統(tǒng)當(dāng)中的各個主體都擔(dān)負著不可推卸的責(zé)任，積極響應(yīng)國家體育總局的號召，展現(xiàn)出足球運動的社會功能與價值，加快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，基于戰(zhàn)略平臺的基礎(chǔ)之上走出一條特色發(fā)展道路。

（三）適應(yīng)自身發(fā)展

為滿足自身發(fā)展需求，需要加強推進足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國體育的發(fā)展已經(jīng)長達60年，取得了舉世矚目的成績，形成了一種具備中國特色的管理體系。然而，中國足球發(fā)展中自身也存在一定的短板，包括管理不規(guī)范以及發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，亟需推進足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）群眾足球體育發(fā)展滯后，要求治理體系的優(yōu)化進而推動；（2）足球作為第一大球，運動項目的開展與崛起要求治理體系的支持；（3）體育產(chǎn)業(yè)健康成長要求治理體系的促進與推動；（4）體育文化的形成要求大力開展治理體系作保障。大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于突破現(xiàn)代足球運動開展難點，使得“體育強國夢”得以實現(xiàn)[3]。

三、足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合探析

傳統(tǒng)的足球發(fā)展環(huán)境中制約因素通常包括機制制約、本土教練員水平、后備人才、足球基礎(chǔ)薄弱以及足球文化等。正是這些因素的存在，制約傳統(tǒng)中國足球的發(fā)展。但在新的教育體制改革背景下，中國足球也已經(jīng)走入一個職業(yè)化、社會化改革的發(fā)展階段，制約中國足球可持續(xù)發(fā)展的因素也成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)階段我國當(dāng)前大型足球賽事以及足球治理僅僅局限于社會管理層面，并未將社會治理以及治理能力現(xiàn)代化展現(xiàn)出來。雖然社會管理與社會治理僅僅是一字之差，但實質(zhì)內(nèi)涵缺卻存在較大差異。主要表現(xiàn)在三個層面：第一，“社會管理”在實踐中認為政府部門的職能涵蓋面較廣，是一種全過程的控制環(huán)節(jié)，造成管轄面寬泛，監(jiān)管實效性不強；第二，“社會治理”更傾向鼓勵并支持多方共同參與其中，權(quán)衡與協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)，進而實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基本目標(biāo)；第三，治理目標(biāo)在于結(jié)合制度體系，通過法制思維決定治理大致方向，處于治理事物并化解社會矛盾。簡而言之，則是充分協(xié)調(diào)政府、市場以及社會三者之間的關(guān)聯(lián)性。

實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，在足球領(lǐng)域當(dāng)中意味著主管中心撤消后，新的足協(xié)應(yīng)該打破傳統(tǒng)壟斷資源時代，盡到監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。對政府、社會以及市場進行重新定位分析，使得各項權(quán)責(zé)得以明確。但整個優(yōu)化過程不能夠缺位、越位，更不能夠相互替代。只有這樣，作為社會系統(tǒng)以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職業(yè)足球，才能夠得到健康發(fā)展環(huán)境。

中國足球在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境中，更傾向于憑借行政依賴的手段，治理策略以及治理過程都需要依賴于社會依賴與市場依賴。這就相當(dāng)于一個高效率運轉(zhuǎn)的精密儀器，運行狀態(tài)如何更傾向于各部分之間的咬合精密度。政府部門、足協(xié)、媒體、商家以及球迷都是整個精密機器當(dāng)中的零部件，只有各個環(huán)節(jié)主動做事，才能夠?qū)⑹虑樽龊貌崿F(xiàn)無縫連接，互相補充，為治理能力現(xiàn)代化提供保障[4]。

大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，為振興中國足球，應(yīng)減少抱怨與相互指責(zé)，有效協(xié)調(diào)各個有關(guān)于足球治理體系的內(nèi)容，在依據(jù)國家提出的改革標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)下，具體實踐與探索中強化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國足球可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

參考文獻：

[1] 陳洪.國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化探析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報.2014，12：7-12.

[2] 楊樺.深化體育改革推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].北京體育大學(xué)學(xué)報.2015，01：1-7.

[3] 楊樺.中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念體系[J].北京體育大學(xué)學(xué)報.2015，08：1-6.

[4] 吳德慧.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑探析[J].科學(xué)社會主義.2014，02：38-41.