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    “輿論倒逼”的形成條件、影響及應(yīng)對(duì)策略

    2017-02-18 16:11:31吳尚張光華
    學(xué)理論·下 2017年1期
    關(guān)鍵詞:輿論引導(dǎo)自媒體

    吳尚 張光華

    摘 要:近年來(lái),公眾意見在微博、微信、論壇等新媒體平臺(tái)上凝結(jié)為高度統(tǒng)一、與官方期待不相協(xié)調(diào)的“和聲”,迫使官方做出回應(yīng)或調(diào)整政策行為的輿論現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,學(xué)界將其定名為“輿論倒逼”?!拜浾摰贡啤笔巧鐣?huì)利益分配、政治文化環(huán)境、媒介技術(shù)發(fā)展等多元因素合力作用的結(jié)果,它既可以作為政府改革的外部動(dòng)力,也可能發(fā)展成為輿論危機(jī)。摸清其性質(zhì)、探究其形成機(jī)理,對(duì)提升我國(guó)政府的輿論引導(dǎo)水平、能力,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步都具有重要意義。

    關(guān)鍵詞:輿論倒逼;自媒體;輿論引導(dǎo)

    中圖分類號(hào):D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2017)01-0043-02

    “輿論倒逼”是近年來(lái)頻頻上演的“戲碼”,其表征是“網(wǎng)絡(luò)輿論倒逼傳統(tǒng)媒體輿論、市場(chǎng)化媒體倒逼主流媒體、公民意見倒逼政府決策”[1]。學(xué)界雖已界定其概念,但在定性認(rèn)識(shí)上仍存在分歧。分析該現(xiàn)象的本質(zhì)、探究其機(jī)制,對(duì)提升我黨的輿論引導(dǎo)水平和能力,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步都具有重要意義。

    一、“輿論倒逼”的概念及認(rèn)知分歧

    CNNIC發(fā)布的《第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2016年6月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.1億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%[2]?;ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的影響不斷加深,網(wǎng)絡(luò)意見的強(qiáng)大監(jiān)督作用和倒逼推力也越發(fā)受到研究者的關(guān)注?!熬W(wǎng)絡(luò)輿論是以互聯(lián)網(wǎng)為載體,所形成的具有一定規(guī)模與社會(huì)影響力的公眾意見”[3]。祝華新則指出我國(guó)“網(wǎng)絡(luò)輿論的影響及熱烈程度是世界最強(qiáng)的”,互聯(lián)網(wǎng)將逐漸取代傳統(tǒng)媒體,成為不同利益群體表達(dá)利益訴求和維護(hù)自身權(quán)益的主要發(fā)聲平臺(tái)[4]。近年來(lái),在一些社會(huì)熱點(diǎn)事件中出現(xiàn)了發(fā)端于民間的與官方期待不相協(xié)調(diào)的意見、觀點(diǎn),借助自媒體平臺(tái)逐漸形成聲勢(shì)并對(duì)公權(quán)力形成節(jié)制,迫使官方做出回應(yīng)或改變政策議程,這種現(xiàn)象被研究者定義為“輿論倒逼”。

    “輿論倒逼”是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特有產(chǎn)物,還是早已有之,只是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代尤為凸顯?南京大學(xué)新聞傳播學(xué)教授丁柏銓認(rèn)為,輿論代表著民聲、民心和民意,會(huì)影響人心向背,一直以來(lái)都受到統(tǒng)治者的重視。在以文字為媒介的大眾傳播時(shí)代,輿論處于官方防、堵、卡、封等手段可控范圍內(nèi),不協(xié)調(diào)的公眾意見形成不了輿論大潮,也產(chǎn)生不了持久影響,“絕不可能出現(xiàn)倒逼官方和官媒的現(xiàn)象”[5]。也有一些研究者持相反觀點(diǎn),天津師范大學(xué)的王艷玲教授引入“傳統(tǒng)輿論倒逼”“自媒體時(shí)代的輿論倒逼”兩個(gè)概念,并從信息來(lái)源、傳播影響、受外界影響程度三個(gè)維度對(duì)二者進(jìn)行比較[6]。筆者認(rèn)為,利益沖突、矛盾一直存在,但在民主化程度不高的社會(huì)階段,媒體被嚴(yán)格管控,不可能完全反映民意,更遑論實(shí)現(xiàn)倒逼。因此,說“輿論倒逼”產(chǎn)生于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更為合理。

