從服務(wù)民生的角度談城市管理人員的繼續(xù)教育問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入和發(fā)展，長(zhǎng)春市的城市化進(jìn)程也進(jìn)一步加快。在城市管理人員對(duì)城市進(jìn)行管理的過(guò)程中，出現(xiàn)了許多問(wèn)題。因此，從服務(wù)民生角度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的理念，對(duì)城市管理者進(jìn)行繼續(xù)教育，就成為政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該思考的大問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)民生；城市管理人員；繼續(xù)教育

前一段時(shí)間，中央人民廣播電臺(tái)黑龍江記者站原站長(zhǎng)畢國(guó)昌在海南三亞天涯區(qū)海邊游泳時(shí)，被當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砣藛T將其自行車和衣物扣留，致使畢國(guó)昌老人只穿短褲在外面長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多小時(shí)，使其身心受到極大羞辱。當(dāng)前，我國(guó)城市管理工作取得了巨大的成就，但是也存在一些矛盾和問(wèn)題?！氨┝狗ā焙汀耙靶U執(zhí)法”問(wèn)題屢有發(fā)生，執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的矛盾日益突出，這不僅影響了城市管理工作的有序進(jìn)行，而且嚴(yán)重?fù)p害了政府在老百姓心中的公信力和形象。因此，提高城市管理者的管理水平，堅(jiān)持以人為本的理念，如何更好地為老百姓服務(wù)，是當(dāng)前政府管理部門(mén)應(yīng)該解決的首要問(wèn)題。

1 當(dāng)前長(zhǎng)春市城市管理隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

城市管理工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶，無(wú)論是城市的規(guī)劃管理、道路交通擁堵的治理，還是城市市政設(shè)施的改造和城市環(huán)境衛(wèi)生的整治，都需要城管人員親力親為，沖鋒在前。而個(gè)別城管人員以人治代替法制，存在野蠻執(zhí)法等諸多問(wèn)題。當(dāng)前，城市管理人員存在的問(wèn)題主要有以下幾方面：

1.1 基層城管人員個(gè)人素質(zhì)較低

基層城管人員作為城市管理的執(zhí)行者，在行政執(zhí)法的過(guò)程中。個(gè)人素質(zhì)的高低，直接影響到執(zhí)法的公平和效率。由此可見(jiàn)，要高質(zhì)量地完成城市管理工作，不僅要求基層城管人員掌握較高的法律知識(shí)，而且需要具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，我國(guó)基層城管隊(duì)伍中不少人的個(gè)人素質(zhì)不高，一些基層部門(mén)還招募一些文化程度較低，尚未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員上上崗執(zhí)法，這些都會(huì)影響行政執(zhí)法的效率，影響政府的形象。

1.2 服務(wù)民生的意識(shí)不強(qiáng)

“百姓第一，服務(wù)至上”是基層城管人員的服務(wù)宗旨。因此，在日常的工作中，必須時(shí)刻樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念，真正做到“把百姓需要作為第一選擇，把百姓的滿意作為第一追求”，這也是我們做好城市管理工作的基本要求。 基層城管人員的主要工作就是為基層老百姓服務(wù)，他們的一言一行，一舉一動(dòng)無(wú)不關(guān)乎老百姓的切身利益和城市管理工作的好壞。要多采用疏導(dǎo)的辦法，換位思考問(wèn)題，進(jìn)行文明執(zhí)法，避免橫眉立目，態(tài)度蠻橫，拳腳相向式的執(zhí)法方式，樹(shù)立法治觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提倡文明執(zhí)法，全心全意為老百姓服務(wù)。

1.3 一些城管人員違法辦事，越權(quán)執(zhí)法

目前，在城市管理的過(guò)程中，長(zhǎng)春市各區(qū)都不同程度的存在違法辦事，越權(quán)執(zhí)法的問(wèn)題。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在管理過(guò)程中，既要使城市整潔有序，又要給城市的群眾生活提供方便，這就需要城市管理者對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。在當(dāng)前法律不完備、不健全的形式下，城管人員的執(zhí)法行為更應(yīng)該靈活地采取措施，加大治理力度，以達(dá)到最好的效果。另外，為了增加執(zhí)法的威懾力，各地城市管理部門(mén)往往采取只罰款不糾正的辦法，如此一來(lái)，只能治標(biāo)不治本，沒(méi)有從源頭上解決問(wèn)題。

1.4 城市管理的法律法規(guī)不健全 執(zhí)法權(quán)歸屬不明確

目前，因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的具有權(quán)威性的城市管理法，所以使城市管理人員的行政執(zhí)法行為陷入困境。我們要實(shí)現(xiàn)依法行政，首先就要依法規(guī)范行政權(quán)力，要在整個(gè)城市管理過(guò)程中和城市管理執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)建立起一套統(tǒng)一的法規(guī)體系，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量和處理行政行為。為此，現(xiàn)在許多城市例如長(zhǎng)春都采取“疏堵結(jié)合”的做法解決問(wèn)題?？墒菆?zhí)法部門(mén)只有處罰權(quán)，如何進(jìn)行疏導(dǎo)，法律法規(guī)并未賦予其相應(yīng)的職權(quán)，這就需要政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)綜合整治。要從法律和體制上保證城市管理部門(mén)的執(zhí)法與服務(wù)能夠相互對(duì)接，深入探討城市管理過(guò)程中哪些處罰權(quán)能夠集中行。如何集中行使這些處罰權(quán)，是當(dāng)前城市管理過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。

