高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、實(shí)踐迷思及變革趨向

[摘要]當(dāng)前，我國高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“頂層制度設(shè)計(jì)”滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升；“泛行政化”傾向嚴(yán)重，消解了大學(xué)精神和基本使命；內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督與制衡；治理結(jié)構(gòu)過于封閉，陷入缺乏職責(zé)界限的治理困境。為更好地提升高職院校的內(nèi)部治理能力，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，必須從整體上把握高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革走向，做好頂層制度設(shè)計(jì)，完善大學(xué)章程；深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式治理結(jié)構(gòu)體系；建立分權(quán)制衡機(jī)制，強(qiáng)化對高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約；培育高職院校的大學(xué)文化，發(fā)揮文化的整合效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]高職院校 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 權(quán)力結(jié)構(gòu) 變革

[作者簡介]趙曉妮（1979- ），女，陜西眉縣人，西安外事學(xué)院，講師，西安交通大學(xué)在讀博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理理論與實(shí)踐、日本產(chǎn)業(yè)教育。（陜西 西安 710077）

[中圖分類號]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）12-0012-05

2015年10月19日教育部正式印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015—2018年）》，明確指出：“高職院校必須走創(chuàng)新發(fā)展之路，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)高職院校的章程建設(shè)，切實(shí)將教育教學(xué)改革與治理能力提升相結(jié)合，建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)?！雹倏梢?，加快治理結(jié)構(gòu)改革已成為高職院校普遍面臨的一項(xiàng)重要且迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。從我國高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，由于辦學(xué)歷史較短，很大一部分高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理模式沿襲普通本科高校的模式，高職院校在內(nèi)部權(quán)力配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立以及運(yùn)行規(guī)則等方面與普通本科高校存在很多共性。②高職院校未能形成與其職業(yè)性和教育性雙重辦學(xué)特性相匹配的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制，在一定程度上制約了高職院校的發(fā)展。然而，從另一個層面來看，正是由于高職院校的辦學(xué)歷程較短，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)尚未形成根深蒂固的歷史“包袱”，這也為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革提供了有利契機(jī)。

近年來我國高職教育發(fā)展取得了較快的進(jìn)步，特別是辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、運(yùn)行模式與市場的結(jié)合日趨密切，因此，對高職院校進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革也適應(yīng)了外部環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)需要。對高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，并針對高職院校內(nèi)部權(quán)力主體之間的權(quán)責(zé)配置進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必經(jīng)之路。③從理論上深入分析高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，有利于進(jìn)一步明確高職院校內(nèi)部權(quán)力主體之間的關(guān)系；從實(shí)踐中剖析高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問題，能夠?yàn)槲覈呗氃盒５膬?nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革提供依據(jù)。在改革中不斷厘清高職院校內(nèi)部的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政管理權(quán)、決策權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)以及多元主體參與權(quán)之間的職責(zé)權(quán)限，對于建立現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵梳理

高職院校治理作為大學(xué)治理的重要組成部分，與傳統(tǒng)所說的“大學(xué)管理”不同，更強(qiáng)調(diào)高職教育各方利益相關(guān)主體之間的權(quán)責(zé)劃分，并注重在權(quán)力運(yùn)行過程中所形成的相互影響、相互監(jiān)督與制約的關(guān)系。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為高等職業(yè)教育治理的載體，建立權(quán)力運(yùn)行科學(xué)、組織架構(gòu)合理的治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)高職教育善治的基礎(chǔ)。④作為一種兼具職業(yè)性和教育性雙重特性的高等教育類型，高職教育的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)既具有普通高等院校的共性特征，也具有與自身的職業(yè)教育相匹配的獨(dú)立特性。

