基層電大轉(zhuǎn)型后的功能定位與發(fā)展模式研究

[摘 要] 中國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展將電大教育帶入了一個全新的發(fā)展時期。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，電大只有與時俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，才能在日益嚴(yán)峻的教育環(huán)境中謀求繼續(xù)發(fā)展。以酉陽電大為例，闡述了基層電大在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所面臨的問題，并提出了對應(yīng)的發(fā)展模式。

[關(guān) 鍵 詞] 基層電大；轉(zhuǎn)型定位；發(fā)展模式；研究

[中圖分類號] G720 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）18-0078-02

一、研究背景

電大已走過三十多年的歲月，經(jīng)歷了曾經(jīng)的輝煌，如今卻面臨著日益嚴(yán)重的危機(jī)。主要原因有以下幾點(diǎn)：（1）外在因素。首先，普通高等學(xué)校的擴(kuò)招，民辦高校的崛起，職業(yè)教育的發(fā)展，另外，教育部下放利用網(wǎng)絡(luò)實施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批權(quán)，都給電大教育帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。其次，電大教育缺乏相應(yīng)的制度和資金支持，發(fā)展步履維艱。（2）內(nèi)在因素。主要包括：電大目前師資力量不足，結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)能力較弱；硬件設(shè)施不完善，辦公用房、教學(xué)用房、功能用房等都沒有達(dá)到相應(yīng)的要求；很多教師思想上的轉(zhuǎn)型不夠，對現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的研究水平和政策追蹤能力也還比較薄弱，對本單位的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、建設(shè)任務(wù)、發(fā)展路徑等還沒有比較清晰的認(rèn)識。

面對重重困難，如果仍然按照原有的模式發(fā)展，電大的發(fā)展舉步維艱。2010年，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“辦好開放大學(xué)”，這是新形勢下深入推進(jìn)廣播電視大學(xué)改革發(fā)展的重大舉措。隨后，全國電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級就拉開了帷幕。教育部的2014年工作要點(diǎn)中，明確提出了“推動開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)”“研究廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級實施方案”，這是提出“辦好開放大學(xué)”這一舉措以來，對電大工作描述的最為明確的一份文件。因此，推動電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，勢在必行。

二、改革措施

（一）明確功能定位

電大的功能定位，顧名思義，就是明確電大的辦學(xué)特點(diǎn)，突出其優(yōu)勢，使其與其他高等教育有所區(qū)別。電大與其他高等教育最顯著的區(qū)別在于，它是一個統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，由中央電大和各省、地（市）縣級電大在不同層面上分工協(xié)作、共同完成?；鶎与姶筇幱陔姶笙到y(tǒng)的最底層，同時也是數(shù)量最多的機(jī)構(gòu)，其重要性不言而喻。如今，電大系統(tǒng)正經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)，如果處于核心地位的基層電大不轉(zhuǎn)變思想，那么電大系統(tǒng)的前途將一片黯淡。

為加快電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先，酉陽電大組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于推進(jìn)全市電大系統(tǒng)基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見（征求意見稿）》，理清學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、建設(shè)任務(wù)、發(fā)展路徑；增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇感、緊迫感和危機(jī)感；正確理解現(xiàn)代大學(xué)制度、辦學(xué)理念和育人觀念，在認(rèn)識、思想、觀念上跟上市電大轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)奏。其次，在全面分析辦學(xué)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢、角色分工的基礎(chǔ)上，酉陽電大制定了轉(zhuǎn)型發(fā)展三年規(guī)劃方案（2015-2017年），提出以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，以強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)為抓手，以“質(zhì)量提升年”為主題活動，緊跟重慶市廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，全面完善電大轉(zhuǎn)型發(fā)展基地建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，打造特色專業(yè)，拓展非學(xué)歷教育，推進(jìn)學(xué)校人事制度改革，引進(jìn)優(yōu)秀人才，加大招生力度，提高支持服務(wù)質(zhì)量，提升電大辦學(xué)品牌，力求把電大建設(shè)成為當(dāng)?shù)孛逼鋵嵉倪h(yuǎn)程教育和終身學(xué)習(xí)中心。

（二）確定發(fā)展模式

發(fā)展模式，概而言之，是指推動事物發(fā)展的各種要素投入及其組合的方式。其實質(zhì)是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，如何實現(xiàn)該事物的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。功能定位發(fā)生變化，其發(fā)展模式必然會相應(yīng)地作出調(diào)整。未來，酉陽電大將遵循以下的發(fā)展模式實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

1.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并存的發(fā)展模式

無論電大如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)歷教育仍然是電大的重要組成部分。然而，近年來，由于各種原因，電大的教育質(zhì)量逐年下滑，同時也在一定程度上影響了電大的招生規(guī)模。為進(jìn)一步改善教育質(zhì)量，鞏固辦學(xué)規(guī)模，首先，酉陽電大制定了師資隊伍建設(shè)規(guī)劃，引進(jìn)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)在職教師，優(yōu)化教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化校本研修，提升教師素質(zhì)。其次，加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，打造地方特色專業(yè)。農(nóng)村行政管理本、?？茖I(yè)在酉陽電大具有悠久歷史，在本地具有廣闊的市場，我校領(lǐng)導(dǎo)、教師、管理者積累了較為豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)培養(yǎng)了大批人才。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、管理人員充分認(rèn)識到打造重點(diǎn)專業(yè)的必要性，積極研究行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，課程體系，教學(xué)內(nèi)容，力爭把行政管理專業(yè)打造成重點(diǎn)專業(yè)。另外，根據(jù)重慶市四屆三中全會對酉陽縣“生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略定位，學(xué)校組織人員對生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的上游、下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入的研究，在市電大的支持下，把旅游和與之相關(guān)聯(lián)的專業(yè)作為特色專業(yè)打造，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)數(shù)以千計的實用型人才。

