[摘要]在高等教育資源短缺的當(dāng)下,教育資源共享是推動我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展的最佳選擇。文章深入剖析了我國高等教育資源共享存在的問題及制約因素,通過建立協(xié)調(diào)和管理機構(gòu)、創(chuàng)新資源共享方式、創(chuàng)新辦學(xué)機制、優(yōu)化教育資源共享合作項目等途徑,全方位地推動我國高等教育資源共享。
[關(guān)鍵詞]高教園區(qū) 資源共享 共享方式 合作項目
[作者簡介]唐琳(1979- ),女,安徽淮北人,常州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處,講師,碩士,研究方向為高等教育管理。(江蘇 常州 213164)俞鳴暉(1982- ),女,江蘇南京人,南京師范大學(xué)財務(wù)處,講師,研究方向為高等教育管理。(江蘇 南京 210024)
[中圖分類號]G647 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2016)12-0047-03
一、引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國高等教育事業(yè)也得以迅猛發(fā)展,大學(xué)城的興建成為高等教育繼大學(xué)擴招、高校合并的又一重要舉措。1999年10月,河北廊坊東方大學(xué)城拔地而起,正式拉開了我國大學(xué)城建設(shè)的序幕,在短短十?dāng)?shù)年間,全國各地興建的大學(xué)城有60多座。
常州科教城始建于2002年,由江蘇省教育廳、江蘇省科技廳和常州市政府共同出資建設(shè),園區(qū)內(nèi)建有高教園區(qū)、科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。作為常州市區(qū)域創(chuàng)新基地,常州科教城已成為人才集聚、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地。高教園區(qū)內(nèi)有6所全日制高校進駐,其中有1所普通本科高等院校(常州大學(xué)),5所普通高職院校(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院),這幾所高校以“共建共享、產(chǎn)學(xué)融合、協(xié)同育人”的辦學(xué)理念進行園區(qū)建設(shè),形成了培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才的高職教育常州模式。本文集中探討這6所高校之間的教育資源共享問題。
教育資源共享是在現(xiàn)階段教育資金投入不足、教育資源浪費嚴(yán)重、區(qū)域高等教育資源不平衡等現(xiàn)實條件下提出的。教育資源共享一方面促進了高校間的合作與交流,另一方面提高了教育資源的利用率。大學(xué)城的建設(shè)初衷是整合各類教育資源,以集群教育資源促進經(jīng)濟發(fā)展,加快城市化進程,提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。但是,從高教園區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看,園區(qū)內(nèi)各高校仍然相互獨立、各自為政,互相防范,壁壘森嚴(yán),高校間教育資源共享仍處于設(shè)想階段,具有實際運營性質(zhì)的教育資源共享非常少。
為了進一步深化高等教育改革,提高區(qū)域高校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量,探索高等教育資源共享的有效性和可靠性,真正使各高校消除戒備心理,加強合作,整合資源,共同分享。本文將根據(jù)常州市科教城高教園區(qū)教育資源的實際運行狀況,梳理各高校間教育資源共享過程中存在的一些問題,提出合理的建議和對策。
二、高教園區(qū)資源共享存在的問題
教育資源共享過程中存在的問題是多方面的,既有高校內(nèi)部的原因,也有高校外部的因素,就科教城的運行現(xiàn)狀來看,主要存在以下幾個方面的問題:
(一)缺乏教育資源共享的動力