    目前學(xué)界在對(duì)“輿論倒逼”的定性認(rèn)識(shí)上,也存在“動(dòng)力論”和“危機(jī)論”的分歧。“動(dòng)力論”者,如黃丹麗認(rèn)為“倒逼”是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的官民互動(dòng),符合“出現(xiàn)問題→形成網(wǎng)絡(luò)輿論→修正偏差行為→促進(jìn)社會(huì)改革與創(chuàng)新”的一般運(yùn)行程序[7],其最終目的是為了使秩序運(yùn)行正?;?。也有研究者將“輿論倒逼”歸入輿論危機(jī)。如李斌將“在某些公共事件中,網(wǎng)絡(luò)輿論背離政府主導(dǎo)的價(jià)值取向和話語(yǔ)主流”的現(xiàn)象統(tǒng)稱為輿論危機(jī),其結(jié)果是“官民信任破裂、互動(dòng)僵化,政府公信力驟降”[8]?;ヂ?lián)網(wǎng)打破了權(quán)力控制信息發(fā)布的舊有關(guān)系,建立了“信息決定權(quán)力分配”的新范式[9],政府無(wú)法完全把控信息的產(chǎn)生、匯聚、傳播。部分地方政府沿用“捂”“壓”“蓋”等手法,適得其反,嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。有的地方政府則積極參與網(wǎng)絡(luò)官民互動(dòng),如2012年武漢遭遇極端霧霾天氣,各種負(fù)面網(wǎng)絡(luò)謠言肆意傳播。湖北省委、省政府綜合運(yùn)用微博、短信、電視、紙媒等平臺(tái)發(fā)布權(quán)威信息,有效拉近了與民眾的距離,取得了較好的社會(huì)效益[10]。因此,“輿論倒逼”是政府改革的外部動(dòng)力,還是一種輿論危機(jī)取決于政府部門的應(yīng)對(duì)態(tài)度。

    二、“輿論倒逼”的形成條件

    “輿論倒逼”是一種復(fù)雜的輿論現(xiàn)象,也是具有時(shí)代性的社會(huì)現(xiàn)象。丁柏銓教授認(rèn)為其直接觸發(fā)條件是政府部門信息不公開或公開了不實(shí)信息,不作為或亂作為,沒有對(duì)腐敗問題進(jìn)行懲處。但其形成根源還應(yīng)回溯到社會(huì)問題的三大要素中,即社會(huì)政治背景、利益分配結(jié)構(gòu)、思想文化現(xiàn)狀[5]。

    1.利益分配不均,缺乏暢通的溝通渠道是問題根源。我國(guó)正處于改革轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和社會(huì)矛盾凸顯期,社會(huì)階層分化,多種利益訴求交織,政府與民眾之間的利益摩擦頻發(fā)。一方面社會(huì)利益分配格局存在較大問題,貧富差距過大;另一方面不當(dāng)獲利現(xiàn)象屢被曝光,一些公務(wù)員身為政府形象代言人,卻卷入權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易中。這些都會(huì)催生民怨,而一旦民怨在某些特定事件下被催化,就會(huì)集中爆發(fā),產(chǎn)生大面積不利于政府的網(wǎng)絡(luò)輿情。很多黨政機(jī)關(guān)雖設(shè)有相應(yīng)網(wǎng)站和監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱,但實(shí)際效果不理想。一些舉報(bào)電話長(zhǎng)期無(wú)人接聽,或是雖有回應(yīng),卻推諉應(yīng)付,流于形式;有的舉報(bào)人礙于現(xiàn)實(shí)身份,害怕因舉報(bào)遭到報(bào)復(fù)。虛擬和現(xiàn)實(shí)身份二元分離的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)讓弱勢(shì)群體能無(wú)所顧忌地爆料,甚至泄憤,成為他們療傷的溫床。

