中國多元主體共治的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目管理機(jī)制重構(gòu)研究

崔國文 孫晉海 王樂

摘? ? 要：運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，從歷史視角梳理了中國的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目由“邊緣”項(xiàng)目走向“主流”項(xiàng)目的歷程，并分析了中國的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目管理機(jī)制重構(gòu)的原因：1）政府財(cái)政支持力度不足，中國的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展舉步維艱;2）中國的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)有待健全;3）中國的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理機(jī)制有待完善;4）中國的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目眾多，發(fā)展程度各不相同，管理難度大?；诖耍岢鲋袊姆菉W運(yùn)會(huì)項(xiàng)目管理機(jī)制重構(gòu)策略。

關(guān)鍵詞：非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目;多元主體共治;管理機(jī)制;重構(gòu)

中圖分類號(hào)：G 80-053? ? ? ? ? 學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：By using the methods of literature research and mathematical statistics， this paper analyzes the evolution of non-Olympic events in China from “edge” to “mainstream” from a historical perspective， and analyzes the reasons for the reconstruction of Chinas management mechanism of non-Olympic events： 1） the governments financial support is insufficient， and the development of non-Olympic events in China is difficult; 2） the organization of non-Olympic sports associations in China need to be improved; 3） the management mechanism of non-Olympic sports association needs to be improved; 4） there are many non-Olympic events with different development levels in China， which makes the management difficult. Based on this， this paper puts forward the reconstruction strategy of non-Olympic event management mechanism in China.

Keywords：non-Olympic events; multi-subject co-governance; management mechanism; reconstruction

中國體育強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，更好地發(fā)揮舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的重要作用，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，努力將體育事業(yè)建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)[1]。

2014年，中國政府提出：大力支持發(fā)展健步跑、健步走等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、人文資源發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，大力推廣武術(shù)、龍舟、舞龍、舞獅等民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目[2]。2016年，中國政府再次提出，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的體育項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)適合不同人群、具有不同地域特點(diǎn)的特色體育項(xiàng)目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族、民俗、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目[3]。

一直以來，中國將奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目作為發(fā)展的重心，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目多被視為“邊緣”項(xiàng)目[4]，奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目與非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展出現(xiàn)了不平衡：奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目在政策、資金及人才等方面得到較多保障，并在國際體壇取得了舉世矚目的成績;而中國一些非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的開展由于受到種種因素的影響，其普及推廣受到較大程度制約[5]。在此背景下，如何管理非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目（本文討論的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目未涵蓋競技體育），使之可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前公共體育服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)研究的重要課題。本研究運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，從歷史視角梳理了非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目由“邊緣”項(xiàng)目走向“主流”項(xiàng)目的歷程，并分析了中國非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目管理機(jī)制重構(gòu)的原因，基于此，提出中國非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目管理機(jī)制的重構(gòu)策略。

1? ?中國的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目由“邊緣”項(xiàng)目走向“主流”項(xiàng)目的歷史選擇

奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目與非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目是2個(gè)相對(duì)變化的概念，兩者相互補(bǔ)充、相互轉(zhuǎn)化。奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目在普及程度、申請(qǐng)時(shí)間和申請(qǐng)條件上有著較為苛刻的要求，目前，夏季奧運(yùn)會(huì)共有28個(gè)大項(xiàng)，冬季奧運(yùn)會(huì)設(shè)有7個(gè)大項(xiàng)。相比之下，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目數(shù)量則要多得多，約有千余種。遍布各國、種類繁多的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展歷史悠久，參與者眾多。無論是項(xiàng)目種類，還是參與人數(shù)，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目都遠(yuǎn)大于奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，僅以太極拳為例，目前有150多個(gè)國家和地區(qū)開展太極拳項(xiàng)目。世界上習(xí)練太極拳的人數(shù)超過1億5 000萬人[6]。由此可見，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目是公共體育的主要組成部分，既具有增強(qiáng)參與者體質(zhì)的作用，又具有文化傳播的功能。在中國，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目是體育事業(yè)的重要組成部分，包括中國的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。當(dāng)前，中國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新的變化[7]。中國經(jīng)濟(jì)體制改革深刻地影響了體育體制改革，解決當(dāng)前中國體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾必然要求體育體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。

