我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系的研究

[摘 要] 我國高等職業(yè)教育經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，成績可喜。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問題，需引起廣泛關(guān)注。基于我國高等職業(yè)教育政策變化和相關(guān)政策措施的制定。探尋我國政府如何切實(shí)有效地完善高等職業(yè)教育體系，適應(yīng)新時期的社會發(fā)展需求。

[關(guān) 鍵 詞] 高等職業(yè)教育；政策；建議

[中圖分類號] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）18-0048-02

改革開放后的三十年，一系列針對職業(yè)教育的法律法規(guī)相繼出臺，形成了較為完善的職業(yè)教育法律政策體系。2010年，國務(wù)院對我國高等職業(yè)教育的改革和發(fā)展提出了整體要求，發(fā)表了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。全國職業(yè)教育工作會議在2014年6月第七次召開，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)提上日程：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系；加快高等職業(yè)學(xué)校改革步伐；推進(jìn)高等學(xué)校分類管理；引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展；探索舉辦特色學(xué)院。盡管這樣，具體執(zhí)行過程中，還面臨著法律政策可操作性不強(qiáng)、法律政策跟不上現(xiàn)實(shí)的變化，以及法律政策實(shí)施監(jiān)督不力等問題。

一、我國現(xiàn)行高等職業(yè)教育發(fā)展的困擾與問題

（一）相關(guān)職業(yè)教育法律、法規(guī)的修訂問題

我國現(xiàn)有《中華人民共和國職業(yè)教育法》一部，涉及高等職業(yè)教育的內(nèi)容不多，且多為條目性、綱領(lǐng)性條款，沒有專門的關(guān)于高等職業(yè)教育政策的法律法規(guī)。很多深層次的矛盾和問題在現(xiàn)階段高等職業(yè)教育發(fā)展中出現(xiàn)了，在辦學(xué)體制方面，單一的政府教育行政部門成為高職教育唯一的辦學(xué)主體，將行業(yè)和企業(yè)排除在職業(yè)人才培養(yǎng)過程之外；統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理協(xié)同方面，高等職業(yè)院校歸教育行政部門管理，職業(yè)培訓(xùn)和技工院校歸人社部門管理。這種方式導(dǎo)致政出多門、管理割裂、資源分散、效率低下；高等職業(yè)教育歸屬方面，高等教育包含高等職業(yè)教育，高等教育投入體制以財政撥款為主，然而高等職業(yè)教育的投入政策又歸屬于職業(yè)教育，故而教育投入以學(xué)生學(xué)費(fèi)收入為主，客觀上來看，高等職業(yè)教育財政投入比重被削弱了。

（二）高等職業(yè)院校辦學(xué)的自主權(quán)問題

政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變，目前仍直接管控職業(yè)院校具體事務(wù)，這就混淆了政府與辦學(xué)者的角色，嚴(yán)重影響了職業(yè)院校辦學(xué)活力以及辦學(xué)效率。（1）高職院校機(jī)構(gòu)設(shè)置受編制及人才聘用受經(jīng)費(fèi)限制。（2）現(xiàn)行的招生與就業(yè)政策有缺陷，絕大多數(shù)考生基本上都是通過全國或全省統(tǒng)一考試這一途徑選拔。（3）相關(guān)政策制定沒有考慮到中高職教育銜接的課程安排斷檔和重復(fù)性，高職本科教學(xué)模式的不統(tǒng)一性，普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)習(xí)體系的巨大區(qū)別。（4）高職教育校企合作的宏觀政策支持與指導(dǎo)力度不夠，制約了校企之間的深度合作。（5）財政政策方面對高職教育的保障力度不足：一是政府在高等職業(yè)教育成本分擔(dān)中存在偏差，比如湖南省高職與中職的生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)平均低于0.3萬元/生/年；二是投資方向不明確，投資到學(xué)生身上的經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)揮好的作用，比如對中職學(xué)生和高職涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生減免學(xué)費(fèi)的普惠政策等。

