我國民辦高校與美國營利性大學的比較及其對分類管理改革的啟示

[摘要]美國營利性大學以其廣泛的生源和緊跟市場需求的課程設置，直接適應了社會和經(jīng)濟的需求，把產(chǎn)品和服務變成了利潤，滿足了人們追求美好未來的愿望。在我國，民辦高校一直深受社會的非議，尤其是其搶奪生源和課程脫離社會實際的問題更引起人們的詬病。如何解決生源緊缺和課程設置問題，是當前我國民辦高校實行分類管理改革時不得不面對的現(xiàn)實問題。文章通過分析對比當前美國營利性大學與我國民辦高校在招生對象與課程設置上的異同，進而從重塑政府職能、弱化性質(zhì)之爭、調(diào)整辦學策略、拓展生源范疇等方面對我國民辦高校的分類管理改革提出了啟示。

[關(guān)鍵詞]分類管理 營利性大學

[作者簡介]闕海寶（1976- ），男，重慶人，四川師范大學教育科學學院，教授，博士后，碩士生導師，研究方向為高等教育。（四川 成都 610066）雷承波（1981- ），男，四川遂寧人，四川文化藝術(shù)學院行政管理服務保障中心，碩士，研究方向為教育理論與政策。（四川 綿陽 621000）

[中圖分類號]G649.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）12-0022-04

2010年10月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》）明確提出，要“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”和“開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點”，開啟了我國民辦高校營利性與非營利性分類管理改革的新篇章。2015年10月，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”，并將適時對《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》等一攬子法律法規(guī)進行全面的修訂和增補，為推行民辦學校分類管理改革清除荊棘，這使得長期以來有關(guān)民辦高校能否進行營利性和非營利性劃分的爭論塵埃落定。然而，分類管理改革不是對民辦高校進行純粹的營利性與非營利性分類，而是從法律法規(guī)、傳統(tǒng)觀念、招生對象、課程設置等方面進行全方位和多方面的變革。主要原因：一是由于我國民辦教育自身復雜，訴求多樣。二是民辦高校分類管理不是一個既定的理論概念，而是由土地、貸款、財稅等相關(guān)政策有機組成的綜合性概念。三是縱觀西方高等教育發(fā)展史，西方發(fā)達國家法律體系對營利性與非營利性的分野早于教育系統(tǒng)，大多數(shù)營利性學校不是在傳統(tǒng)私立教育與非營利性學校分流產(chǎn)生，而是由高等教育領(lǐng)域外的培訓機構(gòu)升級而成的。四是營利性高等教育也是在絕大多數(shù)西方國家高等教育普及化很長一段時間之后才出現(xiàn)的。因此，文章通過對美國營利性大學與我國民辦高校在招生對象和課程專業(yè)設置上的異同進行分析和探討，以期對我國民辦高校的分類管理改革提供理性參考。

一、當前我國民辦高校與美國營利性大學的比較

美國完備的高等教育體系可謂世界翹楚，而其依靠產(chǎn)業(yè)運作模式的營利性高等教育更發(fā)揮了重要作用。尤其是1965年，隨著美國《高等教育法案》（Higher Education Act）的頒布，美國營利性大學的發(fā)展一日千里。與美國營利性大學相比較，我國民辦高校一直深受社會的詬病和非議。雖然在過去二十年里我國民辦高等教育取得了舉世矚目的成就，但由于法律制度的不完善、前后制度體系的不銜接，發(fā)展受到了制約。即使近年來國家也制定和完善了一系列法律法規(guī)，但并未從根本和全局上改變我國現(xiàn)行法律制度的面貌。民辦高校的辦學自主權(quán)仍然難以真正落實，招生和專業(yè)限制較多，實行分批次錄取，這些因素都從不同程度掣肘了我國民辦教育的持續(xù)健康發(fā)展。文章以招生對象和課程設置為切入點，詳細分析和對比美國營利性大學與我國民辦高校在招生對象和課程設置方面的異同，并探尋其根源。具體表現(xiàn)如下：