1.1? 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是“群眾體育+競技體育”架構(gòu)形成的背景

在20世紀(jì)五六十年代，中國在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下，毛澤東主席在1952年為中華全國體育總會(huì)第2屆代表大會(huì)題詞“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這一著名題詞成為了新中國體育工作的基本方針。發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，滿足人民基本的體育需求是新中國成立初中國體育事業(yè)的重要任務(wù)。此外，盡快提高中國競技體育水平，打破資本主義封鎖，體現(xiàn)中華民族精神，滿足中國人民的精神文化需求也是中國體育事業(yè)的重要任務(wù)?；诖耍瓏殷w委設(shè)立群眾體育司和運(yùn)動(dòng)競賽司，形成了“群眾體育+競技體育”的架構(gòu)雛形。中國的群眾體育以普及體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)為旨;競技體育則是以提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平為目的。群眾體育與競技體育共同構(gòu)成了中國體育發(fā)展的2個(gè)不同場(chǎng)域。

1.2? “競技體育+群眾體育”架構(gòu)是中國體育發(fā)展的歷史必然選擇

在20世紀(jì)60年代，中國逐步形成了以“舉國體制”為基本特征的競技體育組織架構(gòu)。為在國際體壇提升中國競技體育的國際地位，1982年，原國家體委進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了競賽訓(xùn)練一司、競賽訓(xùn)練二司、競賽訓(xùn)練三司、競賽訓(xùn)練四司;1988年，隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原國家體委機(jī)構(gòu)設(shè)置再次發(fā)生變化：增設(shè)競賽訓(xùn)練五司和競賽訓(xùn)練綜合司。以上6個(gè)競賽訓(xùn)練司的劃分就是以奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目為基礎(chǔ)。

原國家體委行政部門的組織架構(gòu)是將群眾體育與競技體育、奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目與非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行簡單劃分。這種劃分是經(jīng)濟(jì)匱乏年代的權(quán)宜之計(jì)，是振興中華民族精神、提升中國競技體育國際地位的必然選擇?！芭e國體制”可以將有限的體育資源集中，實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)重點(diǎn)體育項(xiàng)目的突破。當(dāng)前，這一發(fā)展思路對(duì)于資源相對(duì)匱乏的奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目依然具有現(xiàn)實(shí)意義。中國政府在1988年和1998年曾對(duì)群眾體育進(jìn)行“社會(huì)化”改革，但改革一波三折，在北京2008年奧運(yùn)會(huì)的背景下，中國群眾體育改革再次擱置。

1.3? “平衡與充分發(fā)展”是中國體育體制改革的主要?jiǎng)恿?/p>

中國競技體育經(jīng)過30余年的發(fā)展，在國際體壇逐漸占有一席之地。北京2008年奧運(yùn)會(huì)，中國代表隊(duì)在金牌排名榜獨(dú)占鰲頭;2015年，北京獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)。但是，群眾體育發(fā)展相對(duì)滯后，2018年北京市體育工作會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示，北京市達(dá)到中等以上鍛煉強(qiáng)度的人數(shù)近650萬人，《國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》合格率達(dá)到89.2%，北京市民的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷明顯不足[8]。還有資料顯示，中國居民從1991年開始，長達(dá)18年身體活動(dòng)下降接近80%[8]。當(dāng)前，中國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。而競技體育與群眾體育的發(fā)展不平衡矛盾是中國體育改革的主要?jiǎng)恿ΑＶ袊嗣竦捏w育需求可分為2個(gè)方面：第一是“硬需求”。廣大人民群眾對(duì)促進(jìn)身心健康的體育服務(wù)的需求。第二是“軟需求”。這一需求是由“硬需求”產(chǎn)生出來的，包括滿足幸福感、安全感和獲得感等方面的精神文化需求[4]。這一需求是當(dāng)前中國群眾體育發(fā)展中 “不平衡、不充分”矛盾的體現(xiàn)。目前，中國群眾體育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾主要體現(xiàn)在不同人群、不同地區(qū)、不同體育項(xiàng)目方面。不同人群體育發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在競技體育先于群眾體育;不同地區(qū)體育發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在東部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾體育普及程度廣;不同體育項(xiàng)目發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目先于非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展。綜上可見，解決中國體育領(lǐng)域中不平衡、不充分發(fā)展的矛盾，既成為建設(shè)“體育強(qiáng)國”和滿足中國人民美好生活需要的重要方面，也成為中國體育體制改革的主要驅(qū)動(dòng)力。

