高等職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑探討：基于教育投入的視角

[摘 要] 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的輕農(nóng)村重城市的發(fā)展思路，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足是農(nóng)民職業(yè)教育落后、農(nóng)民工勞動(dòng)技能水平不高的主要原因。立足我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的前景，從資源共享、投入機(jī)制、監(jiān)督與考評(píng)的角度，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入進(jìn)行深入探討。

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)教育；農(nóng)村；剩余勞動(dòng)力；投入

[中圖分類(lèi)號(hào)] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）17-0014-02

在我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程中最具潛力的勞動(dòng)群體就是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大批大量的剩余勞動(dòng)力，這種無(wú)序、低水平的勞動(dòng)力供給已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期的瓶頸。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域推行多項(xiàng)改革措施，通過(guò)“陽(yáng)光工程”“春風(fēng)行動(dòng)”等系列培訓(xùn)項(xiàng)目提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技能水平，職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的效果明顯。但是，由于我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)民工獲得的職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高，得不到系統(tǒng)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和文化素質(zhì)教育，在提升農(nóng)民整體素質(zhì)方面的功能逐漸被淡化?？梢?jiàn)，在農(nóng)村職業(yè)教育投入機(jī)制上的可持續(xù)性，是農(nóng)民工職業(yè)教育質(zhì)量提高的根本保障。

一、農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)是農(nóng)民工職業(yè)教育需求的必然

我國(guó)農(nóng)民工人口眾多，農(nóng)民受教育不足，科技文化素質(zhì)較低，在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康水平的目標(biāo)，影響農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，也制約著農(nóng)村扶貧攻艱的突破。我國(guó)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，核心是培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。陳敬樸（1999）認(rèn)為，加強(qiáng)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民可以加快已轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的農(nóng)民流向城市的進(jìn)程，而繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民則可以通過(guò)政府的各項(xiàng)培訓(xùn)成為懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而增加收入，擺脫農(nóng)民貧困的境況。在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，接受過(guò)完整的基礎(chǔ)教育并具有現(xiàn)代勞動(dòng)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力，在就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬水平、社會(huì)地位等方面明顯處于有利的狀況。

二、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育投入不足的原因分析

（一）農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育動(dòng)力機(jī)制缺失

在整個(gè)教育運(yùn)行體系中，動(dòng)力機(jī)制指的是教育體系本身具備的自我激發(fā)的功能，這種功能能夠有效滿足農(nóng)村居民教育的需要，并能夠在一定程度上直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的自發(fā)性有機(jī)體。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要穩(wěn)定充足的資金投入作為保障，我國(guó)地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的投入以財(cái)政撥款為主要方式。實(shí)踐證明，區(qū)域農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r與區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是緊密相關(guān)的，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展好的區(qū)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)快。地方政府應(yīng)著眼于發(fā)展本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高度來(lái)看農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展必要性，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的普及來(lái)突破以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)教育主戰(zhàn)場(chǎng)的局限。

（二）全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育被犧牲

教育的發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)投入的增加成正比，但我國(guó)的農(nóng)村教育長(zhǎng)期處于劣勢(shì)，在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足的情況下，犧牲農(nóng)村職業(yè)教育成了必然。我國(guó)從2003年至2010年多次在國(guó)務(wù)院工作會(huì)議上就職業(yè)教育問(wèn)題做出重要決定，其中，中央財(cái)政在“十一五”期間對(duì)職業(yè)教育投入100億元，其中對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入達(dá)到20.23億元，這一舉措引導(dǎo)了各級(jí)地方財(cái)政部分的配套投入，使財(cái)政資金在“十一五”期間對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的總投入達(dá)50億元?！度珖?guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2007年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為3491.4億元，其中農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)僅占11.4%，甚至低于1997年的11.7%；2009年全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款增幅為23.55%，農(nóng)村職業(yè)教育僅為11.84%，而農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模卻增長(zhǎng)了23.2%。顯然，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量一直不足，教育欠賬嚴(yán)重，農(nóng)村職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)投入上自然就被忽視了。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育多元化投入機(jī)制缺失

我國(guó)在1993年頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確了農(nóng)村職業(yè)教育以國(guó)家財(cái)政撥款為主、學(xué)生個(gè)人、校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐資集資、教育基金等多元化投融資體制。這些措施使農(nóng)村職業(yè)教育的投融資體制有了法律的保障，但由于缺乏政策運(yùn)行的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用不大。農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、多元化投入的機(jī)制缺失導(dǎo)致籌資難的問(wèn)題仍然十分突出。整個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的制約，嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)職業(yè)教育，因?yàn)檗k學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏，落后的教學(xué)條件無(wú)法滿足職業(yè)教育需求，教學(xué)方式和手段難以創(chuàng)新，不能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。一方面是農(nóng)村公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)難以滿足需求，另一方面又是農(nóng)村私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件差。徐鯤（2012）通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)辦學(xué)條件都較差，有些學(xué)校甚至不具備職業(yè)教育應(yīng)有的實(shí)訓(xùn)機(jī)器設(shè)備，職業(yè)教育只能停留在質(zhì)量不高的教材層面。深究其原因，是因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展資金不足，農(nóng)村職業(yè)教育融資制度不健全，資金來(lái)源渠道單一，離開(kāi)了政府財(cái)政支持就籌資無(wú)門(mén)，難以維系。