2 創(chuàng)新城市管理模式，加強(qiáng)城市管理人員的繼續(xù)教育

自從2002年國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》以來(lái)，城管管理執(zhí)法工作對(duì)于推進(jìn)城市管理工作、提升城市形象都發(fā)揮了十分重要的作用，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城管管理工作也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。城管人員與被管理者之間的矛盾日益突出，這其中的原因很多，而其中主要的原因之一就是部分城管人員的個(gè)人素質(zhì)偏低，工作的方式方法簡(jiǎn)單粗暴，沒(méi)有把老百姓的冷暖放在心上，因此，加強(qiáng)城市管理人員的繼續(xù)教育，創(chuàng)新城市管理模式，是十分必要的。

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念 增強(qiáng)城管人員服務(wù)民生的意識(shí)

首先，要教育城管人員轉(zhuǎn)變以前的“官本位”思想，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，把服務(wù)民生的意識(shí)貫徹到城市管理工作的全過(guò)程。對(duì)關(guān)乎人民群眾切身利益的事情，要急辦快辦。對(duì)于那些急需政府幫助協(xié)調(diào)解決的合理訴求，要限定時(shí)間予以解決，并及時(shí)給與答復(fù)，不能及時(shí)答復(fù)的，要限定答復(fù)時(shí)間；其次，城管人員在查處違法事件時(shí)，應(yīng)查明是否存在相關(guān)職能部門(mén)相互推諉扯皮，工作不到位，導(dǎo)致老百姓正常的合理訴求得不到支持，從而被迫違法的問(wèn)題。在處理違法行為時(shí)，不能“一刀切”，簡(jiǎn)單武斷。對(duì)于符合城市發(fā)展規(guī)律，符合人民群眾利益的訴求，城市管理部門(mén)應(yīng)該注意統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，正確引導(dǎo)，做到“堵疏結(jié)合”。最后，要實(shí)現(xiàn)城市管理工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即改變傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高城市管理效能；改進(jìn)傳統(tǒng)的工作方式，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變；改革傳統(tǒng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從服務(wù)民生的角度出發(fā)，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制，為老百姓提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)清氣正，和諧共處的城市生活氛圍。

2.2 加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)力度 提高城管人員的業(yè)務(wù)技能

在城市管理過(guò)程中，城管人員素質(zhì)的高低決定了城市管理工作的好壞。要保證城管人員依法履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，必須狠抓教育。一是要加強(qiáng)思想意識(shí)教育。教育引導(dǎo)廣大城管人員秉承服務(wù)民生的思想，樹(shù)立正確的服務(wù)觀、權(quán)力觀、利益觀。二是要加強(qiáng)法律法規(guī)教育，著力解決部分管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念淡薄，法律知識(shí)缺乏的問(wèn)題，加強(qiáng)依法管理城市的意識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性。三是要加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)基本知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，進(jìn)行文明執(zhí)法，程序執(zhí)法的培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法辦案能力。四是要規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步嚴(yán)明各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)不服從上級(jí)決議和命令，玩忽職守，貽誤工作，不作為或者亂作為，侵犯群眾利益，損害政府和人民群眾關(guān)系的的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

2.3 健全城市管理法規(guī)體系 創(chuàng)新城市管理模式

城市管理工作涉及城市發(fā)展的方方面面，更關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓的衣食住行，城市管理的好壞，直接關(guān)系地方政府的形象。要做好城市管理工作，必須健全城市管理法規(guī)體系，創(chuàng)新城市管理模式。一是要明確實(shí)施城市管部門(mén)的法律地位、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍。相對(duì)集中行政處罰權(quán)作為改革現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新制度，對(duì)解決我國(guó)行政管理中存在的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、效率低下和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)，具有十分重要的意義和作用。二是要實(shí)行制度制衡，完善督查考核機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法工作操作流程，提高辦案的透明度，規(guī)范自由裁量權(quán)，分解執(zhí)法人員手中的權(quán)力。三是要建立獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒和監(jiān)督機(jī)制。要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)、依法行政、執(zhí)法成績(jī)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要建立懲戒機(jī)制，完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，制定懲戒措施。要建立和完善執(zhí)法監(jiān)督組織，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。四是要建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善政務(wù)公開(kāi)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日制度，認(rèn)真辦理信訪和舉報(bào)事項(xiàng)。建立社會(huì)評(píng)議機(jī)制，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、以及服務(wù)對(duì)象的代表?yè)?dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，經(jīng)常聽(tīng)取他們對(duì)城管執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，采取聯(lián)合各類媒體開(kāi)展宣傳活動(dòng)，將城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾以及執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則、紀(jì)律規(guī)定、責(zé)任追究辦法、投訴方式等內(nèi)容公布于眾，努力營(yíng)造良好的城市管理氛圍。

3 結(jié)束語(yǔ)

城市管理是一門(mén)綜合性的管理科學(xué)，涉及城市發(fā)展的方方面面，要做好城市管理工作，城市管理人員是關(guān)鍵，他們管理水平的高低，直接影響城市的正常運(yùn)行和老百姓的生活，因此，從服務(wù)民生的角度加強(qiáng)對(duì)城管人員的繼續(xù)教育和規(guī)范管理，是政府職能部門(mén)的重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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作者單位

1.吉林建筑大學(xué) 吉林省長(zhǎng)春市 130118

2.吉首大學(xué) 湖南省吉首市 416000