農(nóng)村社區(qū)教育結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化聯(lián)動服務(wù)機制建設(shè)的研究

[摘 要] 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，發(fā)展社區(qū)教育需要社會各類教學(xué)資源的有效整合和社會各界的協(xié)力參與。借鑒國外社區(qū)教育管理的實踐經(jīng)驗，以社會公共服務(wù)理論做支撐，探索政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，構(gòu)建結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化以強化基層社區(qū)教育服務(wù)能效的聯(lián)動服務(wù)機制，對組織、協(xié)調(diào)、保障社區(qū)教育聯(lián)動服務(wù)職能的環(huán)節(jié)提出建議和對策。

[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；社區(qū)教育結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化；聯(lián)動服務(wù)機制

[中圖分類號] G720 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）17-0134-02

社區(qū)教育是終身教育體系的重要成分，是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要載體，論文立足于提升社區(qū)教育水平，更好地服務(wù)民生這一基本點，以山東省農(nóng)村社區(qū)教育為例，對農(nóng)村的經(jīng)濟、教育發(fā)展和服務(wù)對象的差異化分析，提出結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理優(yōu)勢構(gòu)建聯(lián)動服務(wù)模式 [1]，以化解當(dāng)前影響農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸問題。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)教育聯(lián)動服務(wù)機制問題的提出

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的普遍趨勢，《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，到2030年，山東省農(nóng)村人口大致減少三成左右，現(xiàn)存村莊一半以上將會“消失”。社區(qū)是社會管理的細胞，是農(nóng)民“城鎮(zhèn)化”及新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是組織教育服務(wù)的重要平臺，社區(qū)教育是全員性、全程性、全面性、公益性的教育服務(wù)，對推進農(nóng)民城鎮(zhèn)化這一項“大工程”具有舉足輕重的作用 [2]?！敖∪滦蜕鐓^(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，社區(qū)教育“化人”的特點決定了在服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的核心作用，這就要求各級政府要尤其重視社區(qū)教育并指導(dǎo)創(chuàng)設(shè)符合農(nóng)村社區(qū)民眾公共服務(wù)需求的體制機制，著力改善當(dāng)前我國中部農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給載體少、水平低等影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的不利因素，處理好當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育資源薄弱與旺盛的人民終身教育需求之間的矛盾。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)教育結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格聯(lián)動服務(wù)的內(nèi)涵

（一）聯(lián)動服務(wù)的內(nèi)涵

公共服務(wù)是21世紀公共行政改革的核心理念，以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)政府的服務(wù)性、公民的權(quán)利。社會公共服務(wù)是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等運用多種機制提供的社會性直接需求。社區(qū)教育的本質(zhì)和價值追求符合公共服務(wù)性 [2]，社區(qū)網(wǎng)格化使公共服務(wù)輻射到社會各個領(lǐng)域，社區(qū)是居民獲得公共服務(wù)的重要場所，不同主體在合作、互補、制約的相互關(guān)系中發(fā)揮作用，需要理順相互間的關(guān)系以更好地指導(dǎo)社區(qū)公共服務(wù)實踐?！奥?lián)動”原意是指若干個相關(guān)聯(lián)的事物相互間的運動和變化。本文“聯(lián)動服務(wù)機制”是針對和適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以社區(qū)公共服務(wù)為理念，實現(xiàn)社區(qū)教育和社區(qū)網(wǎng)格的有益結(jié)合，社區(qū)教育依托社區(qū)網(wǎng)格化形成社區(qū)聯(lián)動服務(wù)體系，凝聚社區(qū)公共服務(wù)合力，形成優(yōu)勢互補、資源共享、互有裨益、共同發(fā)展的有機服務(wù)系統(tǒng)，達到1+1>2的高效率、高質(zhì)量組團式、全方位服務(wù)效能。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育及其角色定位

農(nóng)村社區(qū)教育是現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)開發(fā)、利用各種教育資源，以提高農(nóng)村社區(qū)全員全面的發(fā)展，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育資源是指社區(qū)內(nèi)為滿足社區(qū)教育功能的蘊含教育教學(xué)價值的一切物質(zhì)、能量和信息的總和。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心是農(nóng)村社區(qū)民眾終身教育服務(wù)的制度性主體、業(yè)務(wù)管理主體、咨詢服務(wù)主體，履行著教育服務(wù)職責(zé)與使命，必須突出其主體地位；社區(qū)教育運行的形態(tài)是立體交融的，必須倚重部門間的融合整體性推進。從面向的服務(wù)對象來看，橫向上要覆蓋不同層次的社區(qū)成員，縱向上貫穿每個個體全程；從牽涉的面來看，橫向覆蓋社區(qū)多個部門，縱向聯(lián)結(jié)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，建設(shè)政府主辦、部門配合、多元聯(lián)動的辦學(xué)綜合體才能實現(xiàn)教育服務(wù)的最大能效。