我國高校的經(jīng)費絕大多數(shù)來自于政府撥款,而全國各類型的高校共有2000多所,在國家教育經(jīng)費投入勉強達到GDP總量的4%的現(xiàn)實窘境下,政府分給各高校的經(jīng)費是非常有限的,所以高校非常珍惜來之不易的經(jīng)費。高校會將有限的經(jīng)費投入到學(xué)校自身的各項發(fā)展事業(yè)中,夯實自己的辦學(xué)基礎(chǔ),強化自身的核心競爭力。為了保持自身的優(yōu)勢,強化自身地位,各高校自然會缺乏教育資源共享的動力。大多數(shù)高校往往將有限的教育資源當(dāng)作自己的私有財產(chǎn),認為自己對教育資源具有絕對的支配權(quán),根本不愿意與他人共享。他們認為教育資源共享意味著培養(yǎng)競爭對手,自己可能失去獨特的優(yōu)勢,從而被對手趕超,甚至可能因此而增加額外的成本。隨著市場經(jīng)濟觀念的不斷滲透,高校的市場意識顯著增強,創(chuàng)收愿望非常強烈,他們害怕教育資源共享會導(dǎo)致自身經(jīng)濟利益受損。
(二)教育資源共享的層次較低
目前,高教園區(qū)開展的教育資源共享無論是在內(nèi)容上,還是在層次上,仍然處在摸索和起步階段?,F(xiàn)階段,高校之間的圖書館資源共享是比較成功的案例,教師或?qū)W生,甚至社區(qū)居民,只要帶上相關(guān)證件,繳納一定的保證金,就可以辦理通用借閱證。為了節(jié)省使用者的時間,有些圖書館還提供代借閱服務(wù),幫助借閱者從其他高校借取圖書資料。圖書館資源共享表明高校間的教育資源共享確實已經(jīng)發(fā)生,并且正在運行中,大眾也越來越認可其成效。除此之外,還有大量的教育資源可以共享,如實驗室資源共享、師資交流合作、學(xué)生交換和聯(lián)合培訓(xùn)等。但是,由于利益分配和政策障礙等原因,真正成形的資源共享模式還比較少,質(zhì)量也難以保證。
(三)高校間存在利益沖突
常州科教城高教園區(qū)內(nèi)共有6所高校,其中有1所本科院校,5所高職院校。眾多的高校集中在同一地方辦學(xué),大量的教育資源匯集在同一區(qū)域內(nèi),形成了極強的區(qū)域教育優(yōu)勢。常州科教城高教園區(qū)當(dāng)初的建設(shè)目標(biāo)就是要整合教育資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,形成強有力的集團優(yōu)勢,共同打造具有地方特色的教育共同體。但是,由于各高校的規(guī)模、類型、層次、水平等方面都存在差異,各高校都想做大、做強、做精、做深,形成自己的特色和優(yōu)勢,而且各高校的辦學(xué)主體不同,各自的利益訴求也不一樣,尤其是5所高職院校存在著直接的競爭關(guān)系,所以,想讓他們之間進行教育資源共享是非常困難的。
(四)缺乏教育資源管理機構(gòu)
科教城高教園內(nèi)6所高校的規(guī)模、層次、類型各不相同,辦學(xué)條件、學(xué)科專業(yè)等各有所長,各具優(yōu)勢,但是他們對共享教育資源的內(nèi)在動力和共享意愿有很大差異,教育資源比較豐富的高校的共享意愿和動力很弱,而教育資源較為緊張的高校的共享意愿強烈。只期望各高校自發(fā)地、主動地尋求教育資源共享是遠遠不夠的,還需要有相關(guān)的管理機構(gòu)、管理體制來促進教育園區(qū)實現(xiàn)資源共享。從目前的情況來看,雖然高教園內(nèi)設(shè)有科教城園區(qū)管委會,但是其管理和服務(wù)的對象是園區(qū)內(nèi)各高校、科研院所和高科技企業(yè),而且它并不是各高校的直接領(lǐng)導(dǎo)者,難以協(xié)調(diào)各高校之間的關(guān)系,同時它也不具有相關(guān)的管理職能。
三、高教園區(qū)教育資源共享的策略
教育資源共享是一個系統(tǒng)工程,需要多方力量的介入,內(nèi)部、外部共同推動教育資源共享,可以考慮從以下幾個方面來開展相關(guān)工作:
(一)建立協(xié)調(diào)和管理機構(gòu)
高教園區(qū)具有豐富的教育資源,為高校教育資源共享提供了可能。要實現(xiàn)教育資源共享,就必須建立科學(xué)高效的協(xié)調(diào)和管理機構(gòu)。只有在相關(guān)機構(gòu)的全面部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,才能實現(xiàn)多方合作,資源共享。管理機構(gòu)要分門別類地統(tǒng)計高教園區(qū)內(nèi)各高校的教育資源,并對其進行整體規(guī)劃、全面部署、統(tǒng)一管理。可以將整個常州市的高等教育資源納入江蘇省高校教育資源信息系統(tǒng),在全省范圍內(nèi)進行協(xié)調(diào)和管理,建立起跨學(xué)科專業(yè)、跨層次類型的共享體系。