從化區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定機制研究

【摘要】開展新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定其根本目的是加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，鼓勵社會各類人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。為了落實新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定工作，從化區(qū)開展深入探索，并取得了顯著成效。在今后的新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定工作中需要進(jìn)一步完善資格認(rèn)定指標(biāo)體系，規(guī)范資格認(rèn)定程序，強化認(rèn)定保障，并對認(rèn)定實行動態(tài)管理。

【關(guān)鍵詞】新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定從化區(qū)

2014年8月，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知，指出當(dāng)年新型職業(yè)農(nóng)民培育主要任務(wù)之一是探索建立培育制度，實行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育，同時，2015年5月農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定工作的通知》（以下簡稱《通知》）再次強調(diào)進(jìn)一步完善“三位一體”工作制度。從這幾年的文件以及實踐可以看出，在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作上面，黨和國家已經(jīng)從單純注重培訓(xùn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)椋号嘤?xùn)前對象選拔——培訓(xùn)中形勢多樣——培訓(xùn)后資格認(rèn)定這樣一套完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式。

從化區(qū)位于廣州市北部山區(qū)，特色農(nóng)業(yè)是該區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從2010年以來，開始實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工作。為規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，加強工作的實效性，從化區(qū)積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理辦法，并于2015年9月頒布實施了《從化區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。該辦法實施一年來，對指導(dǎo)從化區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作發(fā)揮了重要作用，但仍需改進(jìn)。

一、新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定的目的和意義

開展新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定其根本目的是加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，鼓勵社會各類人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，更好地實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)富民強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體來講，深入開展新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定工作具有以下幾個方面的重要意義。

1.開展評價認(rèn)定更好支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展社會化服務(wù)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化分工日益細(xì)化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通日益專業(yè)化，相應(yīng)對農(nóng)民的職業(yè)分化提出了明確要求。通過開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定，把農(nóng)民區(qū)分為種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員等不同的職業(yè)類別，可以更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對職業(yè)化專業(yè)化農(nóng)民的要求。同時，通過明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)即達(dá)到什么條件才算種糧大戶、養(yǎng)殖大戶，可以借此對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)在發(fā)展要求以及未來發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)一步增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)選擇的科學(xué)性。

2.開展評價認(rèn)定增強教育培訓(xùn)的針對性。教育培訓(xùn)是培育新型職業(yè)農(nóng)民和培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)已經(jīng)取得明顯成效。但如前所述，由于新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)面廣量大，尚缺乏對培訓(xùn)方式方法、培訓(xùn)需求等與培訓(xùn)質(zhì)量提升相關(guān)問題的系統(tǒng)研究，存在培訓(xùn)籠而統(tǒng)之、大而化之，針對性不強、效果不明顯、農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性不高等問題。通過開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定，可以分門別類、分層分級研究農(nóng)民培訓(xùn)需求，可以有針對性地確定培訓(xùn)的方式方法，建立實際管用的培訓(xùn)制度，提高培育工作效率。

3.開展評價認(rèn)定便于落實扶持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的一條重要經(jīng)驗，就是人才培養(yǎng)要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。今年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會議提出，要把財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補貼資金、示范推廣項目以及土地流轉(zhuǎn)政策、金融信貸支持等向新型經(jīng)營主體和農(nóng)村用人才”“誰是新型職業(yè)農(nóng)民”，也就是要和農(nóng)村實用人才認(rèn)定，可以分門別類、分層明確政策扶持的對象。做好新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定，具體明確到人，按不同的類型、不同的等級，落實各項有針對性的扶持政策就有了依據(jù)。

二、從化區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定的思路與方法

從化區(qū)自開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作以來，一直深入探索新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定工作，在相關(guān)部門及培訓(xùn)單位的廣泛參與下，于2015年最終出臺了新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理辦法。從化區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理，堅持公開、公平、公正以及德、績兼?zhèn)涞脑瓌t。認(rèn)定范圍主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。該區(qū)根據(jù)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，將生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定工作作為主要內(nèi)容，將該類新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為初級、中級、高級3個等級標(biāo)準(zhǔn)。初級生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民由區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定；中級生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門推薦，市（地）級農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定；高級生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民由地級市農(nóng)業(yè)行政主管部門推薦，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定。專業(yè)技能型和社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

