我國幼兒園教師職后教育政策的歷史變遷

[摘 要] 職后教育是教師教育必不可少的組成部分，關(guān)乎教師隊(duì)伍專業(yè)化水平的提升。幼兒園教師職后教育政策對在職教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作發(fā)揮著重要的方向引領(lǐng)和制度規(guī)約作用，是影響幼兒園教師職后教育的重要因素。分析了新中國成立以來我國幼兒園教師職后教育政策的發(fā)展沿革，對其突出特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了完善幼兒園教師職后教育政策落實(shí)機(jī)制的建議。

[關(guān) 鍵 詞] 職后教育；政策；變遷

[中圖分類號] G615 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）18-0048-02

職后教育是教師教育必不可少的組成部分，關(guān)乎教師隊(duì)伍專業(yè)化水平的提升。幼兒園教師職后教育政策對在職教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作發(fā)揮著重要的方向引領(lǐng)和制度規(guī)約作用，是影響幼兒園教師職后教育的重要因素。本文對新中國成立以來我國幼兒園教師職后教育政策發(fā)展的歷史沿革進(jìn)行了梳理和分析，對政策變遷的特征進(jìn)行了分析，并以此為基礎(chǔ)，提出了完善幼兒園教師職后教育政策落實(shí)的保障機(jī)制。

一、我國幼兒園教師職后教育政策的發(fā)展沿革

1977年，召開了關(guān)于師資培訓(xùn)等方面的座談會，會議中重點(diǎn)研究與討論了關(guān)于如何提高教師培訓(xùn)水平方面的問題。1979年10月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《全國托幼工作會議紀(jì)要》的內(nèi)容，其強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對托幼工作的重視程度，并對保教隊(duì)伍建設(shè)形成新要求。1980年開始發(fā)布《全國重點(diǎn)高等院校接受進(jìn)修教師工作暫行辦法》的內(nèi)容，并對教師入職之后應(yīng)當(dāng)采取何種形式培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。

1981年開始，我國教育部門更結(jié)合實(shí)際情況施行了《幼兒園教育綱要》，內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了為不斷改善幼兒園辦學(xué)質(zhì)量，需結(jié)合綱要內(nèi)容，對幼兒教師實(shí)施職后培訓(xùn)?；谇笆稣哒{(diào)整顯示出，在特定歷史階段，我國教育事業(yè)面對巨大破壞的情況下仍然有所前進(jìn)，并不斷重視學(xué)前教育師資隊(duì)伍方面的建設(shè)。其特點(diǎn)表明了政策對保幼師資、實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展及恢復(fù)都具有積極作用。

（一）政策初步改革時(shí)期：1985—1992年

此一階段為我國全面實(shí)施教育制度的時(shí)期。學(xué)前教育發(fā)展也步入了一個(gè)全新階段。此階段基本特征為“教育改革基于機(jī)制體制方面著手”。

1986年時(shí)，我國頒布了關(guān)于教育體制方面的改革《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，內(nèi)容指出了關(guān)于應(yīng)當(dāng)將在職教師培訓(xùn)作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成，認(rèn)為需要構(gòu)建培訓(xùn)基地等專門的機(jī)構(gòu)與內(nèi)容，不斷豐富與完善培訓(xùn)機(jī)制體制。此說明，幼教培訓(xùn)工作已經(jīng)引起黨和國家的高度重視，并對基礎(chǔ)建設(shè)及各方面提出了新要求。

1988年，在國家教委及相關(guān)部門的共同促進(jìn)下，形成了關(guān)于《加強(qiáng)幼兒教育工作的若干意見》的內(nèi)容。內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展教育事業(yè)的過程中應(yīng)當(dāng)對在職教師進(jìn)行培訓(xùn)，確保教育工作開展的良好穩(wěn)定與有序。

1991年，發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前班管理的意見》的內(nèi)容，并在文件中形成了“先培訓(xùn)，再上崗”的基本原則。教育培訓(xùn)作為我國教育工作開展的重要組成，對國家教育事業(yè)發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。教育專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也不斷加快。整個(gè)20世紀(jì)90年代，高師教育類型培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基地基本形成，這也意味著我國教師在發(fā)展過程中不斷面向規(guī)范化操作道路方向轉(zhuǎn)變。此一階段，頒布了我國學(xué)前教育史中的兩部重要法規(guī)——《幼兒園工作規(guī)程（試行）》《幼兒園管理?xiàng)l例》。由此，對我國幼教及相關(guān)工作提升到法規(guī)層面，彰顯規(guī)范的力度。

