職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問題及對策

[摘 要] 針對當(dāng)前職業(yè)學(xué)校在應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在的若干問題，提出了完善我國職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的對策。

[關(guān) 鍵 詞] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件；職業(yè)學(xué)校；應(yīng)急管理

[中圖分類號] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）18-0080-02

近年來，伴隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)已成為公共衛(wèi)生事件突發(fā)的“易感區(qū)”，職校學(xué)生更是“易感人群”，職校的公共衛(wèi)生安全不僅關(guān)系到師生個體的生命健康，更關(guān)系到學(xué)校整體的安定問題。因此，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作，積極健全職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系，有效地防范和處置突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件，對于職業(yè)學(xué)校來說具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中存在的問題

（一）缺少政府部門大力支持

由于職校在學(xué)校的數(shù)量中所占的比例比較小，突發(fā)事件的發(fā)生概率相對也比較小，因此地方政府以及教育、衛(wèi)生等部門把更多的注意力集中在中小學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作上，對職校的危機(jī)應(yīng)對管理所面臨的嚴(yán)峻形勢以及處置的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，輕視對職業(yè)學(xué)校的疫情監(jiān)督檢查，缺乏必要的人、財、物的支持和投入，致使職業(yè)學(xué)校在校園公共衛(wèi)生體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作上顯得力不從心。

（二）職校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急意識淡薄

部分職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在思想上對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能性重視不足，普遍存在“重治輕防”現(xiàn)象，有些職業(yè)學(xué)校都沒有設(shè)立必要的組織機(jī)構(gòu)，沒有成立危機(jī)管理小組或是突發(fā)事件應(yīng)急管理小組，未將此項工作提上議事日程。因此，抓突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，應(yīng)從第一責(zé)任人抓起，即校領(lǐng)導(dǎo)抓起，只有校領(lǐng)導(dǎo)重視了，意識增強(qiáng)了，能力提升了，職校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件才能取得實質(zhì)性的成效。

（三）應(yīng)急管理機(jī)制尚需完善

據(jù)調(diào)查，很多職校設(shè)立的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理工作形同虛設(shè)，或者只是應(yīng)付檢查而已；有的職校雖有應(yīng)急預(yù)案，但整體而言，應(yīng)急預(yù)案的編制水平還不高，有的職校甚至還很低，大多是照搬同類學(xué)校或中小學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案，沒有結(jié)合本校實際情況，職責(zé)分工不明確，應(yīng)急措施不具體，缺乏針對性和可操作性，從而造成在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時應(yīng)急預(yù)案漏洞百出，陷入混亂狀態(tài)。

（四）應(yīng)急反應(yīng)演練亟待加強(qiáng)

針對學(xué)校常見的傳染病流行和食物中毒事件，很多職業(yè)學(xué)校普遍不注重對教職工和學(xué)生定期開展組織突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)演練，教職員工對突發(fā)事件只有概念上的認(rèn)識，沒有親身體會和實戰(zhàn)能力，導(dǎo)致原先制定好的校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案得不到實踐的考驗和檢驗，幾乎形同虛設(shè)。

（五）善后處置評估流于形式

很多職校發(fā)生了突發(fā)公共衛(wèi)生事件，處置應(yīng)對結(jié)束后，學(xué)校原先組建的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或稱應(yīng)急指揮部立即解散，沒有對工作的總結(jié)，忽視了對危機(jī)事件當(dāng)事人積極有效的心理疏導(dǎo)、心理咨詢、心理輔導(dǎo)等工作。即便有些職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了善后處置和評估恢復(fù)，也只是流于形式，應(yīng)急管理的經(jīng)驗得不到保留。

（六）應(yīng)急人員素質(zhì)亟須提高

職業(yè)學(xué)校衛(wèi)生應(yīng)急人員配置嚴(yán)重不足，多為臨時調(diào)配，難以保證學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的順利開展。如一些職業(yè)學(xué)校由于片面注重教學(xué)人員而擠占了本該設(shè)有的專職的衛(wèi)生保健人員或校醫(yī)。另外，不注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，沒有建立完善的人員培育計劃和措施，不注重教職員工普遍素質(zhì)的提高，如職校應(yīng)急人員素質(zhì)整體偏低，缺乏專業(yè)的醫(yī)學(xué)知識，遇到緊急突發(fā)事件時處置能力較弱，難以滿足應(yīng)急管理工作的要求。