（一）招生對象：生源范圍和服務理念互異

美國營利性高等教育機構(gòu)的招生對象比較廣泛，既有“非常規(guī)”的大齡學生，又有新型的學生群體，還有退役軍人等特殊群體。大齡“非常規(guī)”的學生群體主要為30歲及以上尋求職業(yè)發(fā)展的中年人，他們大部分經(jīng)濟獨立，有全職工作，有強烈的學習動機，希望通過高等教育改變現(xiàn)狀，有更多的職業(yè)空間選擇和發(fā)展途徑。而營利性高等教育正好是對這種市場需求的積極響應，以便利、良好的服務吸引了這一類型的學生。新型學生群體是美國營利性大學服務的另一個群體，成員主要包括女生、少數(shù)民族種族學生以及部分年齡在18歲左右、中學剛畢業(yè)、沒有找到工作或不想做兼職的學生。他們的成績不具備上大學的條件，但從年齡階段來說，應該處于大學一年級階段。據(jù)美國教育部統(tǒng)計，2008年秋，美國在校學生數(shù)為19102814人，而營利性大學的在校學生數(shù)為1469142 人，占在校學生總?cè)藬?shù)的7.7%；在美國所有院校的在校學生總數(shù)中，白人學生占63.3%，少數(shù)民族種族的學生占36.7%；在營利性大學中，少數(shù)民族種族學生人數(shù)共711787 人，占2008 年秋季所有學院在校學生中少數(shù)民族人數(shù)的10.1%。通過對以上數(shù)據(jù)研判后不難發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族與族群學生在營利性大學學生中的比例較高。美國營利性高等教育機構(gòu)的另一重點服務對象就是退伍軍人群體。1944年，為了有效地解決戰(zhàn)后退伍士兵面臨的就業(yè)等問題，美國聯(lián)邦政府頒布了《退伍士兵權(quán)利法案》，該法案奠定了美國戰(zhàn)后退役士兵安置的法律基礎。由于眾多退伍軍人沒有接受過完備的中學教育，文化程度不高，很難甚至不能接受學術(shù)性大學教育，他們更愿選擇在營利性學校接受職業(yè)性教育服務。正是由于美國政府對退役軍人的優(yōu)惠待遇，在此后的一段時間內(nèi)，退役軍人成為營利性高等教育機構(gòu)的重點招生對象，正如文森特所說：“營利性高等教育機構(gòu)為學生提供各種可供選擇的課程，并且通常將學校附近的軍事基地視為潛在學生的搖籃?！雹偻瑫r，在美國營利性大學中，學生被看作消費教育的顧客，學校的一切工作都以學生為中心。但是，優(yōu)厚的待遇并不意味著降低教學質(zhì)量和縮短課程學習時間，而是在保證教學質(zhì)量的前提下及時關(guān)注學生的需求，對學生的需求快速做出反應。在教學過程中，美國營利性大學非常關(guān)注學生，能傾聽他們的心聲，解答他們的疑惑。為了方便學生上課，營利性大學常常將上課學習的地方設在交通便捷、有充足停車場的公路旁。除此之外，學校還為有孩子的學生提供照看孩子的服務。

我國民辦高校的生源主要集中在18～22歲，生源范圍極其狹窄，很少有“非常規(guī)”學生。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要有以下三點：一是1999年以后，我國高等教育迎來了擴招的高潮，面對公辦高校教學資源緊張和資金匱乏的現(xiàn)狀，民辦高校以公辦教育“補充”的身份登上了歷史舞臺，承擔了我國高等教育快步進入大眾化的使命。在這樣的背景下，我國民辦高校在辦學模式和教學方式上基本沿襲公辦高校的模式，生源的年齡階段也與公辦高?；疽恢隆６侨雽W條件嚴厲。根據(jù)《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，我國民辦高校與公辦高校享有平等的招生權(quán)利，要求納入國家計劃、經(jīng)省級招生部門統(tǒng)一錄取的學生必須通過國家統(tǒng)一的選拔考試并達到規(guī)定的分數(shù)線后方可獲得國家統(tǒng)一發(fā)放的錄取通知書。錄取學校招生部門按照國家規(guī)定對其資格進行復查，復查合格后才能予以電子注冊并取得相應的學籍。三是學習時間統(tǒng)一固定。一般來說，我國民辦高校通常采用固定時間、固定地點、集中授課的方式對學生進行一般基礎性知識和專業(yè)知識的教育和培訓，比較重視基礎教育，旨在塑造學生完善的人格和提高學生的技能素養(yǎng)。在教學過程中，教師為生計而教，忽視學生的需求；學生為考試而學，時常有逃課行為。在課堂上，教師幾乎與學生沒有交集，也沒有時間和空閑關(guān)注學生的心態(tài)變化，極少聆聽學生訴說心聲。