不同的學(xué)者從不同視角對高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。周衍安認(rèn)為，高職治理結(jié)構(gòu)包含內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)兩個方面，外部治理結(jié)構(gòu)是高職院校舉辦者對其辦學(xué)者的日常管理活動和辦學(xué)績效進(jìn)行監(jiān)督與控制的一系列的制度體系，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部不同利益群體、高職院校與社會之間的影響力配置。⑤董仁忠認(rèn)為，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指在辦學(xué)權(quán)與所有權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，關(guān)于高職院校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置以及各方利益相關(guān)者之間權(quán)責(zé)關(guān)系的制度安排。⑥曹雪明認(rèn)為，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是其內(nèi)部權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的集合。⑦陳根壽、劉濤認(rèn)為，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)高職院校有效治理的一套完善的組織架構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行準(zhǔn)則，不僅包含保障高職院校辦學(xué)和管理活動的正式制度，也包含高職院校內(nèi)部治理的組織文化。⑧林春明認(rèn)為，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)在高職院校內(nèi)部的各項(xiàng)分配。⑨由此可見，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的界定未能形成統(tǒng)一的認(rèn)識，但學(xué)者們認(rèn)同高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有的共性特征，即強(qiáng)調(diào)高職院校內(nèi)部權(quán)力在不同主體之間的分配與調(diào)解。

具體而言，高職院校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代高職院校制度在治理層面所形成的制度化結(jié)構(gòu)，并且通過高職院校各方利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配和制度安排以達(dá)到權(quán)力主體之間的分權(quán)制衡。根據(jù)高職院校治理運(yùn)行機(jī)制和治理對象的不同，可以將高職院校治理結(jié)構(gòu)劃分為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)。其中，高職院校外部治理結(jié)構(gòu)主要是高職院校與政府主體之間的權(quán)責(zé)分配與制度安排；高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者之間在權(quán)責(zé)分配上的正式和非正式關(guān)系的制度安排。通過對高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者進(jìn)行科學(xué)的權(quán)責(zé)分配以及制度優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確高職院校內(nèi)部主體之間的權(quán)責(zé)范圍和相互關(guān)系，以達(dá)到各方利益相關(guān)者訴求的“最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理的公平與效率相契合的目標(biāo)狀態(tài)。要深入剖析高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題，必須對高職內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成和運(yùn)行規(guī)則有比較清晰的認(rèn)識。當(dāng)前我國高職院校內(nèi)部權(quán)力主要有管理權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力（參與管理權(quán)力）兩大方面的權(quán)力來源。⑩管理權(quán)力由三大塊權(quán)力構(gòu)成，分別是以高職院校黨委為代表的政治權(quán)力、以校長為主導(dǎo)的行政權(quán)力和以專家、學(xué)者為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力；監(jiān)督權(quán)或參與管理的權(quán)力主要指全體教職員工、學(xué)生、辦學(xué)合作者（行業(yè)企業(yè)等）在遵循國家法律法規(guī)和學(xué)校制度章程的基礎(chǔ)上，通過多途徑、多渠道直接或間接參與高職院校的內(nèi)部事務(wù)管理、對辦學(xué)者的管理行為進(jìn)行合法監(jiān)督的一種權(quán)力。由此可見，高職院校的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力（參與管理權(quán)力）四大權(quán)力來源共同構(gòu)筑高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而各個權(quán)力在不同利益主體之間的分配和運(yùn)行狀況會對高職院校的內(nèi)部治理效率和水平產(chǎn)生直接影響。要在高職院校內(nèi)部達(dá)到高水平的治理，就必須對高職內(nèi)部各方利益主體的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分配，實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)部權(quán)力的合理運(yùn)行。