由于學(xué)歷教育對受教育對象和受教育時間有著較為嚴(yán)格的要求，這使得許多學(xué)習(xí)需求難以得到滿足。作為與學(xué)歷教育相對應(yīng)的部分，非學(xué)歷教育是指學(xué)歷教育或者國民教育之外的有組織的教育活動，包括各類培訓(xùn)、研修、進(jìn)修等。非學(xué)歷教育是一種以學(xué)習(xí)者為主體的自覺自愿活動，可為受教育者提供所需的教育，并能迅速體現(xiàn)出辦學(xué)效益和社會效應(yīng)。近年來，非學(xué)歷教育的重要性日益受到了社會各界的關(guān)注，成為學(xué)歷教育的重要輔助。教育部關(guān)于同意建立國家開放大學(xué)的批復(fù)中明確提出，“國家開放大學(xué)堅持非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并舉”。大力發(fā)展非學(xué)歷教育是國家開放大學(xué)的重要使命，也是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)“把大學(xué)辦在社會中”的重要途徑。在此背景下，酉陽電大也在逐步提高非學(xué)歷培訓(xùn)的比重。積極加強(qiáng)與政府部門、企業(yè)、行業(yè)、社會團(tuán)體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，提升非學(xué)歷培訓(xùn)在學(xué)校辦學(xué)總體格局中的比重，推動非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.社區(qū)教育發(fā)展模式

社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高全體成員整體素質(zhì)和生活素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和教育自身發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育是我國社會進(jìn)入現(xiàn)代化、城市化階段的必然要求，既是我國教育體系的重要構(gòu)成部分，又是實現(xiàn)社會進(jìn)步不可或缺的重要途徑。電大面向的是愿意接受教育的所有人，并且不受時間、年齡、地點(diǎn)的制約。因此，電大融入社區(qū)教育極具優(yōu)勢。社區(qū)教育與電大“為終身學(xué)習(xí)體系服務(wù)”的理念也是吻合的。

近年來，社區(qū)教育已經(jīng)成為各級電大拓寬辦學(xué)渠道的新方向，酉陽電大也在積極探索社區(qū)教育的發(fā)展模式。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，結(jié)合我縣實際，酉陽電大已制定出《酉陽縣社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃（2015-2017年）》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）?！栋l(fā)展規(guī)劃》明確提出，要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)教育差距，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；加強(qiáng)社區(qū)教育陣地建設(shè)，建設(shè)一批示范社區(qū)，形成一批具有鮮明特色、水平較高的課程、項目，社區(qū)教育的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高；著力加強(qiáng)制度體系建設(shè)。到2017年，基本形成具備民族地方特色、開放、優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)教育體系，城鄉(xiāng)居民對社區(qū)教育滿意度比較高，努力爭創(chuàng)市級社區(qū)教育示范區(qū)，為少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)教育探索一條行之有效的道路。

3.現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育發(fā)展模式

遠(yuǎn)程教育一直以來都是電大的特色和優(yōu)勢，然而，近幾年隨著其他高等學(xué)校遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，電大的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢不再明顯。另外，由于資金和場地的限制，基層電大的遠(yuǎn)程技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。酉陽電大同樣面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息化能力薄弱的問題。在市電大和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門的支持下，酉陽電大計劃建成能夠滿足電大遠(yuǎn)程教育教學(xué)和教師培訓(xùn)要求的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，新建10間以上多媒體教室及配置計算機(jī)300多臺，以此形成有獨(dú)立的運(yùn)行正常的基層電大網(wǎng)站及用于開展教學(xué)支持服務(wù)的設(shè)施設(shè)備，廣泛開展面向全民的遠(yuǎn)程教育服務(wù)，提升電大社會化服務(wù)功能。

除了改善硬件設(shè)施，基層電大還要推進(jìn)信息技術(shù)與教育思想和觀念、教學(xué)內(nèi)容和方法的深度融合，切實改變把信息技術(shù)僅局限于作為簡單的、一般性輔助教學(xué)手段的問題。深入研究信息化環(huán)境下的教學(xué)模式，推動新媒體、新技術(shù)的集成以及在學(xué)校教育教學(xué)中的推廣應(yīng)用，整合、建設(shè)一批特色的課程資源，完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)。要推進(jìn)學(xué)習(xí)模式改革，探索開放靈活的線上及線下教學(xué)活動開展載體及多種學(xué)習(xí)方式的應(yīng)用，營造與網(wǎng)絡(luò)時代相適應(yīng)、與新型學(xué)習(xí)模式相匹配的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。

隨著國家開放大學(xué)的建立，電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)到了一個關(guān)鍵時期。作為電大系統(tǒng)最重要的一分子，基層電大只有真正在轉(zhuǎn)型發(fā)展中行動起來，把握大局，緊跟轉(zhuǎn)型步伐，認(rèn)真思考，積極探索符合自身的發(fā)展模式，電大的發(fā)展道路才能更加寬廣和平坦，才能為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會服務(wù)做出更大的貢獻(xiàn)。

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