（二）課程專業(yè)：編制主體和市場關(guān)注度迥異

與傳統(tǒng)的非營利性大學不同，美國營利性大學主要提供涉及職業(yè)技能領(lǐng)域和繼續(xù)教育領(lǐng)域的實用性知識，以市場需求為風向標。一是美國營利性大學按企業(yè)的經(jīng)營方式進行運作，講究實用性，對市場需求的變化反應極為靈敏，能根據(jù)市場需求和用人單位的特殊變化及時做出反饋，適時調(diào)整和更新學校的課程內(nèi)容。二是美國營利性大學的課程一般由本校教師群策群力制定。這些教師對用人單位的需求和學生的興趣相當熟悉，甚至有部分專業(yè)教師還在用人單位做兼職，因此，他們在開設專業(yè)、編制課程方面強調(diào)實用性，注重合理整合，注重培養(yǎng)和提高學生的實踐操作能力和專業(yè)技能水平。三是重視專業(yè)性認證機構(gòu)。認證機構(gòu)對美國大學質(zhì)量的認證是美國大學進入高等教育領(lǐng)域的市場準入證，也是保障美國高等教育質(zhì)量的重要手段。美國的認證機構(gòu)有專業(yè)性認證機構(gòu)和區(qū)域性認證機構(gòu)之分。正如美國著名教育家伯頓·克拉克所說：“認證是指高等教育中，通過檢查、評估或兩者兼而有之，使院?；蛟盒Ｖ械膶I(yè)得到認可，達到可接受的最低標準的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的過程?！雹谂c傳統(tǒng)的非營利性大學不同，美國營利性大學的職業(yè)傾向具有明顯的專業(yè)性，更看重全國性、專業(yè)性認證機構(gòu)的認證，并將其作為對職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的肯定。

與美國營利性大學相比，我國民辦高校的專業(yè)和課程設置受到眾多限制。我國頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第二十二條規(guī)定：“實施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學歷教育的民辦學校，可以按照辦學宗旨和培養(yǎng)目標，自行設置專業(yè)、開設課程，自主選用教材?！睆谋緱l例可以看出：國家已經(jīng)放開對本科專業(yè)的設置權(quán)，但一些省級教育部門對民辦高校的專業(yè)設置控制較嚴，對目錄內(nèi)的專業(yè)設置進行了數(shù)量限制，未放開目錄外專業(yè)的自主設置權(quán)，導致大部分民辦高校采用精英化的課程設置思維模式，理論與實踐嚴重脫節(jié)。民辦高校專業(yè)設置雷同，無法對市場的專業(yè)需求及時做出回應，這也是造成民辦高校無法彰顯辦學專業(yè)特色的主要原因之一。其次，民辦高校的資金捉襟見肘。在我國現(xiàn)行的民辦高校專業(yè)建設體系中，專業(yè)性質(zhì)的差異較大，不同專業(yè)的資金投入額度不同。工科類專業(yè)不僅需要基本的教學設施和實驗器械，也需要專業(yè)的實習基地以及配套的實驗指導教師，而文科類專業(yè)相對投入資金較少，因此，我國民辦高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在傳統(tǒng)的文科專業(yè)和個別應用性廣泛的學科，專業(yè)設置千篇一律，難以真正形成特色。最后，我國民辦高校教師的主要任務是教學，“教而不思，教而不研”的現(xiàn)象普遍存在，往往照搬公辦高校的課程設置。

二、對我國民辦高校分類管理改革的啟示

從目前來看，我國實施分類管理、發(fā)展營利性與非營利性民辦高校是眾望所歸，但由于我國民辦高等教育發(fā)展的無組織性和民辦營利高等教育部門的缺失，導致私立高等教育發(fā)展遇到結(jié)構(gòu)性危機。這種結(jié)構(gòu)性危機不僅要依靠教育行政部門的管理和教育法律的完善，還應改善整個社會結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變大眾對高等教育需求的觀念。因此，我們必須關(guān)注以下幾個問題：

