新民主主義共和國：抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨的建國綱領

〔摘要〕“新民主主義共和國”是中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期提出的建國綱領。其“新”質的規(guī)定，既是中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來無數(shù)次選擇和揚棄的結果，也為“中華人民共和國”建國綱領奠定了理論和實踐基礎。在中共建國探索史上，“新民主主義共和國”的探索和追求是關鍵點，起到了承上啟下的作用。

〔關鍵詞〕抗戰(zhàn)時期； 新民主主義共和國； 新民主主義論

〔中圖分類號〕K03〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2016）01-0062-04

一

中國共產(chǎn)黨自誕生之始，就開始重建國家的探索。在“新民主主義共和國”口號提出之前，面對形式、任務的變化，中國共產(chǎn)黨在不同的時期先后提出過“真正民主共和國”、“蘇維埃工農(nóng)共和國”、“蘇維埃人民共和國”、“民主共和國”等建國目標。每一個口號目標都是對前一次口號目標的揚棄和發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨成立后，針對當時的中國國情，“因為民主政治未能成功，名為共和國家，實際上仍舊由軍閥掌握政權，這種半獨立的封建國家，執(zhí)政的軍閥每每與國際帝國主義相互勾結”。[1]（35）為此，黨的二大指出：“中國全部統(tǒng)一的實現(xiàn)，是在中國能脫離世界帝國主義的侵略和推翻封建制度的軍閥，建設真正民主主義國家的時候?！薄敖y(tǒng)一中國本部（包括東三省）為真正民主共和國?！?[1]（62） “真正民主共和國”是中國共產(chǎn)黨建國思想的歷史起點。在其指導下，國共實現(xiàn)了第一次合作，進行了轟轟烈烈的北伐戰(zhàn)爭。但由于中國共產(chǎn)黨沒有真正領會區(qū)別新舊民主內涵，不能準確判斷分析中國各階級在國家中的地位，所以這一口號在國民黨右派分裂下很快遭到流產(chǎn)。

第一次國共合作破裂后，中國共產(chǎn)黨隨即移植蘇聯(lián)模式，提出了“蘇維埃工農(nóng)共和國”口號。1928年9月20日，中國共產(chǎn)黨在發(fā)表對時局的宣言中，提出“建立工農(nóng)兵及一切勞苦群眾蘇維埃中國共和國”[2]（407）的主張，1930年8月14日，中國共產(chǎn)黨進一步又發(fā)表對時局的宣言，進一步提出了“中國工農(nóng)蘇維埃共和國”的概念。蘇維埃共和國是中國共產(chǎn)黨建國思想的第一次獨立實踐，拉開了“創(chuàng)造中國新社會的序幕”。[3]（155）但由于蘇維埃共和國是中國共產(chǎn)黨在第一次大革命失敗后，在來不及對中國國情和中國革命作深入分析的背景下，不顧中國國情地單純移植，它的最終失敗也就在所難免。

“蘇維埃人民共和國”作為中國共產(chǎn)黨在民族革命背景下的第一個國家主張，首見于1935年12月的瓦窯堡會議：“蘇維埃工農(nóng)共和國及中央政府宣告，把自己改變?yōu)樘K維埃人民共和國，把自己的政策，即蘇維埃工農(nóng)共和國的政策的許多部分，改變到更加適合反對日本帝國主義變中國為殖民地的情況”。[4]（610） “工農(nóng)共和國”和“人民共和國”有什么區(qū)別呢？12月27日，毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》的報告中回答由“工農(nóng)共和國”改為“人民共和國”的原因時指出：“我們的政府不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的。這個意義，是在工農(nóng)民主共和國的口號里原來就包括了的，因為工人、農(nóng)民占了全民族人口的百分之八十至九十?！薄暗乾F(xiàn)在的情況，使得我們要把這個口號改變一下，改變?yōu)槿嗣窆埠蛧?。這是因為日本侵略的情況變動了中國的階級關系，不但小資產(chǎn)階級，而且民族資產(chǎn)階級，有了參加抗日斗爭的可能性?！薄叭嗣窆埠蛧恼怨まr(nóng)為主體，同時容納其他反帝國主義反封建勢力的階級。”[5]（158）蘇維埃人民共和國是中共在民族危機嚴重的特定時刻考慮國家前途與命運的思想活動反映，是中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治策略在國家問題上的集中體現(xiàn)，它擴大了國家政權的階級基礎和社會基礎。但是，“蘇維埃人民共和國”這種稱謂沒有從根本上放棄蘇維埃的主張，不能真正適應民族矛盾至上背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線策略轉變的要求，所以很快就被擱置。

