我國公共體育場館運營管理改革探究

中圖分類號：G812 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2016）10-000-01

摘 要 體育賽事不斷增多、公民健身需求不斷加大，將公共體育場館帶入更多人的視野。由于自身的“準(zhǔn)公共物品”屬性，公共體育場館的運營管理模式很難，改革與創(chuàng)新勢在必行。通過向企業(yè)化改革的轉(zhuǎn)變，公共體育場館能充分盤活其體育資產(chǎn)，逐步消除虧損實現(xiàn)盈利，更好的為公民體育公共服務(wù)，推動體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公共體育場館 運營管理 事業(yè)單位 制度改革

一、我國公共體育場館現(xiàn)狀

公共體育場館作為體育事業(yè)發(fā)展的重要載體，不僅承擔(dān)著各類體育賽事、群眾體育及文化等活動的舉辦，還肩負(fù)著提供與體育健身相關(guān)的配套服務(wù)、開展科學(xué)健身并推廣體育健身技能培訓(xùn)、開展國民體質(zhì)測試等服務(wù)，是政府提供公共服務(wù)的主要渠道之一。

（一）公共體育場館的性質(zhì)

1.公益性.“公共產(chǎn)理論”中指出：具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。我國公共體育場館多為大型體育場館，由國家投資建造，并按照《大型體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》向公民提供公共服務(wù)，具有一定公益性。

2.經(jīng)營性。體育場館的運營和維護需要大量的資金支撐。公共體育場館屬于“國家資產(chǎn)”，有國家財政撥款支持，但仍需通過自主經(jīng)營，逐步實現(xiàn)自收自支，為國家減少負(fù)擔(dān)。

（二）公共體育場館的運營管理現(xiàn)狀

我國公共體育場館目前仍多采用事業(yè)單位管理體制。多數(shù)場館為傳統(tǒng)事業(yè)單位模式，少數(shù)場館采取了事業(yè)單位企業(yè)化管理、事業(yè)企業(yè)雙軌制和企業(yè)化的運營模式。財務(wù)狀況方面，需要國家財政撥款來維持收支平衡的場館占多數(shù)，還有少數(shù)場館常年虧損；運營內(nèi)容方面，場館多承接大型比賽的舉辦、保障訓(xùn)練隊的訓(xùn)練和提供少數(shù)有償?shù)墓卜?wù)，礙于高昂的場地維護費用開放及利用程度不高；管理制度方面，由于沒有明確的權(quán)責(zé)劃分，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的不明晰，阻礙了場館的快速發(fā)展；在工作人員方面，員工普遍缺乏工作熱情，專業(yè)的市場開發(fā)和場館管理人才也很缺乏。2014年10月，國務(wù)院出臺了《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，要求各場館要“創(chuàng)新體育場館運營機制；積極推進場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力”，為公共體育場館的運營管理改革指明了方向。

二、我國公共體育場館運營管理發(fā)展建議

（一）分類逐步推進，向企業(yè)化運營模式轉(zhuǎn)型。正如《意見》中提到的，場館可以引入企業(yè)化運營的管理模式，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離，明晰產(chǎn)權(quán)劃分，在保障公共服務(wù)的前提下，讓社會力量參與到場館運營中來。將體育場館的經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)到企業(yè)手中，既可以使場館的無形資產(chǎn)得到更好開發(fā)，同時也能提高場館的收益，轉(zhuǎn)移場館運營風(fēng)險。應(yīng)注意各地區(qū)場館發(fā)展程度的差異，將公共體育場館的改革與不同城市的發(fā)展緊密結(jié)合，因地制宜地制定改革方案，逐步實施，不能操之過急。

（二）投融資渠道多元化，逐步擺脫對政府撥款的依賴。公共體育場館前期投資多以政府撥款為主，在舉辦完特定的體育賽事后應(yīng)逐漸吸納社會資金，通過多種渠道進行投融資，逐步實現(xiàn)政府投資向多元化投融資模式的轉(zhuǎn)變。

1.善用國家優(yōu)惠政策，與各行業(yè)、企業(yè)合作，互惠互利的同時擴大場館的知名度和影響力。例如：2013年頒布的八部門意見中就有對企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)規(guī)定。

2.出售體育場館冠名權(quán)。將冠名權(quán)出售給企業(yè)，提高企業(yè)知名度，提升自身價值。例如：作為國內(nèi)第一家獲得商業(yè)冠名的奧運場館，五棵松體育館先后冠名萬事達和樂視體育，成功的實現(xiàn)了場館盈利，冠名和贊助收入加起來高達總收入的80%，成為主要收入來源。

（三）健全公共體育場館改革的保障措施。公共體育場館的公益性和經(jīng)營性形成互補。作為一種“國有資產(chǎn)”，公共體育場館應(yīng)在保值的同時實現(xiàn)增值，才能更好的為公民提供公共服務(wù)。但其公益性與經(jīng)營性該如何權(quán)衡，怎樣保障在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時不影響公共服務(wù)的提供，并沒有明確的政策規(guī)定。同時，由于缺乏財政保障，多數(shù)公共體育場館寧愿將資源閑置也不愿承擔(dān)對外開放后的高額維護風(fēng)險。健全公共體育場館的行政政策和財政政策，是解除場館發(fā)展后顧之憂、加快其運營管理改革的有效途徑。

（四）改進用人制度，引進優(yōu)秀專業(yè)人才。公共體育場館員工崗位和薪酬相對固定，導(dǎo)致大多數(shù)員工缺乏工作積極性。為提升場館運營活力，建議改善用人制度，采取合同制，控制員工人數(shù)，避免人員冗雜。同時，將員工工作績效與工資掛鉤，以此形成內(nèi)部激勵。在場館運營方面，應(yīng)重視體育場館運營管理人才的引進及在崗人員的定期專業(yè)培訓(xùn)。通過不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的體育場館運營管理理念與經(jīng)驗，使場館找到適合自己的發(fā)展道路，更快更好地發(fā)展。

三、總結(jié)

在大力推行全民健身的今天，我國公共體育場館的服務(wù)明顯落后于公民健身需求。究其原因是體育場館運營管理體制較落后。公共體育場館的體育資源得不到充分利用，場館收支平衡維持困難，造成國有資產(chǎn)的極大浪費。盡管國家政策鼓勵公共體育場館進行創(chuàng)新，但由于各地區(qū)、各場館的差異較大，真正實現(xiàn)資源合理開發(fā)利用還存在很多困難，需要各場館的積極努力和國家政策的持續(xù)關(guān)注與支持。

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