二、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐迷思

1.“頂層制度設(shè)計(jì)”滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升。自2012年教育部頒布并實(shí)施《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》以來，普通本科高校和高職院校為響應(yīng)教育部對高校章程建設(shè)所提出的“一校一章”的整體要求和戰(zhàn)略部署，先后啟動大學(xué)章程建設(shè)。然而，從目前高職院校大學(xué)章程的建設(shè)情況來看，整體上要落后于普通本科高校。大學(xué)章程是規(guī)范高校組織內(nèi)部活動和和調(diào)節(jié)利益相關(guān)者行為的“憲法”。11高職院校大學(xué)章程的缺失，對提升內(nèi)部治理能力產(chǎn)生了十分不利的影響。一方面，大部分高職院校對大學(xué)章程缺乏科學(xué)的認(rèn)識，大學(xué)章程建設(shè)較為滯后；另一方面，高職院校內(nèi)部章程建設(shè)滯后，直接弱化了其對高職院校內(nèi)部管理制度建設(shè)的指導(dǎo)性作用。我國高職院校內(nèi)部管理制度和管理體系普遍存在規(guī)范性不足、嚴(yán)謹(jǐn)性較低以及較為籠統(tǒng)模糊等方面的問題。12就高職院校的內(nèi)部管理制度而言，對學(xué)校黨委和行政職責(zé)權(quán)限、學(xué)術(shù)權(quán)限獨(dú)立性的劃分不明確，導(dǎo)致黨政不分、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力交叉重疊問題嚴(yán)重，這也從深層次體現(xiàn)出我國高職院校制度建設(shè)薄弱的現(xiàn)實(shí)問題。

2.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”，消解了大學(xué)精神和基本使命。我國高職院校內(nèi)部管理的行政化趨向較為嚴(yán)重，學(xué)校管理趨于行政化、行政行為偏于職權(quán)化以及教研人員邊緣化等亂象叢生，嚴(yán)重消解了高職院校應(yīng)有的學(xué)術(shù)自由、崇尚道德、追求卓越的大學(xué)精神。同時，高職院校內(nèi)部管理的“泛行政化”也極大地削弱了其應(yīng)有的人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、科學(xué)研究、文化傳承的基本使命。高校原本是一個集管理知識、傳播知識、運(yùn)用知識、創(chuàng)造知識為一體的特殊學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，13應(yīng)尊重知識、敬畏知識、崇尚文化，但由于受到行政文化的浸染，背離了大學(xué)的基本精神和發(fā)展規(guī)律。從這點(diǎn)來看，大學(xué)行政化、官僚化傾向在高職院校表現(xiàn)得極為明顯。與本科院校相比，高職院校的行政化問題更加嚴(yán)重。14高職院校無論規(guī)模大小，其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)設(shè)置與政府機(jī)構(gòu)的趨同化現(xiàn)象都非常突出，管理機(jī)構(gòu)龐大，干部隊(duì)伍龐大，行政人員冗余。高職院校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能配置、決策管理機(jī)制、組織運(yùn)轉(zhuǎn)流程等，也在很大程度上呈現(xiàn)與政府行政機(jī)關(guān)高度相似的外顯性特征。一般而言，高職院校的各項(xiàng)重大決定往往由以院長為代表的院長辦公會做出或提請以學(xué)校黨委書記為主導(dǎo)的黨委會批準(zhǔn)，政治權(quán)力和行政權(quán)力貫穿于整個學(xué)校管理事務(wù)中，幾乎決定高職院校所有的教學(xué)管理事務(wù)和學(xué)術(shù)工作。從深層次來看，高職院校管理行政化是一種嚴(yán)重背離高校發(fā)展規(guī)律的“行為失范”現(xiàn)象。15在高職院校的日常管理活動中，行政人員慣用行政性思維或手段來解決教育教學(xué)和學(xué)術(shù)管理中所遇到的一些問題，而以校內(nèi)專家教授為代表的學(xué)術(shù)委員會、廣大教職工以及學(xué)生很難參與學(xué)校的管理和決策。高職院校內(nèi)部“泛行政化”問題導(dǎo)致高校管理決策的效率低下，“官本位主義”在學(xué)校管理中的表現(xiàn)較為明顯，降低了高校內(nèi)部治理能力水平，阻礙了高職院校的健康有序發(fā)展。

