威海地區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老模式分析

【摘 要】 隨著威海地區(qū)人口老齡化問題的日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的養(yǎng)老要求。目前，集家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老于一體的社區(qū)居家養(yǎng)老模式已成為一種必然發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 居家養(yǎng)老 社區(qū)服務(wù)

近幾年，威海地區(qū)人口老齡化問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底威海市60周歲以上老年人為54.98萬，老齡化比例為21.7%；2013年底60周歲以上老年人為57.9萬，老齡化比例為22.8%；2014年底60周歲以上老年人為60.7萬，老齡化比例為23.85%。威海成為全省乃至全國人口老齡化程度最高的城市之一，而且平均每年老齡化比例還在以1.1%的速度增長。面對人口老齡化問題，威海地區(qū)不斷探索各種養(yǎng)老模式，社區(qū)居家養(yǎng)老以其特有的優(yōu)勢成為目前最受關(guān)注的養(yǎng)老模式。

一、威海社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀

近年來，威海地區(qū)社會居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較快，不少工作走在全省和全國前列。其中，政府投資2600萬元建立威海市居家服務(wù)呼叫中心，開通“12349”便民服務(wù)熱線，自2012年8月運(yùn)營以來，免費(fèi)發(fā)放話機(jī)2.19萬部，入網(wǎng)老年人3.5萬余人，加盟服務(wù)企業(yè)2700余家，已成為威海居家養(yǎng)老服務(wù)的主導(dǎo)力量。

二、威海社區(qū)居家養(yǎng)老存在的問題

威海地區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老雖然發(fā)展較快。但仍舊存在不少問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）觀念守舊，對養(yǎng)老問題的認(rèn)識有待提高

不少老年人及其子女仍然固守“兒女養(yǎng)老”的觀念，認(rèn)為年邁后就應(yīng)當(dāng)和子女住在一起，得到兒女的悉心照料，否則會認(rèn)為子女不夠孝順，自己在親朋好友面前也會沒面子。但威海地區(qū)由于計(jì)劃生育政策實(shí)施較早，全市獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)到60%以上，“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)已普遍出現(xiàn)。一對夫婦贍養(yǎng)四個(gè)甚至更多的老人，供養(yǎng)和照料顯然力不從心，即便老年人經(jīng)濟(jì)上有可靠來源，子女在時(shí)間和精力上也難以承受。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)仍不能滿足多樣化的需求。

近年來，威海地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)致力于打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，建立社區(qū)日間照料中心。但從反饋情況來看，很多社區(qū)服務(wù)僅限于建立棋牌室、舞蹈室等活動室，組織老年人開展一些文體活動；對于在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦老年食堂，為社區(qū)內(nèi)的老年人提供一日三餐服務(wù)，開展上門清掃衛(wèi)生，對行動不便的老年人提供送飯上門服務(wù)、日常護(hù)理、陪同聊天等老年人迫切需要的服務(wù)項(xiàng)目，卻少之又少。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)資金來源需要多元化。

威海地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來源主要有四個(gè)方面：一是財(cái)政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會捐助，四是市場化運(yùn)作。這些資金相對于養(yǎng)老資金支出所需，養(yǎng)老資金收入缺口較大，補(bǔ)貼的服務(wù)對象數(shù)量有限，如果要擴(kuò)大補(bǔ)貼服務(wù)對象的范圍，需要進(jìn)一步拓寬資金來源渠道和增加資金總量。

（四）居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低

威海地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要分為兩類：一類是專職服務(wù)人員，另一類是志愿服務(wù)人員。目前專職服務(wù)人員主要從下崗、失業(yè)人員中招聘。這些人員雖然有較強(qiáng)的責(zé)任心，但針對老年人服務(wù)的專業(yè)化知識和技能比較缺乏，絕大部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，不能充分滿足老年人多元化的服務(wù)需求。社區(qū)的助老志愿者服務(wù)隊(duì)伍，也因流動性強(qiáng)、缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能充分、長效發(fā)揮助老作用。

三、幾點(diǎn)建議

借鑒國內(nèi)外社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐，結(jié)合威海地區(qū)實(shí)際情況，對發(fā)展和加強(qiáng)威海地區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)宣傳，改變養(yǎng)老觀念

強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，通過電視、報(bào)紙、廣播等媒體，加大社區(qū)居家養(yǎng)老的宣傳力度和資金投入，使社區(qū)居民特別是老年人轉(zhuǎn)換思維，改變“養(yǎng)兒防老”、“靠子女養(yǎng)老”、“沒有子女的老人才需要別人幫助”等傳統(tǒng)落后觀念。社會化養(yǎng)老是今后養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，居家養(yǎng)老是將來養(yǎng)老的主要方式之一。在“少子老齡化”的現(xiàn)代社會，接受居家養(yǎng)老服務(wù)不是兒女的不孝不養(yǎng)，只是減輕兒女負(fù)擔(dān)的一種新型養(yǎng)老方式。

（二）以人為本，豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)老年人的實(shí)際需求，在完善社區(qū)多功能活動室、老年文化體育設(shè)施，開展舞蹈、歌詠、戲曲、乒乓等文體活動的同時(shí)，為老年人提供洗浴、陪護(hù)、心理咨詢、家政服務(wù)等項(xiàng)目；設(shè)立社區(qū)老年購物中心，方便老年人就近購物；開設(shè)社區(qū)食堂、老人餐桌、送餐上門等，解決老年人吃飯問題；建立社區(qū)老年醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)的保健醫(yī)生負(fù)責(zé)老年人的日常身體保健康復(fù)；為老年人提供法律援助、庇護(hù)服務(wù)等等。

（三）拓寬資金渠道，使資金籌措社會化

政府在加大對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入的同時(shí)，擴(kuò)大宣傳力度，打好“環(huán)境優(yōu)良”和“政策優(yōu)惠”兩張牌，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外企業(yè)、單位、組織和個(gè)人等社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，發(fā)揮其在籌集社會資金、組織社會資源等方面的作用，走養(yǎng)老事業(yè)社會化發(fā)展的道路，盡快實(shí)現(xiàn)居民養(yǎng)老事業(yè)向多元化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

（四）專兼結(jié)合，使社區(qū)居家養(yǎng)老走專業(yè)化道路。

在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，首先社區(qū)需要加強(qiáng)對專職服務(wù)人員的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員的專業(yè)化水平，成立一支專業(yè)、敬業(yè)的為老服務(wù)隊(duì)伍，滿足老年人的多種形式的需求服務(wù)。其次，鼓勵(lì)志愿者參與到社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)中來，拓展鄰里互助式志愿者服務(wù)，使志愿者盡可能地發(fā)揮各自的專長，提高服務(wù)效率。

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作者簡介：于泳（1970—），女，山東威海，威海職業(yè)學(xué)院副教授，碩士學(xué)位，研究方向：財(cái)政金融。