高職院校治理何以可能：研究進(jìn)路與反思

[摘要]我國高職院校治理研究基于高職院校質(zhì)量建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的契合度不高這一事實(shí)，并在國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究中得以拓展、深化。當(dāng)前高職院校治理研究的對(duì)象范圍擴(kuò)大，理論研究視野呈現(xiàn)四個(gè)維度，同時(shí)也存在諸多困局，為此，高職院校治理研究應(yīng)強(qiáng)化思路與內(nèi)涵的創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]高職院校治理 新公共管理 多中心治理

[作者簡介]孫云志（1975- ），男，江蘇泗陽人，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職所，副研究員，碩士，研究方向?yàn)榻逃芾怼＃ńK 南京 211188）

[課題項(xiàng)目]本文系2015年教育部人文社科課題“高職院校教育質(zhì)量治理路徑研究”（課題編號(hào)：15YJC880072，課題主持人：孫云志）和江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年課題“高職院校治理中社會(huì)參與研究”（課題編號(hào)：B-b/2015/03/049，課題主持人：孫云志）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）12-0007-05

我國高職院校治理研究源于21世紀(jì)初期，近年來相關(guān)理論研究成果豐碩。根據(jù)對(duì)中國知網(wǎng)、讀秀圖書網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的檢索，截至2015年11月，高職研究者公開發(fā)表的相關(guān)論文超過1200篇，有70部相關(guān)著作問世，這些研究成果充分證明了對(duì)高職院校治理路線圖進(jìn)行梳理的價(jià)值所在。為了推動(dòng)高職院校治理的研究，本文試圖從歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)狀況的縱橫維度對(duì)我國高職院校治理研究進(jìn)行全方位掃描與遠(yuǎn)景前瞻，進(jìn)而對(duì)高職院校治理研究做出理論反思。

一、高職院校治理研究現(xiàn)狀

本文對(duì)高職院校治理研究現(xiàn)狀的研究主要涉及兩個(gè)方面，即高職院校治理研究的成果以及高職院校治理研究的內(nèi)容。

1.在高職院校治理研究的成果部分，本文通過學(xué)術(shù)著作、期刊論文、學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)等四種方式來呈現(xiàn)。本文通過讀秀圖書網(wǎng)對(duì)近年來相關(guān)著作進(jìn)行搜索，以 “高職院校治理”“高職院校管理”“高職院校辦學(xué)模式”“高職院校內(nèi)涵建設(shè)”為書名，精確搜索到高職院校治理方面的相關(guān)著作共70部，其中包括丁金昌所著《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)創(chuàng)新探索》、周建松所著《高等職業(yè)院校開放合作辦學(xué)模式研究與實(shí)踐》等。這些著作主要從宏觀政策或微觀實(shí)證分析角度對(duì)高職院校治理進(jìn)行研究，但理論研究尚待加強(qiáng)。目前尚未發(fā)現(xiàn)專門從治理學(xué)角度對(duì)高職院校管理進(jìn)行研究的著作，這些研究“盲點(diǎn)”必將成為未來一段時(shí)間學(xué)術(shù)研究的“增長點(diǎn)”。

對(duì)于期刊與學(xué)位論文，本文借助中國知網(wǎng)，并以社會(huì)科學(xué)I、II以及哲學(xué)與人文科學(xué)、經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)等作為特定檢索目錄，通過精確檢索“高職院校治理”“高職院校管理”等篇名，得出2000年1月至2015年11月有關(guān)高職院校治理研究的期刊與學(xué)位論文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)不難看出，21世紀(jì)初以來，高職院校治理研究的成果斐然，且呈現(xiàn)整體上升趨勢，特別是在2010年以后表現(xiàn)得更為明顯。這種良好發(fā)展態(tài)勢不僅與當(dāng)下國家相繼出臺(tái)的政策相關(guān)聯(lián)，也與我國高職院?？焖侔l(fā)展的現(xiàn)狀相契合，對(duì)高職院校治理研究起到催化劑的功效。但是，目前高職院校治理研究的質(zhì)量尚待提高。雖然有關(guān)高職院校治理研究的期刊論文有上千篇，但核心期刊論文、CSSCI期刊論文所占比例分別只有9%、1.06%左右，博士學(xué)位論文在碩博學(xué)位論文中的比例僅為6 %，這說明以后應(yīng)提升研究水平。