隨著民族危機的加劇，中國共產(chǎn)黨日益認識到與國民黨聯(lián)手抗戰(zhàn)建國的必要性，為此，中國共產(chǎn)黨對蔣介石等大地主大資產(chǎn)階級的政策口號不斷發(fā)生變化，由“反蔣抗日”向“逼蔣抗日”、“聯(lián)蔣抗日”再到“擁蔣抗日”的轉變。中國共產(chǎn)黨也順應形勢放棄蘇維埃制度。1936年8月25日，在《中國共產(chǎn)黨致中國國民黨書》中，黨將“人民共和國”改為“民主共和國”，表示“贊助建立全中國統(tǒng)一的民主共和國”，“在全中國統(tǒng)一的民主共和國建立之時，蘇維埃區(qū)域即可成為全中國統(tǒng)一的民主共和國的一個組成部分”。[6]（429）9月17日，中共中央政治局通過《關于抗日救亡運動的新形勢與民主共和國的決議》，其中在對“民主共和國”的口號作具體說明時指出：“中央認為在目前形勢之下，有提出建立民主共和國口號的必要，因為這是團結一切抗日力量來保障中國領土完整和預防中國人民遭受亡國滅種的慘禍的最好方法，而且這也是從廣大人民的民主要求產(chǎn)生出來的最適當?shù)慕y(tǒng)一戰(zhàn)線的口號，是較之一部分領土上的工農(nóng)民主專政制度在地域上更普及的民主，較之全中國主要地區(qū)上國民黨的一黨專政大大進步的政治制度?！盵7]（88）但是，民主共和國沒有清晰地表明中國共產(chǎn)黨所追求的民主目標：到底是新民主，還是舊民主？另外，民主共和國在20世紀30年代末，即在抗戰(zhàn)進入相持階段的時候，受到蔣介石為首的大地主大資產(chǎn)階級的破壞和攻擊。同時，共產(chǎn)黨抗日根據(jù)地的建政實踐推動新的建國口號的提出。

二

中國共產(chǎn)黨關于新民主主義共和國的構思，大致形成于1940年前后。1939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中強調，中國新民主主義革命要造成各革命階級在無產(chǎn)階級領導之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的專政。明確了新民主主義革命所形成的民主共和國與一般意義上的民主共和國相區(qū)別。1940年毛澤東《新民主主義論》問世，正式回答了新民主主義革命要建立什么樣的國家問題。毛澤東強調：“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產(chǎn)階級領導之下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國，也就是真正革命的三大政策的新三民主義共和國?！毙旅裰髦髁x共和國與民主共和國最大的區(qū)別就是有了“新”質的規(guī)定，“新民主主義的政治、新民主主義的經(jīng)濟和新民主主義的文化相結合，這就是新民主主義共和國，這就是名副其實的中華民國，這就是我們要造成的新中國”。[8]（709）新民主主義共和國是中國共產(chǎn)黨從國情出發(fā)提出的基本建國方略，毛澤東在《新民主主義論》中滿懷信心地昭示：新中國站在每個人民的面前，我們應該去迎接它。新中國航船的桅頂已經(jīng)冒出地平線了，我們應該拍掌歡迎它。舉起你的雙手吧，新中國是我們的。[8]（709） “新民主主義共和國”在各抗日根據(jù)地的初步實踐，不僅真正明確了重建國家的歷史方向、發(fā)展進程和基本格局，也為最終重建國家積累了新鮮經(jīng)驗。

國體問題是政治制度中最根本的問題。早在大革命時期，中共就提出了“建設一個革命民眾合作統(tǒng)治的國家”，土地革命期間創(chuàng)建了無產(chǎn)階級為領導、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的“工農(nóng)民主專政”政權體制，抗日戰(zhàn)爭時期形成了既區(qū)別于資產(chǎn)階級專政的，又區(qū)別于蘇聯(lián)無產(chǎn)階級專政的“各革命階級聯(lián)合專政”的國體思想，這些都奠定了人民民主專政的基礎。