（一）重塑政府部門職能，維護投資的有效性

當前制約我國民辦教育發(fā)展的最大障礙是規(guī)章制度的不完善、政府部門監(jiān)管的缺失、舉辦者的權(quán)益無法落實等。因此，首先要有完善的頂層法律制度做保障，重塑政府部門的職能。應從法律源頭厘清民辦高校的性質(zhì)，規(guī)范民辦高校的分類管理，加強政府與市場監(jiān)管上的分野，將高等教育資助的權(quán)力分散到不同的政府機構(gòu)，將教育的管理撥款與教育撥款分離，采用管辦評的方法，形成一種良性的“撥款引導高等教育發(fā)展”模式。要用政府的財政支持來增強高等教育自身改革發(fā)展的動力，在大學自治發(fā)展與國家宏觀調(diào)控之間找到平衡。其次，維護投資的有效性。教育法治化已成為中國教育改革發(fā)展的主流方向，如何維護捐資舉辦、出資人不要合理回報以及出資人要求取得合理回報三類民辦高校投資者的利益和權(quán)利，如何順應法治化和政治民主化的潮流，如何前瞻性地進行教育立法，已成為當前比較棘手的問題。因此，政府部門在制定規(guī)章制度時，一定要順應時代潮流，實行教育法制化，杜絕“既是裁判員又是運動員”的規(guī)章制度出現(xiàn)。在制定法律的過程中，一定要廣泛吸納民間舉辦者的建議，也可以委托第三方具有資質(zhì)的全日制民辦學校和公益性教育中介機構(gòu)登記為事業(yè)法人，全面收集政府和舉辦者的建議和意見，將雙方的建議和意見進行匯總，制定有交集的規(guī)章制度，切實維護雙方的共同利益。此外，對于與《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民法通則》等不一致的條款，相關(guān)政府部門一定要及時做出修訂和補正。

（二）弱化性質(zhì)之爭，兜住質(zhì)量的底線

我們必須重新認識和定位民辦高校的特性，走出教育的公益性與可營利性相互矛盾沖突的認識誤區(qū)，弱化非營利性和營利性性質(zhì)之爭。事實上，沒有充分的證據(jù)顯示“不得營利”的非營利性機構(gòu)就是一種理想的制度安排，營利性不一定妨礙民辦學校的公益性，非營利性也不一定增強學校的公益性。因此，民辦高校應堅持以學生為本，以教學為中心，以質(zhì)量規(guī)范教育目標，以規(guī)范強化管理，以質(zhì)量定目標，以實力定規(guī)模。具體來說：一是加大教師隊伍建設的力度。民辦高校要想在我國高等教育領(lǐng)域占有一席之地，必須建設一支專業(yè)素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理，具有高素質(zhì)、高水平、高質(zhì)量的創(chuàng)新思維教師隊伍。二是專業(yè)特色化，以服務地方經(jīng)濟為宗旨。民辦高校在追求專業(yè)特色時必須遵循“有所為，有所不為”的發(fā)展思路，以服務地方經(jīng)濟發(fā)展為著力點，將地方的特色資源與專業(yè)發(fā)展充分結(jié)合起來。三是誠信辦學，完善就業(yè)機制。要做到“三不以”，即不以虛假學歷招徠生源，不以夸大學校師資力量招攬生源，不以玷污其他學校的名譽搶奪生源。③要定期跟蹤學生就業(yè)情況，及時分析學生失業(yè)的原因，再次組織和推薦失業(yè)學生就業(yè)，充分為學生服務，樹立良好的社會口碑。

（三）調(diào)整辦學策略，課程設置緊跟市場

我國民辦高校應參考美國營利性大學的課程設置經(jīng)驗，走出一條有別于公辦高校的特色發(fā)展之路，即轉(zhuǎn)變辦學理念，擺脫他方干預，緊密結(jié)合市場需求，深入調(diào)查市場需要狀況，及時關(guān)注人才市場的動向，快速適應市場變化，及時更新課程設置，調(diào)整辦學策略，使學生盡快適應市場需要，快速地頂崗任職。具體來說：一是在招生政策上，營利性民辦高校一定要指定專人研究國家的招生政策，制訂完善的招生計劃，宣傳營利性大學的優(yōu)勢，改變大眾對營利性大學的成見。在國家政策允許的范圍內(nèi)，可以適度擴大招生范圍，轉(zhuǎn)變招生形式。對優(yōu)秀學生和家庭困難學生可以給予一定的經(jīng)濟補助，對學習成績特別優(yōu)秀的學生可以適當減免學費或發(fā)放獎學金，以招徠更多優(yōu)秀的學生就讀民辦高校。二是在經(jīng)費使用上，嚴控學校開支，降低學費收費標準，節(jié)約教育成本，將更多資金用在努力提高教學質(zhì)量上。三是在課程設置上，要緊密結(jié)合市場的需求，隨時關(guān)注市場更新和變化。在師資方面，可以聘請有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師；在課程方面，應以市場需求為杠桿，及時更新課程，優(yōu)化整個課程體系，使課程科學化、合理化、規(guī)范化。