3.高職院校內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督與制衡。目前，從我國高職院校的權(quán)力分布來看，行政權(quán)力日益顯現(xiàn)出擴(kuò)大化態(tài)勢，而學(xué)術(shù)權(quán)力一直處于虛位狀態(tài)，廣大教師和學(xué)生的監(jiān)督權(quán)力或參與權(quán)力基本處于無位狀態(tài)。高職院校內(nèi)部的行政權(quán)力過大，直接導(dǎo)致內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)效率的損失。一方面，權(quán)力的高度集中，架空了高職院校的民主參與渠道，導(dǎo)致學(xué)校高層管理者的決策有失科學(xué)和公允。當(dāng)前高職院校的決策權(quán)高度集中于學(xué)校黨委會和校務(wù)委員會，尚未形成以專家學(xué)者為代表的學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、學(xué)生為主體的學(xué)生聯(lián)合會以及行業(yè)企業(yè)代表等民主參與學(xué)校管理和決策的有效機(jī)制。另一方面，行政權(quán)力過大，直接弱化了其他利益相關(guān)者的監(jiān)督和參與權(quán)力。當(dāng)前，行政權(quán)力幾乎主宰高職院校的所有資源，加上高職院校內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制不完善，行政管理者在高職院系教學(xué)工作中扮演著指揮者的角色，在院系教育教學(xué)成果考核中一直扮演評價(jià)者、獎懲者的角色，而且插手學(xué)校學(xué)術(shù)管理事務(wù)。高職院校內(nèi)部真正的專業(yè)學(xué)術(shù)骨干、教授以及外部的行業(yè)企業(yè)專家在高職院校治理中缺乏話語權(quán)和學(xué)術(shù)主導(dǎo)權(quán)，行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督與制衡。同時，在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力分配中，廣大一線教師和學(xué)生對學(xué)校管理事務(wù)鮮有話語權(quán)。在未來一段時間，大力推進(jìn)高職院校內(nèi)部各類權(quán)力的分權(quán)制衡將是高職院校治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮高效的關(guān)鍵。

4.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過于封閉，陷入缺乏職責(zé)界限的治理困境。高職教育辦學(xué)離不開多方社會主體的參與，尤其是行業(yè)企業(yè)的參與。因此，將行業(yè)企業(yè)等市場主體引入高等職業(yè)院校的辦學(xué)和治理，促進(jìn)社會多元主體參與，已成為高職教育治理的基本共識。由于我國高職院校發(fā)展的歷史較短，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的自我封閉性，未能形成開放的社會主體參與治理機(jī)制。社會主體參與高職院校內(nèi)部治理的程度較低，相關(guān)利益主體缺位，未能對各方治理主體的職能權(quán)限做出清晰的界定，難免會使高職院校治理陷入缺乏職責(zé)權(quán)限的治理困境。同時，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的封閉性，導(dǎo)致高職院校與行業(yè)企業(yè)之間的合作流于形式，校企合作也難以取得預(yù)想的成效。深入分析其中的根源，主要在于缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)以便于對高職院校相關(guān)利益主體的職能權(quán)限進(jìn)行清晰的界定，導(dǎo)致高職院校適應(yīng)開放性辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)虛位、內(nèi)部治理能力和水平薄弱。盡管長期以來政府在高職人才培養(yǎng)模式上一直倡導(dǎo)產(chǎn)教合作、協(xié)同育人，但高職院校與行業(yè)企業(yè)未能在法律法規(guī)以及政策層面對職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的角色分配進(jìn)行明確、具體的規(guī)定，校企之間所承擔(dān)的職責(zé)權(quán)限有著本質(zhì)差別。如此一來，由于校企之間的職權(quán)劃分不清，雙方在權(quán)責(zé)博弈過程中形成了“校強(qiáng)企弱”“企強(qiáng)校弱”以及校企雙方各具千秋等多種類型的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，16無法在高職院校內(nèi)部形成穩(wěn)定、統(tǒng)一、有效的治理。