    2.政治民主建設(shè)推進(jìn),多元文化并存環(huán)境是培植土壤。利益紛爭(zhēng)古已有之,但民間輿論倒逼政府回應(yīng)的現(xiàn)象直到近些年才出現(xiàn)??梢姡拜浾摰贡啤边€須在一定的社會(huì)歷史條件下實(shí)現(xiàn)。在民主化程度較低的社會(huì)階段,輿論環(huán)境較為單純,幾乎是統(tǒng)治階級(jí)的“一言堂”。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn),因正當(dāng)、合理訴求而獲罪的現(xiàn)象已鮮有所聞,公眾的主體意識(shí)能夠自由表達(dá)。同時(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善、與國(guó)際接軌步伐有序推進(jìn)的大環(huán)境下,孕育了空前開放、包容的文化形態(tài),公眾視野更加開闊,不滿足于人云亦云,主體意識(shí)和個(gè)性化表達(dá)訴求的愿望更加強(qiáng)烈,樂于參與議事,容易被激發(fā)、感染。“一人擊鼓鳴冤,眾人圍觀幫腔”成為互聯(lián)網(wǎng)上時(shí)常上演的戲碼。

    3.自媒體興起、傳統(tǒng)媒體推波助瀾是重要形成條件。雖然大部分報(bào)紙、雜志、電視等傳統(tǒng)大眾媒體已實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),但官方在內(nèi)容發(fā)布上有著較為嚴(yán)格的監(jiān)督、審核、問責(zé)機(jī)制,不利于官方的言論不可能以此為起點(diǎn)大范圍傳播。隨著通信技術(shù)的發(fā)展,自媒體平臺(tái)逐漸取代傳統(tǒng)大眾媒體在議程設(shè)置高地中“一枝獨(dú)秀”的地位,個(gè)人爆料有了更為敞開、方便的入口。但自媒體平臺(tái)上話題量大、話題轉(zhuǎn)換速度快、關(guān)注度被稀釋嚴(yán)重,加上公眾眼界日益開闊,僅靠話題本身的新奇、反常無(wú)法產(chǎn)生膨脹式傳遞效果,更不用說影響政策議程。傳統(tǒng)大眾媒體仍掌握大量受眾資源、擁有“可靠、正統(tǒng)”信息源的刻板印象,在跟進(jìn)話題報(bào)道后能迅速引起公眾聚焦?!拜浾摰贡啤庇袃煞N推進(jìn)路徑:一種是傳統(tǒng)媒體先揭露,喚起民眾廣泛關(guān)注;另一種是自媒體爆料在先,吸引傳統(tǒng)媒體參與。無(wú)論哪種,傳統(tǒng)媒體都發(fā)揮著重要作用。許多議題都是在自媒體捕捉到熱點(diǎn)信息后,傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)補(bǔ)充,兩者通力合作促使事件深挖、升溫,引發(fā)公眾熱議,最終影響到政策議程。

    三、“輿論倒逼”的影響及應(yīng)對(duì)