（七）應(yīng)急知識宣傳力度不夠

由于缺乏制度的具體規(guī)定和技能的要求，職業(yè)學(xué)校的宣傳形式也比較單一，應(yīng)急宣傳常常流于形式，多為“走馬觀花”，如很多學(xué)校僅僅將應(yīng)急預(yù)案簡本放在校園網(wǎng)站上，也沒有開設(shè)衛(wèi)生防病健康教育、公共衛(wèi)生道德教育等課程，缺乏正面直接的宣傳，很少開展校園突發(fā)公共衛(wèi)生衛(wèi)事件特別是呼吸道傳染病、腸道傳染病和群體性食物中毒的預(yù)防知識的宣傳教育活動，師生預(yù)防知識匱乏和自我防范保護(hù)意識不強(qiáng)。

二、完善職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的對策

（一）組建職責(zé)明確的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

為了有效防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件所帶來的危害，職業(yè)學(xué)校必須組建專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)作為危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是做好學(xué)校危機(jī)管理的基本前提和組織保證。職校應(yīng)專門成立由黨政一把手校長親自掛帥的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室作為常設(shè)性的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員應(yīng)包括各職能部門負(fù)責(zé)人、校醫(yī)務(wù)室人員、校法律顧問以及心理咨詢老師等。作為負(fù)責(zé)應(yīng)急日常事務(wù)的應(yīng)急管理辦公室，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作的具體安排和功能劃分，如成立安全保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、思想工作組、法律援助組、善后處理組等團(tuán)體，進(jìn)一步明確他們各自的職責(zé)，且將預(yù)防和處置危機(jī)的相關(guān)工作分解到具體責(zé)任人，落實責(zé)任追究制。

（二）完善公共衛(wèi)生危機(jī)預(yù)防管理制度

要有效預(yù)防校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件，職業(yè)學(xué)校必須堅持以人為本的辦學(xué)理念，建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)防管理制度。一是嚴(yán)格學(xué)校的各項衛(wèi)生管理制度，特別是建立健全學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督與管理制度，要重視對承包食堂的監(jiān)督與管理工作，明確和細(xì)化學(xué)校、承包方在食品衛(wèi)生安全管理中的職責(zé)，經(jīng)常性地對食堂衛(wèi)生進(jìn)行督查，保證食堂內(nèi)外環(huán)境整潔。二是進(jìn)一步健全預(yù)防經(jīng)費保障制度，根據(jù)學(xué)校實際情況安排保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費，儲備必要的應(yīng)急救援物資和應(yīng)急處置裝備，以預(yù)防公共衛(wèi)生危機(jī)事件的突發(fā)和保證應(yīng)急救援工作的正常開展。

（三）建立齊抓共防的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

衛(wèi)生和教育部門應(yīng)建立聯(lián)防、聯(lián)控機(jī)制，及時互通信息，定期共商防控形勢，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校衛(wèi)生防控工作的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防體制。教育行政部門要加強(qiáng)對職業(yè)學(xué)校食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督和管理工作，加大檢查與指導(dǎo)工作的力度，督促職業(yè)學(xué)校落實各項衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生措施，消除公共衛(wèi)生事件發(fā)生的隱患；健全并落實對職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告與責(zé)任追究制度、定期檢查與通報制度。衛(wèi)生行政部門要將職業(yè)學(xué)校衛(wèi)生工作納入公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)對這項工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，如協(xié)助教育行政部門和學(xué)校開展對職校衛(wèi)生保健人員、食堂從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)職校做好自備水源、二次供水設(shè)施、食堂蓄水池等的清潔、消毒工作等。職業(yè)學(xué)校要在當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防工作，形成教育、衛(wèi)生行政部門與學(xué)校齊抓共防的良好局面。

（四）構(gòu)建職校危機(jī)監(jiān)測預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)