三、高職教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革趨向

1.做好高職院校的頂層制度設(shè)計(jì)，建立完善的大學(xué)章程。制度是治理的核心載體，高職教育治理的核心是建立現(xiàn)代高等院校的章程。17為了更好地激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，必須從完善高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)入手，加快推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)，提高高職院校的治理能力。高職院校章程是反映高職教育特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)頂層制度設(shè)計(jì)，也是完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素。18作為規(guī)范高職院校辦學(xué)、管理和運(yùn)行的總綱領(lǐng)，大學(xué)章程是高職院校的內(nèi)部“憲法”。因此，依法科學(xué)制定具有現(xiàn)代職業(yè)教育特色的高職院校章程，進(jìn)一步明確高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力主體之間的關(guān)系，是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)高職院校法治化治理的核心載體。高職院校章程建設(shè)必須遵循合法、民主原則，充分體現(xiàn)高職教育特色，彰顯章程的實(shí)用性價(jià)值和可操作性價(jià)值，并結(jié)合各類高職院校的辦學(xué)實(shí)際和內(nèi)外部發(fā)展要求，科學(xué)分配內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和利益相關(guān)主體的權(quán)、責(zé)、利的邊界。

從全球著名高校的大學(xué)章程建設(shè)情況來看，哈佛大學(xué)、劍橋大學(xué)、巴黎大學(xué)等高校在其章程制定之初就明確了政府權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、教師權(quán)力、學(xué)生權(quán)力等權(quán)力界限，進(jìn)而為各類權(quán)力主體在大學(xué)治理中各司其職提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，并在此后的治理過程中切實(shí)以大學(xué)章程為綱予以落實(shí)。我國高職院校章程建設(shè)從頂層制度設(shè)計(jì)出發(fā)，在廣泛征求各方利益主體意見的基礎(chǔ)上，著力于厘清內(nèi)外部“治理權(quán)”和“管理權(quán)”的范圍和界限，19建立運(yùn)行有效、管理規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。對此，高職院校章程建設(shè)應(yīng)明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，明確學(xué)術(shù)權(quán)力在高職院校內(nèi)部治理中的地位、作用及運(yùn)行機(jī)制，理順行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，充分確保專家、教授在高職院校治理和治學(xué)中的發(fā)言權(quán)。第二，建立健全師生聽證會制度，明確師生的權(quán)利義務(wù)及訴求，打通師生參與高職院校治理的通道，保障師生對學(xué)校重大改革決策以及教育教學(xué)管理的參與和監(jiān)管權(quán)，充分彰顯師生在高職院校教育教學(xué)中的主體地位。第三，完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會等在高職院校治理中的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力之間的職責(zé)清晰和分權(quán)制衡，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、專家教授學(xué)術(shù)自治、師生民主參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第四，科學(xué)界定高職院校與政府、企業(yè)等外部主體之間的關(guān)系。一方面，要對高職院校與政府之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)明晰的權(quán)責(zé)規(guī)約，強(qiáng)化學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；另一方面，要協(xié)調(diào)好高職院校與行業(yè)企業(yè)等市場主體之間的關(guān)系，深化校企合作和工學(xué)結(jié)合，提升行業(yè)、企業(yè)等市場主體在高職院校治理中的參與度，形成社會支持和監(jiān)督高職院校發(fā)展的外部治理結(jié)構(gòu)和長效機(jī)制。

2.深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系。建立具有高職發(fā)展特色的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，是高職教育適應(yīng)教育治理現(xiàn)代化的大勢所趨。目前，我國高職院校普遍采用科層制的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，其治理模式和運(yùn)行邏輯崇尚行政化主導(dǎo)。20這種以行政化為首的封閉式治理制度存在各種弊病，引發(fā)諸如黨政不分、行政機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、行政對學(xué)術(shù)的過度干預(yù)等問題。同時，這種行政化主導(dǎo)的高職院校治理權(quán)力結(jié)構(gòu)不僅抑制了內(nèi)部多方利益主體的參與，也在一定程度上將外部市場力量排除在高等職業(yè)院校治理之外。然而，與普通本科院校相比，高職院校與社會行業(yè)、企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更為直接和緊密，高職教育的發(fā)展也需要社會多方主體力量的參與。開放性是高職教育的基本屬性，堅(jiān)持開放性治理是建立現(xiàn)代高職院校治理體系的重要路徑。21因此，要不斷深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)打破以行政為主導(dǎo)的內(nèi)部封閉化治理，積極匯集外力，引入市場力量參與高職院校內(nèi)部治理。