確立人民代表大會制為新中國的政體，毛澤東早在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》就已經(jīng)明確。他說：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有更高的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動?！盵9]（1057）

中共從成立后，就面對要如何處理與其他黨派關系的問題。中共一大采取了排斥其他黨派的政策，表示要“我們應始終站在完全獨立的立場，只維護無產(chǎn)階級的利益，不同其他黨派建立任何聯(lián)系”。[1]（9）二大以后，中共很快改變了這一政策，明確提出建立“聯(lián)合戰(zhàn)線”的思想，并與國民黨實現(xiàn)了第一次國共合作，開創(chuàng)了國共兩黨合作的政黨體制。從1927到1935年，由于對民族資產(chǎn)階級的錯誤認識，中共統(tǒng)一戰(zhàn)線僅限于工農(nóng)兩個階級，從黨派上講，實質上是共產(chǎn)黨的一黨政權。1935年8月1日，中共發(fā)表《八一宣言》呼吁各黨派停止內戰(zhàn)，建立抗日民主政府。中共瓦窯堡會議制定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策。毛澤東在《團結到底》一文中，指出：“在政權問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權?！盵8]（760）在《論聯(lián)合政府》的報告中，毛澤東把成立多黨聯(lián)合政府視為，“這是一個歷史法則，是一個必然的、不可避免的趨勢，任何力量，都是扭轉不過來的”[9]（1069）。“有人懷疑共產(chǎn)黨得勢之后，是否會學俄國那樣，來一個無產(chǎn)階級專政和一黨制度。我們的答復是：幾個革命階級聯(lián)盟的新民主主義國家，和無產(chǎn)階級專政的社會主義國家，是有原則上的不同。毫無疑義，我們這個新民主主義制度是在無產(chǎn)階級領導之下，在共產(chǎn)黨的領導之下建立起來的，但是中國在整個新民主主義制度期間，不可能，因此就不應該是一個階級專政和一黨獨占政府機構的制度。只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會集團和個人，對于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是采取敵對的態(tài)度，我們是沒有理由不和他們合作的?！盵9]（1061-1062）

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就面臨著國家結構選擇的難題。源于蘇聯(lián)采用了聯(lián)邦制的關系，中共在很長一段時間內也借鑒采用了這種模式。中共二大宣言就指出：統(tǒng)一中國本部（包括東三?。檎嬲裰鞴埠蛧?，……用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆建立中華聯(lián)邦共和國。[1]（78）抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，針對日本帝國主義分裂中國的圖謀，中共開始提出民族區(qū)域自治政策，以維護國家的統(tǒng)一。1938年中共六屆六中全會指出：允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權利，在共同對日原則之下，有自己管理自己事務之權，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家。[10]（595）1941年5月1日，陜甘寧邊區(qū)政府就頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，規(guī)定“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權利，建立蒙回民族的自治區(qū)”[10]（678）。這實際上已明確民族區(qū)域自治是陜甘寧邊區(qū)的一項基本政策。

三

對于抗日戰(zhàn)爭勝利之后中國的建國問題，中國共產(chǎn)黨在新民主主義共和國理論的指導下提出了獨立、和平、民主的戰(zhàn)后建國方針，并以此開展了與內戰(zhàn)、獨裁的斗爭?？箲?zhàn)勝利前后，為了真正建立一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新國家，中國共產(chǎn)黨提出了“廢除蔣介石一黨專政，成立聯(lián)合政府”的主張。抗戰(zhàn)勝利前夕，毛澤東預測聯(lián)合政府有三種形式：一是以共產(chǎn)黨人“在獨裁政府做官”的形式表現(xiàn)的所謂的聯(lián)合政府，二是以蔣介石為首的、形式上民主而實質上獨裁的聯(lián)合政府，三是在國共雙方力量消長發(fā)生根本變化時“以我們?yōu)橹行摹钡穆?lián)合政府，而后者才是“中國政治發(fā)展的基本趨勢和規(guī)律，我們要建設的國家就是這樣一個國家”。[11]（277）當然，共產(chǎn)黨強調目前所著所追求的是最低層次的聯(lián)合政府。1945年8月毛澤東在分析抗戰(zhàn)結束后的時局時說，“中國如果成立聯(lián)合政府，可能有幾種形式。其中一種就是現(xiàn)在的獨裁加若干民主，并將存在相當長的時期。對于這種形式的聯(lián)合政府，我們還是要參加進去，進去是給蔣介石‘洗臉’，而不是‘砍頭’?！盵12]（7）強調愿“在蔣主席的領導下，徹底實現(xiàn)三民主義，建設獨立、自由、富強的新中國”。[12]（31）當然，這種最低層次形式的民主聯(lián)合政府是對蔣介石純粹獨裁政府的一種否定，是向最終新民主主義中國的過渡。1945年2月3日，毛澤東在中共六屆七中全會主席團會議上指出：去年九月提出建立聯(lián)合政府的主張是一個原則的轉變，以前是你的政府，我要人民，九月以后是改組政府，我可參加。聯(lián)合政府仍然是蔣介石的政府，不過我們入了股，造成一種條件。[13]（576）正如毛澤東所強調的，“走這個彎路將使我們黨在各方面達到更成熟，中國人民更覺悟，然后建立新民主主義的中國”。[12]（7）