（二）政策深化與發(fā)展階段：1993—2002年

1993年，我國印發(fā)了關(guān)于教育改革的綱要，并強(qiáng)調(diào)了教育改革以及發(fā)展過程中形成的對教師方面的全新要求。教師作為人類靈魂的工程師，應(yīng)當(dāng)不斷提升自身思想境界，提高業(yè)務(wù)能力與水平，堅(jiān)持教書育人，更加精心提升教學(xué)組織形式，參與到教育改革之中。

1997年，我國又頒布了關(guān)于教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容，內(nèi)容中支持了應(yīng)當(dāng)通過開展多種形式的培訓(xùn)方式，提高教師素質(zhì)與能力。2001年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革及發(fā)展的決定》，并提出應(yīng)當(dāng)構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，不斷夯實(shí)素質(zhì)教育的基本原則。幼教職后相關(guān)培訓(xùn)工作及政策建設(shè)都取得了相當(dāng)巨大的成就。

（三）政策穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期：2003年至今

2003年時(shí)期，我國頒布一系列相關(guān)法律法規(guī)及政策，制定了關(guān)于縣級教師方面的培訓(xùn)機(jī)制內(nèi)容，目的是為了促使教育工作的健康穩(wěn)定發(fā)展。2006年，我國頒布了《國家教育事業(yè)“十五”規(guī)劃綱要》，并在其中強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)鞏固與加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)不斷改善農(nóng)村中教師能力與素質(zhì)，通過提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，造就具有綜合實(shí)力的教育專家。2007年，教育部發(fā)布了關(guān)于支援西部農(nóng)村地區(qū)教育的相關(guān)文件，目的是為了更大力度地發(fā)揮出教育的作用，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村教育水平提升，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的方式改善教育教師工作現(xiàn)狀及環(huán)境。

2012年，教育部頒布了《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的通知，指南的提出對幼教培養(yǎng)工作開展提供了更加多樣化的資源，并對培養(yǎng)與培訓(xùn)的針對性把握方面形成一定模式。2014年，我國教育部主管單位也就教師培養(yǎng)計(jì)劃等形成針對性的文件，內(nèi)容中指出了需要優(yōu)化整合內(nèi)部教師教育資源，不斷提升教師培養(yǎng)及培訓(xùn)方面的能力。

總之，幼兒園之后教育培養(yǎng)相關(guān)政策內(nèi)容不斷發(fā)展與創(chuàng)新，更加開始關(guān)注了民族地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)。整體上看，幼兒教育職后培養(yǎng)與培訓(xùn)工作的開展需要從內(nèi)容方面更加細(xì)化，并從保教人員的專業(yè)性水平方面進(jìn)行綜合培養(yǎng)。這些都是實(shí)現(xiàn)幼兒教師真正發(fā)展與成長的基礎(chǔ)和前提。

二、我國幼兒園教師職后教育政策變遷的特征

幼兒園教師職后教育是幼兒教師教育的重要組成部分，職后教育能有效支持幼兒園教師學(xué)習(xí)，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)發(fā)展和提高職業(yè)素質(zhì)。幼兒教師職后教育作為教師職后培訓(xùn)的子系統(tǒng)，具有與教師職后教育共同的豐富內(nèi)涵。但作為一項(xiàng)相對獨(dú)立的教育活動，它具有區(qū)別于其他層級教師培訓(xùn)的本質(zhì)特征，有著自身的特點(diǎn)。

政策保障機(jī)制充分強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)環(huán)節(jié)之間的彼此關(guān)聯(lián)，借助此運(yùn)行方式能夠?qū)λ姓哌M(jìn)行系統(tǒng)性的統(tǒng)一，促使所有環(huán)節(jié)與政策的功能發(fā)揮到最佳。為此，教師在職后培養(yǎng)相關(guān)制度機(jī)制方面等均有體現(xiàn)，其更加全面地涵蓋了幼兒園教師職后教育政策等各方面內(nèi)容。