1.4? 體育的作用與功能的多元化是非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目興起的必然結(jié)果

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，體育的作用與功能由單一向多元化轉(zhuǎn)變。以競技為主要特征的奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目逐漸難以滿足不同人群的多元化體育需求。除了追求運(yùn)動(dòng)技術(shù)的提高與超越外，健康、娛樂、養(yǎng)生、休閑、社交、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等成為不同的人對(duì)體育價(jià)值的不同訴求。在這一背景下，眾多人們喜聞樂見的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目成為群眾體育發(fā)展的必然選擇。近些年，中國頒布的一系列政策文件也為群眾體育和非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的發(fā)展提供了政策支持。從非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的部分功能來看，民族傳統(tǒng)體育可傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;新興體育項(xiàng)目可滿足青少年追求新奇的心理需求。非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目正在逐漸成為全民健身活動(dòng)中的“主流項(xiàng)目”。

2? ?中國的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目管理機(jī)制重構(gòu)的原因

2.1? 政府財(cái)政支持力度不足，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展舉步維艱

2.1.1? 非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展緩慢和職業(yè)運(yùn)動(dòng)員數(shù)量不足

一直以來，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員數(shù)量不足，發(fā)展較為緩慢。2013年的《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員共計(jì)23 537人，其中，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員僅2 067人，占總?cè)藬?shù)的8.8%。這一比例截至2017年底僅增長了0.3%（據(jù)2017年的《中國體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員占總數(shù)的9.1%）[9]。這些運(yùn)動(dòng)員的各種福利待遇同奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目差距甚遠(yuǎn)。隨著單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革的推進(jìn)，2018年非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員工資結(jié)構(gòu)有了明顯變化，更注重運(yùn)動(dòng)成績的激勵(lì)作用，但非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員與奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員的薪酬依然差距較大，以遼寧省為例（見表1）。按同年遼寧省各市人均GDP計(jì)算，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員收入僅處于遼寧省各市人均收入排名的中等水平。

目前，很多非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展境況不容樂觀。以地?cái)S球?yàn)槔?0世紀(jì)90年代初，中國有28個(gè)省份開展過地?cái)S球項(xiàng)目，1992年、1997年中國該項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員曾經(jīng)分別奪得2次世界冠軍[11]。但由于地?cái)S球社會(huì)普及程度不高，各地居民參與度較低，現(xiàn)在多數(shù)地方已經(jīng)停辦相關(guān)賽事，參與地?cái)S球活動(dòng)的人越來越少。航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也是如此，20世紀(jì)60年代中期，中國共有滑翔機(jī)學(xué)校50多所，每年有數(shù)十萬人參加這項(xiàng)滑翔機(jī)運(yùn)動(dòng)。但是，當(dāng)前，中國的航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校只有21所，運(yùn)動(dòng)隊(duì)僅剩11支，運(yùn)動(dòng)員不足100人[12]。

2.1.2? 中國的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的政府財(cái)政投入低，發(fā)展舉步維艱