參照國家新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合從化區(qū)域特點，從化區(qū)將新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的基本條件設(shè)定為以下幾個方面：

年齡在18至55歲之間；有一定的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)操作技能；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為主要職業(yè)和主要收入來源；新型職業(yè)農(nóng)民年人均純收入是當(dāng)年全區(qū)農(nóng)民人均純收入的2倍以上；具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)、經(jīng)營方式或設(shè)備、設(shè)施；認(rèn)真參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，期間表現(xiàn)良好，并通過相應(yīng)考核，取得新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格證書；重合同、守信用，無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等不良記錄。

同時，針對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的特殊性，該區(qū)在認(rèn)定該類新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定中，除了上述基本條件外，還對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模做出了具體要求。

種植業(yè)：糧食作物類，在本區(qū)范圍內(nèi)年種植面積30畝以上（含30畝）；經(jīng)濟(jì)作物類，在本區(qū)范圍內(nèi)年種植面積10畝以上（含10畝）。

養(yǎng)殖業(yè)：奶牛產(chǎn)業(yè)，在本區(qū)范圍內(nèi)年養(yǎng)殖規(guī)模100頭以上（含100頭）；生豬產(chǎn)業(yè)，在本區(qū)范圍內(nèi)年養(yǎng)殖生產(chǎn)母豬300頭以上（含300頭），出欄肉豬5000頭以上（含500頭）； 家禽產(chǎn)業(yè)，在本區(qū)范圍內(nèi)年生產(chǎn)肉禽10萬羽以上（含10萬羽）；或養(yǎng)殖蛋雞3萬羽以上（含3萬羽）；或養(yǎng)殖蛋鴨5千羽以上（含5萬羽）；水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在本區(qū)范圍內(nèi)年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10畝以上（含10畝）；養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)蜂生產(chǎn)者在本區(qū)范圍內(nèi)年養(yǎng)殖量達(dá)50箱以上的（含50箱）。

2.認(rèn)定程序

按照《辦法》規(guī)定，通過一定時期的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員均可按程序提出農(nóng)民資格認(rèn)定申請。認(rèn)定程序具體環(huán)節(jié)如圖一：

圖一：從化區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定程序

3. 動態(tài)管理

為加強對新型職業(yè)農(nóng)民的管理，該區(qū)對已認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理，建立了完善準(zhǔn)入和退出機制。

（1）準(zhǔn)入機制。對考核評價合格的新型職業(yè)農(nóng)民，納入新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，享受相關(guān)扶持政策。每年進(jìn)行考評一次，并通報考評情況。

（2）退出機制。按照《規(guī)定》對于有下列情形之一的，取消新型職業(yè)農(nóng)民資格。具體包括：對于有違法和不誠信等行為被依法依規(guī)處理和媒體曝光的；有群眾舉報、投訴達(dá)不到新型職業(yè)農(nóng)民條件經(jīng)核查屬實的；不按要求參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、資格年審中不符合條件的；放棄從事農(nóng)業(yè)或收入來源已經(jīng)不是以農(nóng)業(yè)為主的；連續(xù)3年年均純收入達(dá)不到生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

（3）對取消新型職業(yè)農(nóng)民資格的名單在從化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，其資格證書自動失效，不再享受相關(guān)扶持政策，區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門對取消新型職業(yè)農(nóng)民資格的，須報上級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

4.新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定成效

2016年從化職校按照從化區(qū)農(nóng)業(yè)局新型職業(yè)農(nóng)民培育工作安排，對390人進(jìn)行了培訓(xùn)，其中生產(chǎn)經(jīng)營型為190人（荔枝種植90人、三華李種植50人、蔬菜種植50人），專業(yè)技能型、社會服務(wù)型和引領(lǐng)帶動型共為200人（農(nóng)村信息員80人、農(nóng)家樂60人、花卉60人）。其中有302人被認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定，極大促進(jìn)了廣大學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，加好發(fā)揮了新型職業(yè)農(nóng)民的示范作用和帶動作用。經(jīng)過對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果的調(diào)查，課題組發(fā)現(xiàn)參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員中有87.7%認(rèn)為培訓(xùn)課程內(nèi)容切合實際，便于在工作中應(yīng)用，實踐性強。在培訓(xùn)效果方面，有83%的學(xué)員認(rèn)為他們學(xué)到了新的技能，88%的學(xué)員學(xué)到了新知識、新理念，另有78%的學(xué)員認(rèn)為通過學(xué)習(xí)，理順了工作思路。