三、高等職業(yè)教育服務(wù)彌補(bǔ)農(nóng)村職業(yè)教育投入不足的可行性

（一）教育資源和國(guó)有資產(chǎn)共享

農(nóng)村職業(yè)教育不僅要強(qiáng)化勞動(dòng)者勞動(dòng)技能的培育，還要重視勞動(dòng)者文化素質(zhì)的提升，要將兩者全面納入職業(yè)教育，讓勞動(dòng)者所學(xué)習(xí)到的理論與實(shí)踐真正結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)和文化素質(zhì)的提升，都離不開(kāi)教育條件的保障，相對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中因投入不足導(dǎo)致的諸多問(wèn)題而言，高等職業(yè)院校在教育資源上相對(duì)充沛。2012年國(guó)家提出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定后，財(cái)政部對(duì)高等職業(yè)教育的投入大幅增長(zhǎng)，高職院校在硬件設(shè)施上有所完善。高職院校在實(shí)訓(xùn)條件的建設(shè)中有效融入農(nóng)民工職業(yè)教育的培養(yǎng)需求。

（二）教育項(xiàng)目同籌資共建設(shè)

在政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足的情況下，欠發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育籌融資也是舉步維艱。就我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的融資途徑，筆者認(rèn)為可以考慮與高等職業(yè)教育捆綁，其可行性有：（1）可持續(xù)性。教育的發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)持續(xù)的過(guò)程，對(duì)教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍的維修、基礎(chǔ)設(shè)施的改善都需要大量資金的持續(xù)投入。通過(guò)與農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育對(duì)接，扶貧幫扶，產(chǎn)教融合等，保證農(nóng)村職業(yè)教育資金的可持續(xù)投入。（2）多渠道籌措資金。農(nóng)村職業(yè)教育也應(yīng)走多元化投入的辦學(xué)機(jī)制，在農(nóng)村職業(yè)教育融資制度不健全的情況下，通過(guò)與高等職業(yè)教育銜接，建立立交橋，充分借助高職院校集團(tuán)化辦學(xué)，多元化投入的模式，讓更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域，多渠道吸納社會(huì)和民間資本，解決農(nóng)村職業(yè)教育資金緊缺的問(wèn)題。（3）在財(cái)政投入高等職業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目中融入農(nóng)村職業(yè)教育。目前，在高等職業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金中均對(duì)校企合作提出了要求，而很多高職院校在校企合作中逐漸出現(xiàn)了黔驢技窮、資金花不掉的現(xiàn)象。在國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧的決心下，高職院校結(jié)合教育精準(zhǔn)扶貧工作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的服務(wù)，國(guó)家同時(shí)在資金的使用和管理方面提供一定的政策支持。

（三）教育費(fèi)用共分擔(dān)

在對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入方面，國(guó)家和各級(jí)政府要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行投入。除了在政策制度設(shè)計(jì)上建立多級(jí)政府分擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大職業(yè)教育財(cái)政投入比重，鼓勵(lì)民間資本投資外，還要在高職院校里建立培養(yǎng)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、學(xué)費(fèi)減免、困難補(bǔ)助等方式分擔(dān)農(nóng)民工。通過(guò)就業(yè)政策引導(dǎo)技能人才流向基層，鼓勵(lì)大學(xué)生回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效提升老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育教師的整體素質(zhì)。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地共孵化

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，各高校都紛紛提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、課程體系的改革，其中對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地的建設(shè)有專(zhuān)門(mén)的考核標(biāo)準(zhǔn)。改革必將增加財(cái)政資金的投入，高等職業(yè)院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地應(yīng)更多落戶農(nóng)村，充分利用農(nóng)村的自然資源，結(jié)合院校職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)特征，建立更接近實(shí)踐、孵化成果更好的創(chuàng)業(yè)基地。高職院校在這個(gè)協(xié)作平臺(tái)中提供專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍和現(xiàn)代化的教學(xué)條件，彌補(bǔ)農(nóng)村職業(yè)教育資源的緊缺。同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果形成產(chǎn)業(yè)后，能解決一部分農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。

（五）教育投入同步監(jiān)督考評(píng)

對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)是引導(dǎo)財(cái)政加大投入、高職院校加大合作的依據(jù)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社會(huì)對(duì)人才的需求，通過(guò)與高職院校合作補(bǔ)充實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育資源的科學(xué)配置，為農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育能培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)勞動(dòng)力夯實(shí)基礎(chǔ)。首先，嚴(yán)格農(nóng)村職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，建立政府間專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證資金流通渠道暢通，資金滯留或是挪用的情況會(huì)使所有的制度措施流于形式。其次，考核農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育在培養(yǎng)實(shí)用性人才方面的效果。最后，考評(píng)高職院校服務(wù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的效果，要結(jié)合高職院校畢業(yè)生后服務(wù)農(nóng)村的情況進(jìn)行相關(guān)績(jī)效的考核，再根據(jù)考核結(jié)果以建設(shè)資金投入的方式給予院校激勵(lì)，從而形成高職院校服務(wù)農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。

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