非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目主要在群眾體育領(lǐng)域開展，中國政府對(duì)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的財(cái)政投入低，從而使非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展乏力。《中國體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2011—2015年中國體育事業(yè)財(cái)政支出占財(cái)政總支出比重約為0.3%[13]。中國政府對(duì)社會(huì)體育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，2013—2015年，體育事業(yè)政府財(cái)政資金支出分別為315億7 900萬元、333億7 900萬元和354億9 500萬元，與之對(duì)應(yīng)的社會(huì)體育政府財(cái)政資金支出分別為19億5? 400萬元、21億零300萬元和25億1 400萬元，社會(huì)體育政府財(cái)政資金支出占體育事業(yè)政府財(cái)政資金支出比例范圍約為6.2%～7.1%[14]。對(duì)于數(shù)量眾多的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目而言，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)缺乏政府財(cái)政支持使得非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目推廣和普及舉步維艱。

2.2? 非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)有待健全

長久以來，中國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)歸屬于體育行政部門管理，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在決策、政策執(zhí)行與監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制等方面缺乏決定權(quán)。在當(dāng)前單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化過程中，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)尚不健全。從目前來看，奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目協(xié)會(huì)管理體制改革進(jìn)程較快，內(nèi)部組織架構(gòu)也更為完善。以擊劍協(xié)會(huì)為例，已經(jīng)具備了現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的基本要素，其主要架構(gòu)包括：權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擊劍協(xié)會(huì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)基本定型。

而中國一些非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)仍處于“小而弱”的狀態(tài)[15]，缺乏政府行政部門的直接推動(dòng)，多數(shù)非奧運(yùn)會(huì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自身管理機(jī)制、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)尚待完善。以中國登山協(xié)會(huì)為例，該協(xié)會(huì)內(nèi)部決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制尚待完善，因此，當(dāng)前，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制均亟待完善。

2.3? 非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理機(jī)制有待完善

長期以來，中國各個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)隸屬于體育行政部門，在單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革中，很多非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理制度并未隨改革而發(fā)生變化，而是沿用原有管理?xiàng)l例。在決策、執(zhí)行與監(jiān)督制度方面，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理制度還有待完善。例如，一方面，非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的監(jiān)督機(jī)制不健全。另一方面，“人治”管理理念有待創(chuàng)新。譬如某些拳會(huì)僅靠掌門人、師兄弟來維持體育協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)[14]。這類依靠單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)的“精英”維系的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，缺乏管理路徑創(chuàng)新，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與管理體制有待科學(xué)化。

2.4? 非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目眾多，發(fā)展程度各不相同，管理難度大

非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目眾多且發(fā)展程度各不相同，這無疑增加了管理難度。中國開展的體育項(xiàng)目共計(jì)78個(gè)大項(xiàng)、141個(gè)小項(xiàng)，其中：非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目有45個(gè)大項(xiàng)、92個(gè)小項(xiàng)，分別占57.7%和65.2%[16]。此外，在《中華民族傳統(tǒng)體育志》中共收錄了977項(xiàng)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，加之從國外傳入中國的體育項(xiàng)目共計(jì)1 000余項(xiàng)，例如：臺(tái)球、跳傘、保齡球、藤球、壁球、板球、電子競技等。全國體育類社團(tuán)更是多達(dá)15 060個(gè)[17]。 這些非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展程度各不相同，有的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目普及程度高，在沒有政府扶持的情況下也在不斷發(fā)展，例如，河南鄭州的武術(shù)產(chǎn)業(yè)，其甚至可以成為當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的重要支柱。有些非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展舉步維艱，普及程度低，有待政策引導(dǎo)和資金資助，例如航空運(yùn)動(dòng)等，這類非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目參與門檻較高，參加人員需要具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，普及難度大。因此，數(shù)以千計(jì)的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目管理難度極大，管理機(jī)制有待完善。

3? ?中國的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目管理機(jī)制的重構(gòu)策略

中國的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目眾多，管理理念有待創(chuàng)新，且單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展程度各不相同，使得非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目管理難度加大。在深化體育體制改革過程中，為了避免過多、過快地剝離單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的社會(huì)責(zé)任而導(dǎo)致體育市場(chǎng)秩序失控和公共體育服務(wù)缺位等問題[18]，必須厘清非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)行政部門的責(zé)任，結(jié)合中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建出非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的中國特色社會(huì)主義行政體制。