（三）社區(qū)網(wǎng)格化及其角色定位

社區(qū)網(wǎng)格化源自發(fā)達城市對管理系統(tǒng)的探索和實踐，是依托統(tǒng)一的各行政區(qū)域的社區(qū)數(shù)字化平臺，將基層按照一定的標準劃分成單元網(wǎng)格，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了“人、地、事、物、組織”等全要素信息的精細化管理服務(wù)。城鎮(zhèn)化推動社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理范圍的拓展，“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。在社會轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)格化是一個為各級各部門開展工作提供科學(xué)依據(jù)和輔助決策的公共服務(wù)平臺，有信息資源和條塊力量整合能力，與部門現(xiàn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是密切相連的關(guān)系。網(wǎng)格化必須依靠部門間的統(tǒng)籌協(xié)同，整合社區(qū)教育資源推動完善終身教育體系是社區(qū)網(wǎng)格的應(yīng)然選擇。社區(qū)自治是管理服務(wù)的目的，有必要認識、處理好“行政性”和“社會性”的關(guān)系，結(jié)合社區(qū)教育平衡社區(qū)治理與自治間有效的聯(lián)結(jié)點，以獲得良性持久的發(fā)展。

三、社區(qū)教育結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化聯(lián)動服務(wù)機制的構(gòu)建

（一）強化農(nóng)村社區(qū)教育組織和基層服務(wù)功能建設(shè)，構(gòu)建高效的教育服務(wù)聯(lián)動工作管理制度

社區(qū)教育是具有廣泛社會參與性的跨體制、跨部門、跨行業(yè)的社會工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村教育社會化運作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，在推進服務(wù)型政府建設(shè)中，需要上升到戰(zhàn)略性思維層面認識社會多元主體參與社區(qū)公共服務(wù)提供的價值與作用。

社區(qū)教育社會化、社區(qū)化特征要求突破條條管理的框架以強化教育服務(wù)效能。農(nóng)村社區(qū)教育起步晚，需要在開發(fā)和利用現(xiàn)有資源和避免機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的條件下調(diào)動各類社區(qū)機構(gòu)的積極性，針對當(dāng)前各級社區(qū)教育學(xué)校和基層單位開展的涉農(nóng)教育服務(wù)各自為陣的問題，構(gòu)建由政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)的部門配合、主動服務(wù)的社區(qū)教育管理體制和運行機制。我校通過與社區(qū)網(wǎng)格化資源整合的實踐，建設(shè)條塊結(jié)合、共建共享的聯(lián)動服務(wù)管理制度，成立以分管教育的副鎮(zhèn)長任組長，由各社區(qū)書記和學(xué)校校長為副組長的“社區(qū)教育結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化聯(lián)動服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，社區(qū)學(xué)校教師、各級網(wǎng)格信息員、志愿者等組成的社區(qū)聯(lián)動服務(wù)班子。

（二）堅持開放、聯(lián)合、共贏的理念，構(gòu)建基于資源互補，形成利益共振的整合機制

（1）以共建、共享的聯(lián)動服務(wù)平臺為抓手，完善社區(qū)公共服務(wù)技術(shù)整合機制，凝聚農(nóng)村社區(qū)資源的合力。信息終端在農(nóng)村的延伸及廣泛使用為實施聯(lián)動服務(wù)創(chuàng)造了條件，依托共享、便捷的信息立交通道和各主體的個性優(yōu)勢，設(shè)計務(wù)實高效的聯(lián)動服務(wù)工作流程，實現(xiàn)服務(wù)的精準投放。雙雙協(xié)同制定《社區(qū)教育與社區(qū)網(wǎng)格資源區(qū)域共享方案》，示范性地帶動了社會各界力量和社區(qū)民眾參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。（2）推動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心的條塊結(jié)合的聯(lián)動服務(wù)規(guī)范化機制的建設(shè)。分屬不同部門的聯(lián)動服務(wù)主體以政府為后盾，既要做好縱向協(xié)調(diào)工作，又要做好橫向協(xié)同工作，保障聯(lián)動服務(wù)運行機制的規(guī)范化。我們制定了科學(xué)性、可行性與可操作性的聯(lián)動服務(wù)方案，完善了社區(qū)公共服務(wù)聯(lián)席議事機制，進行了聯(lián)動溝通實踐，動員教師、“兩委”班子、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、志愿者依據(jù)采集的社情民意信息，因勢利導(dǎo)，設(shè)計教育計劃，決策教育方向，做到服務(wù)的規(guī)范組織。（3）加強整體設(shè)計，以現(xiàn)有的公共服務(wù)管理系統(tǒng)為根基，完善以教輔管、以管助教的功能機制。人的城鎮(zhèn)化離不開社區(qū)治理的現(xiàn)代化，離不開社區(qū)文化素質(zhì)教育。聯(lián)動服務(wù)是兼具教育和管理雙重功能的系統(tǒng)，社區(qū)教育納入基本公共服務(wù)范疇，落實聯(lián)動服務(wù)工作，一方面能獲得政府的政策與財力支持，借助網(wǎng)格化優(yōu)勢及時準確掌握群眾的訴求與呼聲，突出了人的城鎮(zhèn)化為核心教育服務(wù)重點，豐富了調(diào)節(jié)、矯治的功能，解決影響農(nóng)村社會和諧發(fā)展的源頭性、根本性的問題，提升了社區(qū)教育的高度；另一方面，通過人才培訓(xùn)提供網(wǎng)格隊伍以智力支持，釋放創(chuàng)新能量，有助于社區(qū)服務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提高和社區(qū)公共服務(wù)總體績效的提升。“化”“治”相輔相成，相得益彰，更好地發(fā)揮了聯(lián)動主體的職能優(yōu)勢，體現(xiàn)和貫徹了民本導(dǎo)向與現(xiàn)代服務(wù)型政府理念。