（三）高等職業(yè)教育資源配置整合問題

高等職業(yè)教育資源配置未能有效體現(xiàn)出效益和公平兼顧原則。現(xiàn)有的教育資源配置方式從學(xué)生人數(shù)和學(xué)校規(guī)模大小來分配教育經(jīng)費(fèi)，沒有考慮到學(xué)校的整體辦學(xué)效益好壞和教育質(zhì)量高低，會導(dǎo)致很多高職院校一味地追求“大而全，小而全”；而且也不能全面反映出高等職業(yè)院校的教育成本，院校之間存在投入不足或重復(fù)投資并存的現(xiàn)象。在我國各個地區(qū)，高等職業(yè)院?？臻g分布不均的問題較多，教育資源空間配置也存在較大差異。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源非常匱乏，國家優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。同時供給決策機(jī)制不合理，投入以“示范性”和“精品化”為基準(zhǔn)，以項(xiàng)目方式投入，很多非示范和非精品拿不到項(xiàng)目，享受不到公共的職業(yè)教育服務(wù)。

（四）農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育配套政策問題

農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校以及涉農(nóng)高職院校，既承擔(dān)著培養(yǎng)新農(nóng)村急需的高素質(zhì)技能型人才和新型農(nóng)民任務(wù)，同時又直接提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢與開發(fā)等方面的服務(wù)，因此在新農(nóng)村建設(shè)中有著其他教育不可替代的作用。然而長期以來，農(nóng)業(yè)類高校由于缺乏國家的重視，扶植建設(shè)的力度顯然不夠。表現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)教育法律保障方面政策的不足，從資金保障到制度建設(shè)方面都沒有一個明確的整體規(guī)定。其次，學(xué)生不愿學(xué)農(nóng)也源自我們的激勵政策不強(qiáng)，農(nóng)民難以上學(xué)還受歷史、經(jīng)濟(jì)諸因素的影響。要想從根本上調(diào)動學(xué)生學(xué)農(nóng)的積極性，光出臺一些涉農(nóng)專業(yè)及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系的對策建議

（一）健全職業(yè)教育相關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)依法治教

（1）修訂完善《中華人民共和國職業(yè)教育法》，保障職業(yè)教育的辦學(xué)靈活性，使之更好地切入企業(yè)、融合行業(yè)。對于舉辦職業(yè)教育，參與教育教學(xué)過程，接受學(xué)生實(shí)習(xí)等可以在稅收優(yōu)惠和具體責(zé)任等的企業(yè)相關(guān)問題上在法律上給予明確。（2）加快制定《校企合作促進(jìn)條例》，從法律層面切實(shí)保障參與的校企合作企業(yè)的生產(chǎn)效益。使學(xué)校和企業(yè)在運(yùn)行機(jī)制上真正融合。（3）完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，從專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)著手，覆蓋教師編制標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。（4）考慮制定“農(nóng)民職業(yè)教育法”，積極推進(jìn)教育優(yōu)惠政策向職業(yè)農(nóng)民教育體系延伸，為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育體系提供法律支撐和保障。（5）為提升高等職業(yè)教育層次水平，應(yīng)制定“高等職業(yè)教育法”，對高職性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、舉辦者等以法律形式規(guī)定下來。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建明確的現(xiàn)代高等職教體系

（1）加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育之間相互轉(zhuǎn)換融通，初級、中級、高級職業(yè)教育相互貫通。做到職前、職后教育并存，形成以高等職業(yè)教育為龍頭，逐級分流的教育系統(tǒng)。改變現(xiàn)有的考試體系，大力發(fā)展普職融通的綜合高中試點(diǎn)示范，逐步提高中職畢業(yè)生對口升入本?？聘咝５谋壤?。（2）加快建立從中等技能人才到高等技能人才及高級應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“直通車”，完善職業(yè)教育層次，發(fā)展好本科及以上高級應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)，（3）加快修改和完善《中外合作辦學(xué)條例》《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，對不同類型教育機(jī)構(gòu)中外合作辦學(xué)，給予有針對性的科學(xué)指導(dǎo)，引導(dǎo)高職院校積極借鑒國外高職教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快探索建立健全的、適合我國國情的“產(chǎn)學(xué)合作”機(jī)制，努力打造中國特色高等高職教育。