對(duì)于學(xué)術(shù)會(huì)議，本文通過百度檢索了近幾年涉及高職院校治理的會(huì)議情況。這些會(huì)議在成都、北京等地舉行，并重點(diǎn)關(guān)注高職院校治理，這說明對(duì)高職院校治理的關(guān)注已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。職業(yè)教育研究者、教育研究機(jī)構(gòu)以及政府對(duì)此議題的策應(yīng)與支持，不僅加快了高職院校治理研究大眾化的步伐，而且對(duì)于高職院校治理的實(shí)踐傳播起到了推波助瀾的效果。

對(duì)于學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，他們的研究成果對(duì)于推動(dòng)我國高職院校治理理論研究起到非常重要的作用。本文根據(jù)學(xué)者所在的單位將其分為高職院校、普通高校、教育研究機(jī)構(gòu)以及政府部門等四個(gè)領(lǐng)域。在高職院校，丁金昌教授和周建松教授有關(guān)高職院校治理研究的成果基本發(fā)表于21世紀(jì)初，他們一是創(chuàng)新了從“校企（校校）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“校行點(diǎn)對(duì)線”到“校地點(diǎn)對(duì)體”的“三點(diǎn)結(jié)合”合作辦學(xué)模式，推動(dòng)高職院校辦學(xué)體制機(jī)制改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；二是探討了在高職院校管理體制與行業(yè)分離的背景下，構(gòu)建“行業(yè)、校友、集團(tuán)”共生態(tài)開放互動(dòng)辦學(xué)機(jī)制。在普通高校，黃達(dá)人教授以現(xiàn)代大學(xué)制度為視角，從高校管理機(jī)構(gòu)、主要管理者選拔、人事與財(cái)務(wù)管理、高校特色培育、高校與政府間關(guān)系、教學(xué)與管理的關(guān)系等方面對(duì)境外高校主要管理者進(jìn)行了訪談，①這些訪談內(nèi)容為我國高職院校治理研究提供了可資借鑒的理論與實(shí)踐資源。在教育研究機(jī)構(gòu)，姜大源教授主編的《當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究》一書使我國高職院校治理研究者能夠從國際職業(yè)教育的比較研究中看到世界職業(yè)教育發(fā)展的趨勢與規(guī)律，進(jìn)而為我國高職院校治理研究指明了方向。在政府部門，丁曉昌教授及其學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)從合作辦學(xué)、雙主體辦學(xué)、國際化辦學(xué)等三個(gè)方面對(duì)江蘇省高職院校體制機(jī)制創(chuàng)新的案例進(jìn)行了匯集與總結(jié)。該書以點(diǎn)評(píng)的方式指出這些案例的亮點(diǎn)，對(duì)江蘇乃至全國高職院校的治理研究起到了示范引領(lǐng)作用。

2.在高職院校治理研究內(nèi)容部分，主要圍繞四個(gè)方面展開研究。一是對(duì)國外高職院校治理進(jìn)行了評(píng)介，重點(diǎn)闡述了發(fā)達(dá)國家高職院校治理形態(tài)的變遷、治理結(jié)構(gòu)的變革以及中外高職院校治理模式的對(duì)比等，分析了高職院校治理制度的源流與創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而挖掘具有中國特色的高職院校治理資源。二是對(duì)高職院校治理學(xué)科體系進(jìn)行探討，并根據(jù)不同研究者的觀點(diǎn)介紹建構(gòu)了高職院校治理學(xué)科體系的路線圖。三是剖析高職院校治理的專題問題，并從高職院校治理的價(jià)值、職責(zé)、功能以及規(guī)范等角度提出相關(guān)觀點(diǎn)。四是對(duì)我國高職院校建設(shè)研究，解析當(dāng)下高職院校治理缺失的緣由，指出強(qiáng)化高職院校治理的意義所在，提出高職院校治理制度化建設(shè)的策略，強(qiáng)調(diào)對(duì)高職院校治理實(shí)施全程監(jiān)控機(jī)制等。