三、新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定的改進(jìn)措施

1.完善資格認(rèn)定指標(biāo)體系

依據(jù)國家及主管部門關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民概念的闡釋，以及全國20個試點縣實踐經(jīng)驗，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系由1項一級指標(biāo)：新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)；5項二級指標(biāo)：知識、技能、能力、情感、行為；12項三級指標(biāo)：文化知識、專業(yè)知識、技能培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書、收入水平、身體狀況、輻射帶動能力、務(wù)農(nóng)動機、務(wù)農(nóng)態(tài)度、務(wù)農(nóng)情感、生產(chǎn)經(jīng)營行為、道德行為組成?；诖耍陨现笜?biāo)可按3種類型、3個級別、12項三級指標(biāo)，制定108項具體標(biāo)準(zhǔn)。不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)應(yīng)賦予不同的內(nèi)涵。最低標(biāo)準(zhǔn)為初級新型職業(yè)農(nóng)民，最高標(biāo)準(zhǔn)為高級新型職業(yè)農(nóng)民，介于二者之間的則為中級新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民只有在獲得一定級別的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證后，再經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)（培訓(xùn)）與實踐，達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)并經(jīng)過考試、考核合格后，才能向主管部門申報更高級別的新型職業(yè)農(nóng)民。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型眾多，各級各類指標(biāo)所涵蓋內(nèi)容也應(yīng)體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)差別。

2.規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定程序

借鑒國外經(jīng)驗，建議國家和地方政府設(shè)立專門的新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定機構(gòu)， 明確認(rèn)定時間、認(rèn)定程序、考核考試方法等具體事宜。認(rèn)定過程中，應(yīng)采取多元化測評形式，實現(xiàn)考試與考評結(jié)合、理論與實踐結(jié)合、面試與筆試結(jié)合、訪談與調(diào)查結(jié)合，盡力讓農(nóng)民各種素質(zhì)能力得以全面展示。部分考核內(nèi)容可在農(nóng)民教育培訓(xùn)過程中完成，部分考核內(nèi)容需要在實踐中完成。認(rèn)定過程應(yīng)嚴(yán)格審核，公開透明。對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)及時通過一定的載體公示，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。

3.強化新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定保障

與國外農(nóng)民相比，我國職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷、科技文化素質(zhì)偏低。讓更多的農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，必須通過健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化培訓(xùn)模式等措施，不斷加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度。借鑒國外經(jīng)驗，各級政府可以設(shè)立專門財政資助基金，對參加教育培訓(xùn)的農(nóng)民給予適當(dāng)補貼，以此提高農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性。與此同時，政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的監(jiān)管力度，從培訓(xùn)機構(gòu)到培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材等具體內(nèi)容，均能在高質(zhì)量下運行，取得預(yù)期效果。

4.對新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定實行動態(tài)管理

強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、考核、發(fā)證、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)監(jiān)管，實行審核和退出機制，進(jìn)一步規(guī)范培育工作。一是，對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民要建立“職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)”和“職業(yè)農(nóng)民檔案”，包括認(rèn)定對象個人及家庭的有關(guān)情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、誠信守法情況等，納入新型職業(yè)農(nóng)民人才庫，實行專人負(fù)責(zé)制。二是，對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理和農(nóng)民自愿進(jìn)退機制，原則上每年對認(rèn)定對象進(jìn)行一次審核，合格者繼續(xù)認(rèn)定，不符合條件的取消資格，證書作廢。三是，對有違法行為和不誠信行為、套取項目資金、不接受管理服務(wù)的、不按要求參加培訓(xùn)等情況的，經(jīng)研究給予勸退。同時，對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民要開展經(jīng)常性培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。

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[ 作者簡介：葉進(jìn)（1981.2-）男，湖北大冶人，廣州市從化區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校教研室助理，主要研究方向：當(dāng)代中國政治制度、中等職業(yè)技術(shù)教育。]