為了民主聯(lián)合政府目標的實現(xiàn)，毛澤東不顧個人的生命安危，1945年8月28日來到重慶和蔣介石談判。到重慶后，毛澤東在不同場合會見各民主黨派和中外記者，表明中國共產(chǎn)黨追求民主聯(lián)合政府的決心。針對有人提出“共產(chǎn)黨要不要另起爐灶”的說法，毛澤東詼諧地說到“如果蔣委員長是大鍋飯讓大家吃，共產(chǎn)黨絕不另起爐灶；如果他不給大家吃大鍋飯，餓了兩天還可以，餓到第三天，非另起爐灶不行”。[14]（9）在重慶談判的推動下，中國國內贏得了短暫的和平，國共兩黨簽署了停戰(zhàn)協(xié)定，共產(chǎn)黨為此也作出了巨大的讓步，但這一切都沒有改變蔣介石要最終消滅共產(chǎn)黨的決心。

1946年6月，蔣介石最終撕毀政協(xié)停戰(zhàn)協(xié)定，挑起了內戰(zhàn)。1947年7月，人民解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉入戰(zhàn)略進攻，這成為中國革命的一個根本轉折點。1947年10月，毛澤東在神泉堡起草了《中國人民解放軍宣言》，第一次提出了“打倒蔣介石，解放全中國”的口號，提出“聯(lián)合工農(nóng)兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府”[15]（1237）這一綱領。同時起草《中國人民解放軍訓令》提出“打倒蔣介石，建立新中國”的口號?！吨袊嗣窠夥跑娦浴愤x擇在10月10日——南京政府的國慶日向全國、全世界發(fā)布，更加表明了中國共產(chǎn)黨要用“人民解放戰(zhàn)爭”形式推翻國民黨反動派政權的決心。“打倒蔣介石，建立新中國”的口號提出后，重建新民主主義共和國日益提上議事日程。然而，此時中國階級力量的對比已經(jīng)起了根本的變化，共產(chǎn)黨優(yōu)勢地位日趨明顯。在此情況下，中共對于“建立一個怎樣的新中國”問題需要比以前要進行更加全面、深入的思考和設計。最終，中共中央在開國前夕經(jīng)過反復抉擇，最終形成了符合當時中國實際情況的人民共和國建國方案。這種方案同樣也是中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來無數(shù)次選擇和揚棄的結晶。其中，抗日戰(zhàn)爭時期，新民主主義共和國探索和追求是關鍵點，起到了承上啟下的作用，為中華人民共和國建國綱領奠定了理論和實踐基礎。

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[12]毛澤東.毛澤東文集：第4卷[M].北京：人民出版社，1996.

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[14]龐松.新中國誕生實錄[M].浙江：浙江人民出版社，2001.

[15]毛澤東.毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

（責任編輯：張北根 ）

Abstract： “The New Democratic Republic”is the founding documents of the CPC in the AntiJapanese War. It was the result of numerous choices since the party was founded in 1921， and laid a theoretical and practical basis for the “the People’s Republic of China”. In the exploration history of the CPC， “the New Democratic Republic”is the key point， playing a connecting role.

Key words： in the AntiJapanese War； the New Democratic Republic； the theory of new democracy