    1.倒逼執(zhí)政改革,促進(jìn)公權(quán)力良性運(yùn)行。“輿論倒逼”的邏輯起點(diǎn)是“輿論監(jiān)督”,反映了民眾意志上達(dá)渠道的淤塞和政府應(yīng)答機(jī)制的缺失。受“大政府,小社會(huì)”的傳統(tǒng)官僚文化影響,我國(guó)的公共管理一般采用自上而下的威權(quán)管理方式。網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代,民主意識(shí)漸強(qiáng)的社會(huì)大眾通過互聯(lián)網(wǎng)提供的平臺(tái)與傳統(tǒng)政府執(zhí)政思路持續(xù)互動(dòng)、抗?fàn)帯!皬B門PX事件”“愛心媽媽袁厲害”等近年備受關(guān)注的幾起輿論倒逼事件,都是在公共事務(wù)和公共權(quán)力機(jī)關(guān)處置方式出現(xiàn)偏差或應(yīng)答無(wú)法滿足公眾期望時(shí),即先產(chǎn)生問題,繼而經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)披露、媒體關(guān)注、持續(xù)報(bào)道、輿論發(fā)酵,最終迫使公權(quán)力機(jī)關(guān)妥協(xié),事件朝向公眾滿意的方向扭轉(zhuǎn)。政府不應(yīng)回避輿論、杜絕倒逼,而要改變傳統(tǒng)執(zhí)政思路,由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng),調(diào)整以往“忽視民意,信息公開不及時(shí)、不對(duì)稱,應(yīng)對(duì)極化、處理方式僵化”[11]等執(zhí)政風(fēng)格,積極回應(yīng)公眾輿論觀點(diǎn),才能更好地解決問題。

    2.提高公民參政熱情,推動(dòng)政治民主建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境日益和諧,公民在網(wǎng)絡(luò)空間行使知情、監(jiān)督、參與等權(quán)利更有保障和成效,表達(dá)利益與政治訴求的熱情也空前高漲。網(wǎng)絡(luò)輿論集結(jié)了眾多公眾的意見,代表了民意傾向,具有天然的合法性、正義性,對(duì)糾正政府部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等偏差行為,促進(jìn)公意轉(zhuǎn)化為政治實(shí)踐具有推動(dòng)作用。政府部門改革輿論管理的理念和方法,疏浚民意表達(dá)通道、傾聽公眾聲音、理順應(yīng)答機(jī)制,是必行之策。

    3.頻繁出現(xiàn)“輿論倒逼”會(huì)影響政府形象和公信力。雖然是迫于輿論“強(qiáng)壓”進(jìn)行調(diào)整,也說明政府部門是從心底敬畏公眾的。但若是某部門常被“倒逼”,那么對(duì)其理政能力就不得不重新審視了,說明其平時(shí)該作為的卻沒有作為或亂作為,應(yīng)當(dāng)公開的信息未公開或未如實(shí)公開。要解決“輿論倒逼”問題,不能等其發(fā)生,再進(jìn)行危機(jī)公關(guān),而應(yīng)從源頭出發(fā)。丁柏銓認(rèn)為要用嚴(yán)格的制度保證政府信息主動(dòng)、及時(shí)、充分公開,擺正與人民之間的關(guān)系,及時(shí)解決與民生相關(guān)的問題,將人民利益時(shí)刻放在心上。

    四、結(jié)語(yǔ)

    自媒體的蓬勃發(fā)展使話語(yǔ)權(quán)由壟斷向彌散過渡,政治話語(yǔ)表達(dá)主體從政府、社會(huì)精英下移至普通民眾。一些政府部門在話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪中產(chǎn)生不適應(yīng)癥。“輿論倒逼”是公民發(fā)揮輿論監(jiān)督權(quán)利的激烈爆發(fā)形態(tài),只要應(yīng)對(duì)適當(dāng)就并非洪水猛獸,它可以是促進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)治理水平提升的壓力,也可能是推動(dòng)政府內(nèi)部改革的動(dòng)力。政府部門要適應(yīng)時(shí)代需求,提升執(zhí)政水平和策略,努力做好關(guān)乎民生問題的各項(xiàng)工作,主動(dòng)收集輿情民意,適時(shí)疏解負(fù)面情緒;發(fā)生“輿論倒逼”后,遵循輿論運(yùn)行規(guī)律,及時(shí)予以回應(yīng),如是,不僅可以處理好現(xiàn)實(shí)問題,也能提高政府形象。

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