解讀《幼兒園教職工配備標準（暫行）》

[摘 要] 《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（以下簡稱《標準》）已頒布三年之久，但并沒有引起學者的興趣。旨在從《標準》的意義、《標準》的特點等方面來解讀《標準》，以期幼兒園管理者能夠按照《標準》進行教職工配備，為幼兒提供有質(zhì)量的學前教育，促進幼兒健康成長。

[關 鍵 詞] 幼兒園；教職工配備；用人機制

[中圖分類號] G619.2 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）18-0082-01

一、《標準》的頒布背景及意義

幼兒園教師隊伍是學前教育事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，是有效提升學前教育質(zhì)量、促進兒童健康發(fā)展的決定性因素?，F(xiàn)有學前教育師資隊伍遠遠不能滿足學前教育進一步發(fā)展的需求?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要“出臺幼兒園教師配備標準”。2013年1月，教育部出臺了《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，對幼兒園教職工與幼兒的比例、專任教師和保育員以及其他人員的配備標準作了明確規(guī)定。該《標準》是幼兒園辦園標準的重要內(nèi)容，是促進幼兒園教師隊伍建設的重要手段。第二期三年行動計劃指出，要加強教師隊伍建設，提升保育教育質(zhì)量。其目標任務之一是逐步補足配齊幼兒園教職工，進一步提高幼兒園教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。

二、《標準》的特點

（一）可操作性強，指導較明確

《標準》把幼兒園分全日制、半日制和寄宿制三類，從大、中、小和混齡班來具體要求配備的教職工數(shù)量，有利于各種類型的幼兒園按照標準來執(zhí)行。之所以說它較明確，是因為既然是教職工的配備標準，為何不談及衛(wèi)生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員的配備數(shù)量？

（二）取消了城鄉(xiāng)教師配備的差別

《標準》取消了城鄉(xiāng)教師配備的差別，以面向現(xiàn)代化、面向未來的精神重新定位農(nóng)村幼兒教育和教師隊伍，這是一個重大突破。

（三）考慮到弱勢群體，體現(xiàn)了教育公平

《標準》中提到，特殊需要的兒童配備相應特殊教育教師的要求，考慮到處于弱勢的幼兒應該跟正常幼兒一樣接受同等的教育，這在一定程度上體現(xiàn)了教育的公平。

三、配備的現(xiàn)狀與《標準》之間的差距

（一）班額大，師幼比高

隨著在園幼兒數(shù)量的不斷增加，有的幼兒園為了節(jié)約成本，增加班額，使師幼比居高不下，這非常不利于教育活動的開展。有的幼兒園為了降低師幼比，便縮減班額，導致每個班幼兒數(shù)量減少，但在園幼兒總數(shù)量呈增加的態(tài)勢。沒有新建幼兒園與引進師資，幼兒只有到已建成的幼兒園里入學，這將使更多的幼兒無法安置，進一步加劇入園難問題。

（二）幼兒教師數(shù)量缺口大，沒有達到《標準》規(guī)定

2010年，全國平均師幼比為1：26，城市地區(qū)為1：12，農(nóng)村地區(qū)低至1：44；城市地區(qū)每班能保證有1.57名專任教師，而農(nóng)村地區(qū)則班均教師僅為0.6名。如按照每班配置1名教師的底線要求，以2010年農(nóng)村幼兒班數(shù)41.98萬個計算，則需要補充14.4萬名教師，數(shù)量缺口比例高達34.3%。

有的幼兒園為了降低師幼比，在控制班額不變的情況下，急需招更多的教師，教師的缺口進一步擴大。有的幼兒園為了節(jié)約運行成本，裁減教師，教職工配備達不到《標準》的要求，從而不利于幼兒的身心發(fā)展。

四、相關建議

（一）堅持政府主導，扶持幼兒園發(fā)展

政府要堅持主導作用，大力引導和支持幼兒園提供面向大眾、收費合理的普惠性服務，真正為幼兒提供“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學前教育。

（二）嚴格控制班額，完善用人機制

班額大不利于教育活動的開展和幼兒的發(fā)展，因此，幼兒園要嚴格控制班額，以保證符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律的教育活動順利開展。幼兒園要按照該《標準》完善教職工配備，努力提高辦園效益。

（三）提高教師工資待遇，健全幼兒園教師社會保障制度

近幾年，各級政府的財政性學前教育經(jīng)費幾乎都用在了幼兒園的硬件建設上。在長三角地區(qū)的某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去年新建一所幼兒園，鎮(zhèn)政府投入了4000多萬，但在該幼兒園工作的骨干教師，月工資收入竟不足2000元。所以，要提高教師工資待遇，留住更多的幼兒教師，努力達到該《標準》要求的配備人員要求。

（四）定向培養(yǎng)、“特崗”等多種途徑相結合，保障師資質(zhì)量

目前，幼兒園教師缺口非常大，應嘗試多種途徑來保障農(nóng)村幼兒園教師的供給。如，采取“定向培養(yǎng)”計劃，加大農(nóng)村幼兒園教師供給。實施“農(nóng)村幼兒園教師特崗計劃”，培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的幼兒教師，達到《標準》的規(guī)定。

（五）加強監(jiān)管，確保相關政策落實到位

當?shù)卣Y合當?shù)氐膶嶋H情況加強監(jiān)管，有計劃、有步驟地督促幼兒園執(zhí)行《標準》的要求。監(jiān)管幼兒園的合法用人、按規(guī)定用人。

參考文獻：

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