可以考慮在常州科教城管委會組織協(xié)調(diào)下,成立“高教園區(qū)教育資源共享委員會”,掛靠在常州科教城管委會名下,然后在“高教園區(qū)教育資源共享委員會”的指導(dǎo)下,成立相應(yīng)的工作組,如教學(xué)工作組和項目工作組。“高教園區(qū)教育資源共享委員會”由6所高校的校長親自掛帥,成為該委員會的委員,委員會定期舉行例會,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織管理高教園區(qū)高等教育資源共享工作,決策各種共享合作事宜。教學(xué)工作組由各高校分管教學(xué)的副校長、教務(wù)處處長、各學(xué)院教學(xué)副院長組成,負責(zé)起草制定相關(guān)的共享制度,明確各方在教育資源共享過程中的責(zé)、權(quán)、利,執(zhí)行“高教園區(qū)教育資源共享委員會”的相關(guān)決策,解決教育資源共享過程中存在的問題,并向教育資源共享委員會提供反饋意見。各項目工作組則在高教園區(qū)教學(xué)工作組領(lǐng)導(dǎo)下開展具體工作,如圖書館資源共享、體育場館資源共享、實驗室開放等。
(二)創(chuàng)新資源共享方式
21世紀(jì)是信息時代,各種資源都可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行分享,教育資源同樣可以借助網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實現(xiàn)共享。在全國推行信息化建設(shè)的大形勢下,常州市要以創(chuàng)建文明城市為契機,加快推進教育信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的步伐,將全市的教育資源充分整合起來,構(gòu)建起涵蓋學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、職業(yè)教育和高等教育的網(wǎng)絡(luò)教育信息系統(tǒng),將各學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)端口納入整個網(wǎng)絡(luò)教育信息系統(tǒng),搭建起包含音頻資料、視頻資料、圖書資料、體育場館、實驗室等信息資源的網(wǎng)絡(luò)教育信息平臺,為社會大眾和廣大師生提供一個終身學(xué)習(xí)的機會和平臺。就高校而言,各高??梢詫⒔處熧Y源、教學(xué)資源、科研資源、平臺資源放在網(wǎng)絡(luò)共享平臺上,讓各高校的師生方便地從中獲取各種資源,充分享受不出學(xué)校、不離宿舍就能使用高質(zhì)量教育資源的便利。網(wǎng)絡(luò)教育信息系統(tǒng)能否真正建立起來,取決于政府的推行力度以及高校的支持配合程度。
(三)創(chuàng)新辦學(xué)機制
要讓各高校有愿望、有動力、有勇氣、有魄力地推動教育資源共享,不斷提升高校的發(fā)展能力,需要吸引、鼓勵、支持不同的社會力量參與高校辦學(xué)。在體制和機制上轉(zhuǎn)變思路,勇于創(chuàng)新,大膽變革,高校人才培養(yǎng)要從學(xué)歷本位轉(zhuǎn)為能力本位;要從依靠政府行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌霭l(fā)展,以形成高校健康發(fā)展的動力機制;要從追求“大而全”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧俣钡陌l(fā)展模式,以實現(xiàn)高校的內(nèi)涵發(fā)展。隨著高校辦學(xué)體制機制的不斷改革創(chuàng)新,社會辦學(xué)力量的不斷介入,可以預(yù)見,多元化利益主體將成為高校發(fā)展的主要依靠力量和投資主體,高校的辦學(xué)自主性、靈活性和市場化特點將不斷顯現(xiàn)。
(四)優(yōu)化教育資源共享合作項目