3.1? 政府與市場(chǎng)二元主體背景下非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的管理體制類型

中國有千余種非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，且發(fā)展程度各異，因此，必須對(duì)這些非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行分類，因勢(shì)利導(dǎo)，健全和完善各個(gè)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的管理機(jī)制。中國體育體制改革的一個(gè)重要方面是促進(jìn)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前有些非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目市場(chǎng)化程度低，主要由政府財(cái)政資金投入促進(jìn)發(fā)展;有些非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)政府財(cái)政撥款的依存度較低，主要依靠自身經(jīng)營無形資產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)效益。基于此，筆者將非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目管理體制分為以下4種類型（如圖1所示）。

第1種為“弱治理、強(qiáng)市場(chǎng)”類型。采用這一管理體制的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目往往經(jīng)濟(jì)效益較好，且在國際上存在制度較為完善的聯(lián)賽機(jī)制，能吸引較多的參與者，例如：航模、無人機(jī)、極限運(yùn)動(dòng)、電子競技等。對(duì)此，中國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)承擔(dān)主要的管理職責(zé)，體育行政部門僅在宏觀調(diào)控、法律規(guī)制等方面發(fā)揮作用。第2種為“強(qiáng)治理、強(qiáng)市場(chǎng)”類型。采用這一管理體制的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目主要指棋牌類項(xiàng)目。這些項(xiàng)目既有“奪金”任務(wù)，又是普及程度較廣的項(xiàng)目，因此，管理重心上移，通過政府購買、資金資助等方式進(jìn)行治理。舉辦賽事、制定競賽規(guī)則等事項(xiàng)則交由非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)承擔(dān)。第3種為“強(qiáng)治理、弱市場(chǎng)”類型，采用這一管理體制的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目主要包括市場(chǎng)開發(fā)和推廣難度較大，這類項(xiàng)目既要發(fā)揮非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的治理作用，也要充分發(fā)揮各級(jí)政府行政部門的宏觀調(diào)控作用，通過資金資助、財(cái)政補(bǔ)貼等形式加大扶持力度，同時(shí)通過在各級(jí)各類有條件開展此類項(xiàng)目的學(xué)校或者企業(yè)進(jìn)行推廣。第4種為“弱治理、弱市場(chǎng)”類型。采用這一管理體制的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目主要為參與人數(shù)較多，普及程度較廣，且各級(jí)政府行政部門不宜直接參與治理的群眾性自發(fā)開展的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目。這類非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目治理需遵守中國法律，實(shí)施群眾自組織機(jī)制。對(duì)于這類非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，各地不僅要建立相關(guān)制度來確保開展，還要建立非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的外部監(jiān)督機(jī)制。

3.2? 完善非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目多元主體治理體系與全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

目前，中國群眾體育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行闹卫砟Ｊ絒19]。筆者從中華人民共和國體育行政部門、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、企業(yè)、個(gè)人構(gòu)建中國非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目多元主體治理體系（如圖2所示）。

圖2中：中華人民共和國體育行政部門主要對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控;完善促進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展的法律、法規(guī)等。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主要對(duì)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的推廣、會(huì)員注冊(cè)、非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目賽事舉辦、競賽規(guī)則制定及地方各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與國際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的銜接等。企業(yè)主要對(duì)一些非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目提供贊助資金、體育設(shè)施、體育用品等。個(gè)人主要是依法參與非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目活動(dòng)，參與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)執(zhí)裁，參與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)活動(dòng)的組織等?？傊?，這一多元主體治理機(jī)制是中國當(dāng)前非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展的現(xiàn)狀，而相關(guān)法律、法規(guī)的完善是促進(jìn)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展的保障。

