關(guān)于“隔代教養(yǎng)指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)”的幾點(diǎn)建議

隨著“全面二孩”時(shí)代的來臨，對于很多家庭來說，養(yǎng)育孩子的重?fù)?dān)將不可避免地落到祖輩的肩上。在我國隔代教育現(xiàn)象已成為越來越普遍的社會現(xiàn)象。河北行政學(xué)院“老年群體休閑狀況調(diào)查”課題組在對河北部分城市60歲以上老人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有超過八成的老人認(rèn)為自己在兒童科學(xué)教養(yǎng)方面的知識不足，并對在社區(qū)開設(shè)隔代教養(yǎng)相關(guān)培訓(xùn)或講座具有強(qiáng)烈需求。因此，本文將對開展“隔代教養(yǎng)”進(jìn)社區(qū)活動提出幾點(diǎn)設(shè)想及建議。

【關(guān)鍵詞】隔代教育；社區(qū)；建議

近年來，隨著社會競爭的加劇和人口流動加速，城市老年人參與孫輩撫養(yǎng)、教育的現(xiàn)象越來越普遍。2014、2015年河北行政學(xué)院曾兩次開展了“河北省城市老年群體休閑狀況調(diào)查”，2015年的調(diào)查重點(diǎn)更是放在參與隔代撫養(yǎng)的老年群體上。在問卷及訪談中我們發(fā)現(xiàn)參與隔代撫養(yǎng)的老年人已經(jīng)占到被調(diào)查總數(shù)的71.76%，其中95.02%的老年人認(rèn)為自己在對孫輩的撫養(yǎng)教育中與子輩之間存在差異和矛盾；85.05%認(rèn)為自己在兒童科學(xué)教養(yǎng)方面的知識不足；83.39%認(rèn)為非常有必要在社區(qū)開設(shè)與“隔代教養(yǎng)”相關(guān)的培訓(xùn)或講座。為此我們又調(diào)查了石家莊市部分社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)目前尚無專門針對老年人開設(shè)的“隔代教養(yǎng)”指導(dǎo)班或課程，但在各類早教及親子班中，老年人參與的比例呈逐漸上升趨勢。此外，我們還走訪了石家莊市多個(gè)社區(qū)，了解到只有少數(shù)社區(qū)舉辦過相關(guān)的講座或活動，居民參與熱情較高，但同時(shí)也存在專業(yè)講座人員聘請困難，缺乏相應(yīng)的政策和資金支持等問題。針對這一現(xiàn)狀，筆者希望能夠由政府有關(guān)部門牽頭，開展“隔代教養(yǎng)指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)”活動，為城市老年人提供兒童教養(yǎng)方面的咨詢及輔導(dǎo)。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

1 以政府購買的方式提供服務(wù)

社區(qū)是城市最基層的社會組織機(jī)構(gòu)，也是城市居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治組織形式。社區(qū)接受街道辦事處的管理，經(jīng)費(fèi)由街道辦事處撥發(fā)，社區(qū)開展活動必須經(jīng)過辦事處的批準(zhǔn)才能獲得經(jīng)費(fèi)支持。也就是說，政府如果沒有明文規(guī)定，一些社區(qū)可能就不會開展隔代教育指導(dǎo)活動。同樣，如果得不到街道辦事處的批準(zhǔn)，社區(qū)缺乏相應(yīng)的活動經(jīng)費(fèi)，就無法邀請專業(yè)人員開展指導(dǎo)，也無法購買活動材料等。此外，社區(qū)還承擔(dān)了大量的行政工作，工作人員數(shù)量卻較少，專業(yè)化程度也不高，無力自行開展相關(guān)活動，因此政府購買服務(wù)無疑是解決這一難題的途徑之一。2014年河北省政府印發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》和《指導(dǎo)性目錄》，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)政府購買服務(wù)，購買范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。政府購買服務(wù)，即可以解決社區(qū)活動經(jīng)費(fèi)不足的問題，又有助于提高隔代教養(yǎng)指導(dǎo)效能。

1.1 明確負(fù)責(zé)部門，進(jìn)行需求調(diào)研

基于省婦聯(lián)、省教育廳負(fù)責(zé)家庭教育和省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)兒童保健的職能，建議可以由省婦聯(lián)、省教育廳和省衛(wèi)生廳聯(lián)合開展“隔代教養(yǎng)指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)”活動。市、區(qū)婦聯(lián)、教育局、衛(wèi)生局就作為開展市、區(qū)級隔代教養(yǎng)指導(dǎo)的職能部門?？捎蓞^(qū)級職能部門、社區(qū)派出工作人員，聘請專業(yè)人士對隔代教育過程中面臨的問題進(jìn)行收集和診斷，進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研。