從這點(diǎn)來看，我國要深入借鑒和吸收國外在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如加拿大在高職院校內(nèi)部治理權(quán)力的配置上注重引入以行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)院、各類教育協(xié)會等非政府組織的參與，其高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了開放式治理的特色。22在我國高職教育發(fā)展的新常態(tài)背景下，完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，必須走開放治理之路，在強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建一套由行業(yè)、企業(yè)、社會非政府組織團(tuán)體、專家學(xué)者、教師、學(xué)生、家長以及校友等各方利益相關(guān)者廣泛參與的開放式治理結(jié)構(gòu)。高職院校內(nèi)部治理要積極引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，尤其要強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)的參與。首先，要加快建立健全校企合作辦學(xué)相關(guān)政策、法規(guī)和制度，倡導(dǎo)企業(yè)積極參與職業(yè)教育辦學(xué)和治理，充分發(fā)揮企業(yè)的重要作用。其次，提升行業(yè)指導(dǎo)能力，加快完善行業(yè)指導(dǎo)規(guī)章和政策，并通過委托授權(quán)、服務(wù)購買等多種方式鼓勵行業(yè)參與高等職業(yè)教育治理。第三，制定高職院校、行業(yè)、企業(yè)、社會組織、科研機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生等共同組建治理共同體的支持政策，并發(fā)揮其在我國高等職業(yè)院校內(nèi)部治理中的作用。

3.強(qiáng)化對高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約，建立分權(quán)制衡機(jī)制。目前，我國高職院校內(nèi)部治理面臨錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)，不同治理主體的利益訴求也存在較大的差別，在高職院校內(nèi)部亟待建立一套完善的分權(quán)與制衡機(jī)制，并通過不斷對權(quán)力的監(jiān)督與制衡，以實(shí)現(xiàn)對高職院校內(nèi)部治理權(quán)在不同主體之間的合理配置，實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理的有效運(yùn)行。為此，需要修訂、完善高職教育的制度體系和法律法規(guī)，明確劃分高職院校的辦學(xué)權(quán)、所有權(quán)、政治權(quán)、行政權(quán)、決策權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)等的界限范圍，構(gòu)建規(guī)范其制衡機(jī)制。具體而言，需要從以下幾個方面入手。第一，在對高職院校內(nèi)部各項(xiàng)治理權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位高職院校黨政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)委員會、教務(wù)委員會、教師群體、學(xué)生群體等各方主體的職能邊界，不斷強(qiáng)化各個主體的責(zé)任。第二，根據(jù)高職院校治理現(xiàn)代化的要求，需要建立“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的內(nèi)部治理閉環(huán)機(jī)制，23在高職院校內(nèi)部推進(jìn)科學(xué)治理、民主治理、依法依章治理。在高職院校內(nèi)部決策環(huán)節(jié)，需要建立由專家教授或?qū)I(yè)化組織為主導(dǎo)的咨詢論證機(jī)制、行業(yè)企業(yè)等市場主體參與的決策機(jī)制、廣大教職員工和學(xué)生參與的民主決策機(jī)制。在執(zhí)行階段，需要高職院校黨委對學(xué)校各項(xiàng)重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和把控，著重強(qiáng)調(diào)方向上的引領(lǐng)。在監(jiān)督階段，需要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起由專業(yè)第三方組織所主導(dǎo)的評價(jià)機(jī)制，對于學(xué)校各項(xiàng)重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行評估與考核，并及時向?qū)W校反饋考評結(jié)果，調(diào)動全體師生的主體意識，使其積極參與到學(xué)校治理和監(jiān)督中來。第三，建立健全黨政聯(lián)席會議制度。要定期組織黨政機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會議，對事關(guān)學(xué)校未來發(fā)展的重大問題或重要決策進(jìn)行討論和協(xié)商，以促進(jìn)各方權(quán)力主體之間的有效溝通與協(xié)作。第四，建立監(jiān)事會議制度，確立監(jiān)事代表的資格標(biāo)準(zhǔn)，探索成立由政府代表、行業(yè)企業(yè)代表、社會專家學(xué)者、教師學(xué)生代表、學(xué)生家長代表等多方主體組成的監(jiān)事組織機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)對學(xué)校管理工作和各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)督職能。