此外，理順全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部組織關(guān)系，構(gòu)建多元主體治理模式也是非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目治理的重要步驟。筆者基于現(xiàn)代企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)，將全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)定為4部分：決策機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)（如圖3所示）。決策機(jī)構(gòu)主要制定促進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展的政策，任命全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等。該決策機(jī)構(gòu)主要由理事會(huì)構(gòu)成。權(quán)力機(jī)構(gòu)由會(huì)員單位構(gòu)成，是全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的開展負(fù)有主要責(zé)任。執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要組織實(shí)施地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開展的活動(dòng)，包括組織開展訓(xùn)練與競賽、推廣賽事、籌集資金等。監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要為監(jiān)事會(huì)，主要對(duì)決策機(jī)構(gòu)制定的法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)會(huì)員單位財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。決策機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

3.3? 進(jìn)一步完善促進(jìn)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展的法律、法規(guī)和全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部管理制度

當(dāng)前，各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)面臨的主要難題是指導(dǎo)性實(shí)施措施不足，因此，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的相關(guān)措施的制定。目前，與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)相關(guān)的法律、法規(guī)主要有《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等，這些對(duì)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目活動(dòng)開展提供了法律保障。但是，缺乏專門性的指導(dǎo)性實(shí)施意見。而非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目數(shù)量龐大，覆蓋面廣，因此，中央及地方政府需出臺(tái)針對(duì)不同非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的政策、法規(guī)及管理?xiàng)l例。

完善非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的管理制度，與國際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)接軌。針對(duì)全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部管理制度缺漏，進(jìn)一步完善人事制度、財(cái)務(wù)制度、考核制度等。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理制度的完善，目的是促進(jìn)協(xié)會(huì)工作落實(shí)：完善財(cái)務(wù)制度，保障協(xié)會(huì)資金使用到位;完善工作機(jī)制，確保協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作有序開展;完善考核制度，定期對(duì)協(xié)會(huì)工作人員進(jìn)行考核，達(dá)到激勵(lì)和約束相統(tǒng)一，著力激發(fā)協(xié)會(huì)工作人員的積極性。通過健全全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理制度，促進(jìn)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

3.4? 加大政策供給和對(duì)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的財(cái)政資金投入力度

當(dāng)前，中國已有一系列公共體育方面的法律、法規(guī)和相關(guān)政策。例如：《體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》《全民健身?xiàng)l例（2016—2020年）》《公共文化體育設(shè)施條例》《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》等。但是，政策落實(shí)措施與落實(shí)監(jiān)督措施還有待進(jìn)一步完善。在此方面，歐美一些國家的做法有值得借鑒之處。以英國為例，該國為保障政策實(shí)施，建立了覆蓋36萬人的電話反饋機(jī)制，以了解政策的落實(shí)情況[13]?；诖耍蛇M(jìn)一步完善中國的公共體育服務(wù)政策落實(shí)監(jiān)督措施，建立中國的公共體育服務(wù)政策落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公共體育服務(wù)政策落地。

此外，還需加大對(duì)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的政府財(cái)政資金投入力度。作為公共體育服務(wù)重要供給主體的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，需對(duì)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目賽事或活動(dòng)加大資金投入力度。譬如歐美一些國家常以經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展[20]。以英國為例，2010年以前，每年英國政府財(cái)政撥款額約5 200萬英鎊，其中約4 100萬英鎊的政府財(cái)政撥款用于發(fā)展體育項(xiàng)目，約1 100萬英鎊的政府財(cái)政撥款用于競技體育及相關(guān)國際體育事務(wù)[21]。因此，在中國的體育體制改革中，要因時(shí)、因地加大對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的政府財(cái)政資金投入力度，通過政府購買等方式，促進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革。

4? ?結(jié)束語

非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的普及程度是衡量中國群眾體育發(fā)展程度的一個(gè)重要方面。目前，隨著中國體育體制的深化改革，在推動(dòng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的過程中，數(shù)量眾多的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)面臨著多重治理困境，需重構(gòu)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目管理機(jī)制，健全全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部管理制度，完善非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目多元主體治理的管理機(jī)制，以此促進(jìn)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)中國各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革。

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