（三）強化信息交流機制，為社區(qū)聯(lián)動服務(wù)提供驅(qū)動力和信息支撐

信息數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)百姓生活的現(xiàn)實要求，“深藏閨中”是極大的浪費。打破部門間信息平臺藩籬，在政府指導(dǎo)下統(tǒng)一聯(lián)動溝通規(guī)則，深化信息化教育手段；依托網(wǎng)格對社區(qū)民眾需求信息數(shù)據(jù)的挖掘、共享，保障聯(lián)動服務(wù)決策的科學(xué)性，發(fā)揮數(shù)據(jù)增值效應(yīng)，提高社區(qū)居民文明素質(zhì)；暢通社情民意信息渠道，區(qū)分教育對象和目標，規(guī)劃社區(qū)職業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，預(yù)測人才需求趨勢，開發(fā)本土特色課程，推送創(chuàng)業(yè)研究成果，促進以人為本的社區(qū)教育的發(fā)展。

（四）強化農(nóng)村社區(qū)教育辦學(xué)保障，完善聯(lián)動主體服務(wù)效能的激勵機制

應(yīng)該著眼社區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以民生工程的高度，保障社區(qū)教育機構(gòu)辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長，推動共建、共享、共贏的聯(lián)動服務(wù)格局形成；完善對社區(qū)聯(lián)動服務(wù)的督效、激勵機制，建立以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高生活質(zhì)量等影響公民幸福指數(shù)為指標的聯(lián)動服務(wù)效能評價機制，維護社區(qū)公共服務(wù)的健康有序運行。

（五）完善社區(qū)公共服務(wù)隊伍建設(shè)的長效機制，提高社區(qū)教育服務(wù)隊伍的整體能力

發(fā)揮聯(lián)動服務(wù)效能的關(guān)鍵在于社區(qū)工作者的專業(yè)化和規(guī)范化。（1）以打造專業(yè)水平較強的專兼職社區(qū)教育師資隊伍，提高辦學(xué)質(zhì)量為抓手，強化隊伍的政治素質(zhì)、宗旨意識、法制意識等綜合服務(wù)能力的學(xué)習(xí)教育機制；（2）以提高農(nóng)村網(wǎng)格從業(yè)人員素質(zhì)為突破口，強化其職責(zé)意識；（3）要重視社區(qū)內(nèi)志愿者等人力資源的挖掘、征集、培訓(xùn)。

在實踐中統(tǒng)籌社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)兩項職能，充分地發(fā)揮社區(qū)教育資源提供、組合、使用的功能，促進了社區(qū)全員文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)的提高，但同時也應(yīng)清醒地認識到：必要的投入是辦好社區(qū)教育的基本條件，需要政府部門監(jiān)督落實；政府體制的轉(zhuǎn)型、社區(qū)組織、民眾參與是一個漸進過程；農(nóng)村師資數(shù)量、質(zhì)量相對有限，在實踐中可能存在差距；條塊分割、資源分割等問題還一定程度的存在。唯有克服現(xiàn)實制約因素，充分釋放聯(lián)動服務(wù)機制運行的效能，才能更好地維護農(nóng)村城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]王正凱.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)教育結(jié)合網(wǎng)格化聯(lián)動服務(wù)可行性的研究[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2016（1）：106.

[2]周正岐.公共服務(wù)視角下社區(qū)教育機制創(chuàng)新研究[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015（1）.