1.跨校選課。目前,我國高等教育存在兩個比較棘手的問題。一是現(xiàn)有教育資源難以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求;二是現(xiàn)有高等教育達不到素質(zhì)教育的要求,在教育觀念、人才培養(yǎng)質(zhì)量、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面都比較滯后。常州市科教城高教園區(qū)內(nèi)的各高校同樣存在這兩大問題。為了緩解教育資源短缺的現(xiàn)實窘境,園區(qū)內(nèi)各高校實行互選課程、互認學(xué)分,不失為一種好辦法。在校際間開展互選課程,可以促進高校間教學(xué)信息的整合,可以減少一些課程資源的浪費;可以讓更多的學(xué)生學(xué)習(xí)本校沒有,但又想學(xué)的課程;可以進一步優(yōu)化課程體系,開發(fā)獨具特色的校本課程,進而推進高校間的學(xué)分體系建設(shè)。在校際間開展互選課程時,應(yīng)注意以下幾個問題:一是要制定出科學(xué)合理的學(xué)分互認標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換體系,該標(biāo)準(zhǔn)要在各高校間通行無阻;二是各高校要提供個性化、特色化的課程,可以對其他高校的課程提供有益的補充;三是各學(xué)校要提供優(yōu)質(zhì)的師資,如學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍人才、教學(xué)名師等。
2.教師互聘。要想在高教園區(qū)內(nèi)進行教師資源共享,一要打破狹隘的人才觀和管理觀,打破教師單位所有制的慣性思維,以高教園區(qū)內(nèi)的各高校為依托,積極推行靈活多樣的師資隊伍共享模式。園區(qū)內(nèi)的高校可以相互聘請教師進行跨校授課,定期舉辦教師交流和培養(yǎng)活動,全面提升教師的綜合素質(zhì)。二要建立科學(xué)合理的評價制度。在高校間建立起以工作業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的評價體系,承認本校教師在本?;蚱渌咝5墓ぷ鳂I(yè)績,并且賦予相應(yīng)的權(quán)重,這是確保高校間教師資源合理流動,確保教師成長發(fā)展的重要保障。三要暢通人才引進和退出渠道,以公開、公正、公平、透明、競爭為原則,改革人事制度,打破事業(yè)編制終身制,逐步推廣教師聘任制,向全國或全球廣納賢才。常州科教城高教園的6所高??梢曰I建師資中心,新聘請的專任教師掛靠師資中心,各高校有師資需求時,直接從師資中心聘用教師,并根據(jù)教師的課時發(fā)放相應(yīng)的課酬。師資中心的作用就是進行師資的全面調(diào)配,避免出現(xiàn)有的學(xué)校教師無課可上,有的學(xué)校教師忙不過來的現(xiàn)象,可以有效避免重復(fù)引進人才,使教師效能最大化,實現(xiàn)真正意義上的教師聘任制。四要各高校人事部門和教務(wù)部門通力合作,組建教師資源共享網(wǎng),方便各學(xué)校及時準(zhǔn)確地了解園區(qū)內(nèi)的師資情況,便于擇優(yōu)選聘,查漏補缺。
3.圖書互借。盡管21世紀(jì)是信息時代,大量的信息已經(jīng)存儲到電子媒介里,但是高校圖書館作為各類信息資料的匯集中心,應(yīng)在新時代體現(xiàn)自身的價值和功能,應(yīng)采用多種方式,有組織、有計劃地開展高校圖書館資源共享。圖書館資源共享,加快圖書館的信息化管理水平,可以帶來非??捎^的經(jīng)濟效益和社會效益,可以解決館藏資源不足、缺少專業(yè)人才、缺乏先進信息技術(shù)等現(xiàn)實問題。6所高校各自建有一所圖書館,雖然館藏資料也比較豐富,但是各圖書館管理封閉、各自獨立,資源使用率很低。如果高教園區(qū)建立之初就建一所大型的圖文管理中心,那不僅能節(jié)省大量的經(jīng)費,也有利于提高資源利用率。各高校圖書館還可以共同組建一個局域網(wǎng),讓6所高校的學(xué)生,甚至常州市的所有學(xué)生都能通過本校的網(wǎng)絡(luò)從其他高校的數(shù)據(jù)庫中下載電子圖書、借閱實體圖書等,這在一定程度上實現(xiàn)了園內(nèi)各高校圖書資料的全面共享。
4.實驗室共用。根據(jù)國家的相關(guān)政策精神,園區(qū)應(yīng)大力推進“國家級實驗教學(xué)示范中心”資源共享,全面推進實踐教學(xué)改革,以實驗室共享為契機,創(chuàng)新管理機制,提高實驗室人員的綜合素質(zhì),提升實驗室的有效利用率,讓科教園區(qū)內(nèi)各高校的教師和學(xué)生都能夠享受到實驗室資源,感受到資源共享帶來的便利,以促進教師提高自身的科研能力素質(zhì),鍛煉學(xué)生的動手操作能力和解決實際問題的能力。
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