4.培育高職院校內(nèi)部治理文化，發(fā)揮大學(xué)文化的整合效應(yīng)。大學(xué)文化代表一所高校的精神風(fēng)貌，是高校在長期發(fā)展中所形成的一種共識，也是一種隱形的制度。在高職院校內(nèi)部建立良好的治理文化，有助于治理活動的有序開展。高職院校內(nèi)部一旦形成穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)，對外具有封閉特性，對治理過程和治理效果將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。24在高職院校內(nèi)部治理過程中，要注重發(fā)揮治理文化的整合效應(yīng)，通過文化制度的軟約束，形成兼容并包的開放性的治理共識和治理價(jià)值認(rèn)同。高職院校治理文化體系建設(shè)要科學(xué)融入合作治理、分類治理以及開放治理等治理思維和治理理念，提升治理主體的公共情懷，通過制度建設(shè)來平衡利益相關(guān)者的合理訴求。同時，注重培育具有高職院校發(fā)展特色的內(nèi)部治理文化，發(fā)揮大學(xué)文化對于利益主體的凝聚、導(dǎo)向、激勵、調(diào)適等功能，形成尊重知識、崇尚學(xué)術(shù)的文化氛圍，推動高職院校治理現(xiàn)代化。

在推進(jìn)高職院校治理結(jié)構(gòu)改革的同時，還要構(gòu)建與之相匹配的文化價(jià)值體系，為增強(qiáng)高職院校治理能力提供制度文化保障。第一，要將“以人為本”理念貫穿于高職院校治理文化建設(shè)的始終?，F(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)建立在法治基礎(chǔ)上，高職教育治理要切實(shí)維護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益。第二，高職院校校園文化建設(shè)要積極吸收現(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)文化，以提升高職院校治理的自主性和社會性?，F(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)倡導(dǎo)民主法治、合作創(chuàng)新、追求卓越、責(zé)任為本的文化觀和企業(yè)治理觀。這些文化特點(diǎn)既是高職院校在人才培養(yǎng)過程中著力打造的人才素質(zhì)的重要組成部分，也是高職院校內(nèi)部治理的品質(zhì)追求。只有將優(yōu)秀企業(yè)文化與高職院校文化進(jìn)行有機(jī)融合，才能為更好地實(shí)現(xiàn)高職院校的有效治理提供合適的環(huán)境和土壤。第三，要秉承高職院校的辦學(xué)傳統(tǒng)與理念，凝練具有現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展特色的治理理念、辦學(xué)定位和治理目標(biāo)，共同確立高職院校利益相關(guān)主體的共同治理愿景，以使命和價(jià)值觀為指導(dǎo)，通過完善大學(xué)章程來規(guī)范高職院校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行方式，激勵人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)高職教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)而共同奮斗。

[注釋]

①教育部關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015—2018年）》的通知（教職成[2015]9號）[Z].2015-10-21.

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13李宇明.大學(xué)的使命[N].光明日報(bào)，2013-10-16.

14周旺.談高職院校治理結(jié)構(gòu)的變革創(chuàng)新[J].大學(xué)教育，2012（10）：10.

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16孫云志.“有限主導(dǎo)—合作共治”：高職院校治理模式的新路徑[J].教育發(fā)展研究，2014（Z1）：67.

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24劉濤.共同治理視閾下公辦高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)踐探索[J].職教論壇，2013（18）：14.