通過對職業(yè)院校優(yōu)化資源配置，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以集中力量打造一批辦學(xué)水平高、辦學(xué)特色鮮明的高職院校；進(jìn)一步削減人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，社會需求量不大的專業(yè)，全面梳理高職院校的所有專業(yè)，建立以就業(yè)為核心的職業(yè)教育評價體系。（1）考慮將教育部門管理的職業(yè)院校教育與人社部門管理的職業(yè)培訓(xùn)歸到教育部門統(tǒng)籌管理，將人社部門管理的技工學(xué)校、技師學(xué)院等統(tǒng)一納入國民學(xué)歷教育序列。（2）全面評估民辦職業(yè)教育，給予公益性的民辦高職院校和公辦學(xué)校一樣的投入，鼓勵和支持辦學(xué)思想端正、辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校發(fā)展，停辦或合并一批不具備發(fā)展條件的院校。（3）積極發(fā)展企業(yè)制，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和條件保障體制應(yīng)考慮還要以財政撥款為主，其他多渠道籌措為輔。將職業(yè)教育納入基本公共服務(wù)范圍和公共財政保障范圍：（1）確保增加對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，建立和完善政府為主渠道的高職教育財政供給制度。高職院校的財政生均撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)貐^(qū)普通本科院校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。（2）完善職業(yè)教育的投入監(jiān)督機(jī)制，建立教育投入問責(zé)制度，保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)足額投入到位，同時適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，并以此作為考核評估政府的教育工作績效。（3）加大教育財政性投入用于職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)比例，保障中央財政對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大。（4）全面加強(qiáng)政府對財政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)與各類職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理。（5）鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人向職業(yè)教育投入。（6）優(yōu)化現(xiàn)有中等職業(yè)教育和涉農(nóng)高職專業(yè)的免費(fèi)教育制度，在投資方向上以加強(qiáng)高等職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)和師資隊伍建設(shè)投入為主，而不是簡單補(bǔ)貼到學(xué)生個人。

（三）擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，切實(shí)落實(shí)依法治校

建立政府宏觀調(diào)控、學(xué)校自主辦學(xué)、市場積極引導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制和以學(xué)校為主角、市場為中介、企業(yè)為供需方、政府為調(diào)節(jié)方的相互作用的宏觀模型；不斷下放諸如所有權(quán)、管理權(quán)、配置權(quán)等資源權(quán)限，使資源配置權(quán)力分散化、地方化；為保障職業(yè)教育資源重組創(chuàng)造寬松的環(huán)境，并加大力度調(diào)動地方投資的積極性。

制定現(xiàn)代職業(yè)院校章程，將內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)課程設(shè)置、人才引進(jìn)招聘、中層干部任免、職稱職務(wù)評聘等權(quán)限賦予職業(yè)院校，最大限度地激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力；學(xué)?？蓳碛?0%～30%的編制自主權(quán)用于按相關(guān)規(guī)定聘任專業(yè)兼職教師，財政按編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付，達(dá)到“政府買單”吸引“能工巧匠”進(jìn)職校的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)啟蒙教育，提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育吸引力

在少年兒童啟蒙教育中滲透中華農(nóng)業(yè)史、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)致富等知識，提高全社會對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的認(rèn)同度；引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織化路子，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；支持組建一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)爭創(chuàng)“國家示范性職業(yè)教育集團(tuán)”；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”能力考核力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革和培養(yǎng)途徑的優(yōu)化；整體提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展水平。

建立在科學(xué)合理職教體系框架下的職業(yè)教育將會對我國民眾數(shù)千年的教育觀念帶來積極影響，給我們的高等教育帶來嶄新的、健康的面貌。

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