政策運(yùn)行具體表現(xiàn)在教育職能相關(guān)部門在對政策方面的制定與決策中。教育單位也需要對政策開展學(xué)習(xí)與監(jiān)督檢查方面的工作，確保政策運(yùn)行的良好與完整性。教師職后培養(yǎng)過程中政策保障機(jī)制的形成及運(yùn)行對教育培養(yǎng)具有重要保障性作用，可以確保機(jī)制發(fā)揮的功效性，進(jìn)而提升整體運(yùn)行效率。

三、完善幼兒園教師職后教育政策落實(shí)機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)對教育職能部門、教育管理機(jī)構(gòu)

教育職能部門是政策制定與執(zhí)行中的重要角色，對政策實(shí)施全過程有著統(tǒng)籌與規(guī)劃作用。各層級教育局是政府主管教育工作的核心職能部門，對教育政策的實(shí)施與管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督、保障與服務(wù)都有著直接影響，在教育政策執(zhí)行中占據(jù)重要地位。各教育職能部門在對幼兒園教師職后教育政策進(jìn)行執(zhí)行過程中，要充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，尊重客觀發(fā)展規(guī)律，基于此前提下進(jìn)行幼兒園教師職后教育領(lǐng)導(dǎo)與管理，制定積極的教育政策。為構(gòu)建完善的幼兒園教師職后教育政策保障機(jī)制，教育職能部門要做好決策、宣傳、監(jiān)督、評估等工作，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。教育管理機(jī)構(gòu)是幼兒園教師職后教育政策的具體實(shí)施者，也是直接應(yīng)對幼兒教師接受職后教育政策的主體，在全程的職后教育政策實(shí)施中教育管理機(jī)構(gòu)工作的完成情況直接影響幼兒教師職后教育效果。但目前教育管理機(jī)構(gòu)仍存在較多問題，因此加強(qiáng)對教育管理機(jī)構(gòu)體制化建設(shè)至關(guān)重要。

（二）深化三方關(guān)系分析與管理

教育職能部門、教育管理機(jī)構(gòu)、幼兒園教師是職后教育政策落實(shí)機(jī)制的三方主體，在政策落實(shí)中擔(dān)任著不同角色，三者之間的關(guān)系為相互關(guān)聯(lián)，不可割裂開來，也基于三者關(guān)系促進(jìn)職后教育政策落實(shí)機(jī)制有效構(gòu)建。從幼兒園教師職后教育全過程角度分析，包括上述三方的不同職能與權(quán)利，同時(shí)包括三者的互動與依賴；從政策具體實(shí)施角度分析，教育職能部門與教育管理機(jī)構(gòu)之間以上下互動關(guān)系為主，不是上下級部門之間的命令關(guān)系，也不是教育管理機(jī)構(gòu)從屬于教育職能管理部門的關(guān)系，而是相互反饋與互動的關(guān)系；從職后教育目標(biāo)角度分析，是以幼兒教師為對象，通過教育職能部門與教育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策執(zhí)行，達(dá)到服務(wù)與教育目的。在這個(gè)過程中，既是一種服務(wù)關(guān)系，同時(shí)也是互動與溝通關(guān)系。

（三）構(gòu)建三位一體循環(huán)互動式政策落實(shí)機(jī)制

教育職能部門對幼兒園教師職后教育政策進(jìn)行決策，并制定針對性的宣傳方案，構(gòu)建監(jiān)督管理模式，并對政策落實(shí)全過程進(jìn)行評價(jià)；教育管理機(jī)構(gòu)對相關(guān)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)與理解，并進(jìn)一步構(gòu)建組織管理形式，推進(jìn)政策的具體實(shí)施與監(jiān)督；幼兒園教師對政策進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)、享受與反饋、建議。在這個(gè)互動全過程中構(gòu)成了三位一體的循環(huán)互動式教育政策落實(shí)機(jī)制。教育職能部門、教育管理機(jī)構(gòu)、幼兒教師三方保證各自在運(yùn)行過程中得到基本保障，基于全局視角看實(shí)現(xiàn)了全局的溝通反饋與監(jiān)督管理，真正促進(jìn)了三位一體循環(huán)互動政策保障機(jī)制的構(gòu)建。

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