1.2 摸排可用資源，確定開展活動的單位和組織

各社區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)可利用資源進(jìn)行考察篩選，將符合條件的企事業(yè)單位和各類社團(tuán)組織列出一份名單。婦聯(lián)、教育部門及衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對列出的單位進(jìn)行實(shí)地考察，三方共同協(xié)商，確定提供指導(dǎo)的單位和組織?；顒拥拈_展可采取多種方式，既可由社區(qū)工作人員直接與開展活動的單位或組織商討細(xì)節(jié)，如：何時(shí)開展，以何種形式開展，需要多少經(jīng)費(fèi)等。上級對社區(qū)所報(bào)活動安排及經(jīng)費(fèi)審查后，及時(shí)撥付。也可由省、市或區(qū)級主管部門制定相關(guān)活動方案，聘請相關(guān)人員進(jìn)行多社區(qū)的巡回輔導(dǎo)及講座。

1.3 開展活動評估，確保服務(wù)質(zhì)量

評估是對購買全程進(jìn)行評價(jià)和估算，為下一次購買提供決策依據(jù)，監(jiān)管是對購買全程實(shí)施監(jiān)督和管理，使項(xiàng)目過程符合活動宗旨和目標(biāo)。評估工作無疑是政府購買服務(wù)中的一個(gè)重點(diǎn)，參與活動的老年人是否滿意，單位是否負(fù)責(zé)，活動是否有效等都需要在這一環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來。負(fù)責(zé)活動的部門會同專家列出評估細(xì)則，社區(qū)人員進(jìn)行操作，組織參與活動的家長對開展指導(dǎo)的單位或組織進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果及時(shí)反饋給指導(dǎo)單位、組織以及主管部門，以決定是否繼續(xù)指定該單位提供服務(wù)，若繼續(xù)，單位在指導(dǎo)時(shí)有什么不足，需要改進(jìn)。同時(shí)為了促進(jìn)政府購買的健康發(fā)展，避免資金使用效率不高和公共責(zé)任缺失等問題，各級婦聯(lián)、教育部門和衛(wèi)生部門一定要履行好監(jiān)管職能，積極推進(jìn)“陽光采購”，加強(qiáng)對購買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，保證資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

2 創(chuàng)辦隔代家長學(xué)校

除以政府購買方式提供服務(wù)的方式之外，還可以充分利用社區(qū)資源，創(chuàng)辦“隔代家長學(xué)?！薄Ｎ覈舸议L學(xué)校的創(chuàng)辦始上個(gè)世紀(jì) 90 年代末，招生對象是“四老”（爺爺、奶奶、姥姥、姥爺）。為了做好隔代教育工作，國家成立了“關(guān)心下一代教育工作委員會”，啟動了“大手拉小手”教育工程，為開展隔代教育構(gòu)建了高起點(diǎn)的目標(biāo)，并積聚了強(qiáng)大的社會力量。培養(yǎng)一支專業(yè)的、扎根基層的社區(qū)學(xué)習(xí)型家庭隔代教育指導(dǎo)師隊(duì)伍，可以為創(chuàng)新“隔代教養(yǎng)”模式開辟一條新的途徑。為此我們建議，成立隔代家長學(xué)?；蜃孑吋议L委員會，協(xié)助社區(qū)做好“隔代教養(yǎng)”指導(dǎo)工作。利用自身的地緣優(yōu)勢，社區(qū)可以組織起一支高素質(zhì)的專（兼）職指導(dǎo)員隊(duì)伍，提高老年人的隔代教養(yǎng)水平?；钴S在社區(qū)的離退休的老干部、老專家、老教師等就是潛在的隔代教養(yǎng)指導(dǎo)員。同時(shí)還可以在全省范圍內(nèi)選取一些隔代教養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的老年人，組成巡回報(bào)告團(tuán)，宣傳他們教養(yǎng)孫輩的成功作法，在社會上掀起一股更新隔代教養(yǎng)理念、提高教養(yǎng)質(zhì)量的浪潮。

3 互聯(lián)網(wǎng)+”與隔代教養(yǎng)相結(jié)合

隨著移動智能終端的迅速普及，3G、4G及WIFI等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)，移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，各種便捷的移動應(yīng)用層出不窮，老年人配備和使用智能手機(jī)的比例也在逐漸提高。在隔代教養(yǎng)中，我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體開辟網(wǎng)上隔代家長學(xué)校，傳播科學(xué)教養(yǎng)知識，使社區(qū)QQ群、微信群、幼教APP等成為祖輩家長交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行咨詢的平臺，縮短他們和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的距離。為此，社區(qū)可以安排志愿者或工作人員一對一地對轄區(qū)老年人開展關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)及相關(guān)應(yīng)用的使用指導(dǎo)，使更多的老人足不出戶就可以接受和交流科學(xué)教養(yǎng)知識。

作者單位

河北行政學(xué)院 河北省石家莊市 050031