要防患于未然，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建覆蓋全校的監(jiān)測預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，做好公共衛(wèi)生危機(jī)信息的收集、整理等工作，對學(xué)校信息網(wǎng)的信息進(jìn)行鑒別和分類，做出預(yù)測分析，設(shè)計應(yīng)對的預(yù)案，并在必要時發(fā)出警報。以學(xué)生疑患重大傳染性疾病為例，職?？山⑿?、系、年級、班的四級信息網(wǎng)絡(luò)。班級的信息員倘若發(fā)現(xiàn)本班的某同學(xué)疑似患有重大傳染性疾病，應(yīng)立即報告至年級主任；年級主任在穩(wěn)定其他同學(xué)情緒的同時，應(yīng)及時將此情況報告系部；系部在深入了解情況、做出預(yù)判后應(yīng)將情況向?qū)W校報告，校應(yīng)急管理辦公室則應(yīng)請校醫(yī)等相關(guān)應(yīng)急管理人員采取相應(yīng)的干預(yù)措施。

（五）科學(xué)編制適合校情的應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案可以大大提高危機(jī)事件發(fā)生后的應(yīng)對效率，并防止生命財產(chǎn)損失，職業(yè)學(xué)校對應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)高度重視，把預(yù)防放在第一位。第一，職業(yè)學(xué)校應(yīng)立足于學(xué)校自身師資力量、學(xué)生規(guī)模、辦學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置以及學(xué)校所在轄區(qū)的自然地理環(huán)境等，針對性地制定出屬于本學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案。二是編制應(yīng)急預(yù)案，要注重應(yīng)急分工的可操作性、針對性，不同崗位、不同人員都要有具體的應(yīng)急分工，還要針對每個人員制定出具體的應(yīng)急處置措施，這些措施是不是具體可行、能不能達(dá)到實效，事關(guān)危機(jī)事件發(fā)生后的處置能力。因此，只有這樣，才能有效地開展應(yīng)急處置工作，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，能最大限度地降低生命財產(chǎn)損失。

（六）提高師生危機(jī)意識和應(yīng)急能力

職業(yè)學(xué)校要利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗、板報、班會、講座等多種形式，營造出一種居安思危的氛圍，廣泛開展衛(wèi)生防病宣傳教育，指導(dǎo)幫助師生形成正確認(rèn)識，養(yǎng)成良好習(xí)慣，增強(qiáng)自我保健意識，提高自我保護(hù)能力。一是加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育。要普及相關(guān)法律法規(guī)，例如《傳染病防治法》，提高廣大師生的危機(jī)意識；要培養(yǎng)師生尤其是學(xué)生的健康觀念、健康態(tài)度和健康習(xí)慣，指導(dǎo)他們清潔、美化學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；要教育學(xué)生注意飲食衛(wèi)生，不喝生水，不買街邊小販的飲（食）品；要適量運(yùn)動，增強(qiáng)體質(zhì)；保證充足的休息和睡眠，避免過度疲勞。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生道德教育。要培育師生的公共衛(wèi)生意識，自覺摒棄隨地吐痰等不良衛(wèi)生習(xí)慣；要培養(yǎng)師生的公共利益意識，當(dāng)自己已患上或可能患上呼吸道傳染病、腸道傳染病等疾病時，應(yīng)自覺采取相關(guān)措施，避免傳染他人；尤其是在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，更應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，自覺維護(hù)公共利益。三是加強(qiáng)應(yīng)急知識教育。要廣泛開展食物中毒的預(yù)防知識宣傳教育活動，向師生普及預(yù)防的各項知識；應(yīng)廣泛開展各種應(yīng)急演練活動，訓(xùn)練師生第一時間的應(yīng)對能力和自我保護(hù)、救護(hù)等方面的基本技能。四是加強(qiáng)學(xué)校醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)工作，使其掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關(guān)法律法規(guī)、預(yù)防控制措施、師生預(yù)防的指導(dǎo)、疫情報告、事件處置等方面的知識和能力。

深入研究職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能夠有效改善職業(yè)學(xué)校此類事件的管理狀況，提升其管理能力和應(yīng)急處理能力，從而最大限度地降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件對師生健康造成的危害，減少學(xué)校危機(jī)應(yīng)對過程中所產(chǎn)生的成本問題，維護(hù)并提升職業(yè)學(xué)校在公眾中的聲譽(yù)和形象，確保職業(yè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

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