（四）拓展生源范疇，提供多樣化服務

眾所周知，生源一直是我國民辦高校的生命線，招徠生源數(shù)量的多少直接決定民辦高校未來發(fā)展的方向和趨勢。隨著計劃生育的初見成效，我國高等教育適齡人口逐年下降，而公辦高校的招生比例卻逐年擴大，使本就發(fā)展舉步維艱的民辦高校雪上加霜。生源緊缺問題是所有民辦高校不得不面對的難題。實施分類管理改革后，教育實踐者可以自主選擇營利性或者非營利性的辦學模式。選擇以營利性為主的民辦高校，可以參考美國營利性大學的招生模式，賦予營利性民辦高校充分的自主招生權(quán)，根據(jù)市場的需求自主設置專業(yè)，自主擬定學費成本，鼓勵營利性民辦高校以招收“非常規(guī)”學生為主。主要原因是：一是有利于拓寬生源范圍，避免“三分天下”，即營利性民辦高校、非營利性民辦高校與公辦高校共搶生源，出現(xiàn)“僧多粥少”的尷尬局面。二是有利于吸納更多的民間資本融入民辦教育事業(yè)，促進我國民辦教育事業(yè)的多樣化，建立起一批高水平、高規(guī)格、高質(zhì)量的營利性民辦高校。三是有利于滿足部分精英人士對知識的熾熱追求。營利性民辦高校以“非常規(guī)”學生為主，招生年齡不再受到限制，這為部分有穩(wěn)定工作、對新知識有強烈追求欲望、有一定經(jīng)濟基礎的人士創(chuàng)造了機會。他們寧愿選擇費用較高但學有所用的營利性大學，以填補自己的短板或彌補過去沒有讀大學的遺憾。

（五）注意高等教育發(fā)展的階段，理性對待分類管理

民辦高等教育實施分類管理，一定要注意高等教育的發(fā)展階段，從宏觀角度審視大眾化向普及化過渡的高等教育階段，把握好分類管理實施階段。美國高等教育雖然經(jīng)歷近400年的漫長歷史發(fā)展過程，私立大學誕生甚至比公立大學早，但真正開始接受和認可營利性大學則以1944 年美國頒布《退伍軍人權(quán)利法》為標志。主要原因是：第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著大量軍人退役以及“嬰兒潮”一代的成長，美國高中畢業(yè)生適齡人口迅速增加，加之產(chǎn)業(yè)化浪潮、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大了對高等教育的社會需求。1992 年，美國國會重新修訂了 1965 年頒布的《高等教育法案》，將營利性院校納入其中，嚴格規(guī)定獲得學生資助院校的招生程序和認證標準，使營利性院校獲得了地區(qū)認證的頒發(fā)副學士、學士、碩士和博士學位資格。從某種意義上說，美國營利性大學自此才真正獲得了“合法”地位。英國政府經(jīng)過長期的討論，最終于2012年11月授權(quán)設立第一所營利性“大學”，而此時英國高等教育毛入學率已經(jīng)達到59.5%。據(jù)《中國教育報》公布的數(shù)據(jù)，2014年我國高校的毛入學為37.5%，距高等教育的普及化階段還有一定的距離。在不同的高等教育階段，教師的教學方式、課程設置、學生的學習方式以及對基礎知識的掌握程度等都存在較大差異，因此，我國在此時、此階段簡單進行純粹的非營利性與營利性分類管理，是否遵循世界高等教育營利性大學的發(fā)展規(guī)律，是否違背營利性大學是從高等教育領(lǐng)域之外的培訓機構(gòu)升級而成的原則，還需要相關(guān)教育部門一一斟酌。

三、結(jié)語

總而言之，我國民辦高校分類管理改革必須依托我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制來思考、規(guī)劃高等教育體制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模與速度衡量營利性高校的發(fā)展方向與規(guī)模。同時，要弱化民辦高校非營利性與營利性的性質(zhì)之爭，堅持質(zhì)量底線。只有這樣，才能更快更好地促進我國民辦高等教育的持續(xù)健康發(fā)展，才能更好地為我國民眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的教學資源，以滿足廣大民眾多層次的教育需求。

[注釋]

①Guilbert CHentschke，Vicente MLechuga，And William GTierney.For-Profit Colleges and Universities：Their Markets，Regulation，Performance，And Place in Higher Education[M]Sterling，Virginia：Stylus Publishing，LLC，2010：2.

②B.Clark N.Guy.The Encyclopedia of Higher Education [M].Oxford：Pergamon Press，1992：18.

③闕海寶，雷承波.新建本科院校轉(zhuǎn)型中的障礙分析及建議[J].教育與職業(yè)，2015（17）：8.