二、高職院校治理研究何以興起

對(duì)于高職院校治理研究興起的緣由，本文從高職院校治理研究的社會(huì)背景和學(xué)術(shù)支持兩個(gè)維度進(jìn)行闡述。

1.我國高職院校治理研究興起的國內(nèi)社會(huì)背景。從高職院校治理的歷史發(fā)展進(jìn)程來看，在20世紀(jì)末期高職院?！罢毯弦弧敝卫砟Ｊ较?，教育主管部門的“大包大攬”使得高職院校的辦學(xué)自主權(quán)缺失。進(jìn)入21世紀(jì)，高職院校雖然取得了部分辦學(xué)自主權(quán)，形成了高職院校“府管校辦”治理模式，但鑒于高職院校自身治理機(jī)制的失范、教育主管部門的權(quán)責(zé)尚未統(tǒng)一以及兩者間權(quán)限移交“梗塞”等事實(shí)的存在，當(dāng)下高職院校治理仍處處留有政府主管部門的影子。由此，高職院校治理的構(gòu)建必然會(huì)在缺乏自我調(diào)節(jié)機(jī)制的狀況下展開。從高職院校治理實(shí)踐來看，由于社會(huì)參與高職院校治理的“有名無實(shí)”以及高職院校治理自身革新的驅(qū)動(dòng)力缺乏，使得大多高職院校的治理過程淪為“形象工程”。上述兩種原因?qū)е履壳拔覈呗氃盒Ｖ卫砣笔?，進(jìn)而嚴(yán)重影響高職院校的健康、可持續(xù)發(fā)展。為了從理論視角探討完善高職院校有效治理的路徑，同時(shí)也為了呼應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的發(fā)展戰(zhàn)略，在國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》通知的歷史時(shí)期，高職教育研究者加大了對(duì)高職院校治理研究的力度，并使研究向深層次邁進(jìn)。

2.我國高職院校治理研究興起的國內(nèi)外學(xué)術(shù)支持。第一，發(fā)達(dá)國家高職院校治理的學(xué)術(shù)背景對(duì)我國高職院校治理研究的支持。在發(fā)達(dá)國家高職院校治理的發(fā)展過程中，20世紀(jì)80年代以來的新公共管理理論與多中心治理理論成為其理論根基，并于20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了理論與高職院校治理實(shí)際的有效“對(duì)接”。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是許多發(fā)達(dá)國家研究者基于高職院校治理的得與失，提出了高職院校治理理論的相應(yīng)模型，并以此模型解析了高職院校治理現(xiàn)狀，從而為提升高職院校治理水平提供了理論依據(jù)。二是發(fā)達(dá)國家研究者對(duì)高職院校治理的研究取得了豐碩成果，發(fā)表了一批高質(zhì)量的高職院校治理研究的重要著作與學(xué)術(shù)論文。三是發(fā)達(dá)國家高職院校治理研究者通過定期舉行的國際高職院校治理學(xué)術(shù)會(huì)議來交流各自的研究成果，對(duì)未來高職院校治理研究的發(fā)展方向進(jìn)行了研判。四是在許多發(fā)達(dá)國家高校，高職院校治理課程進(jìn)入課堂已成為常態(tài)。以上諸多證據(jù)表明，高職院校治理已成為高職院校管理學(xué)新開辟的研究領(lǐng)域，其不斷蓬勃發(fā)展的趨勢成為推動(dòng)我國高職院校治理研究的強(qiáng)大學(xué)術(shù)背景，并通過中外學(xué)術(shù)合作交流在我國高職院校治理研究中“生根發(fā)芽”。

第二，國內(nèi)高職院校治理研究的學(xué)術(shù)氛圍對(duì)高職院校治理研究的支持。高職院校治理能否沿著正確軌道行駛，有相關(guān)理論的引導(dǎo)是關(guān)鍵。21世紀(jì)初，高職院校治理研究的良好環(huán)境業(yè)已成型，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高職院校治理學(xué)已成為國內(nèi)高職院校治理研究者的“顯學(xué)”，新的學(xué)科框架已經(jīng)顯示出大體的輪廓。二是越來越多的學(xué)術(shù)團(tuán)體開始關(guān)注高職院校的治理研究，成立了諸如中國職教學(xué)會(huì)科研工作委員會(huì)辦學(xué)模式研究會(huì)等高職院校治理研究機(jī)構(gòu)。三是21世紀(jì)以來，來自普通高校、教育研究機(jī)構(gòu)以及政府領(lǐng)域的研究者開始關(guān)注高職院校治理，為高職院校治理研究增添了強(qiáng)大的“正能量”。四是許多教育類權(quán)威期刊開設(shè)了高職院校治理專欄，學(xué)術(shù)會(huì)議開辟了高職院校治理研究專題，對(duì)推進(jìn)高職院校治理研究起到潛移默化的作用。但是，必須看到，雖然我國高職院校治理研究取得了不錯(cuò)的成績，但與學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究的成熟標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，我國高職院校治理研究任重而道遠(yuǎn)。

三、高職院校治理研究何以定位

對(duì)于高職院校治理研究定位，本文從高職院校治理的研究對(duì)象和內(nèi)涵兩個(gè)方面進(jìn)行剖析。

探究高職院校治理的研究對(duì)象與內(nèi)涵，應(yīng)首先界定高職院校治理主體。有鑒于此，高職教育研究者對(duì)高職院校治理主體開展了深入研究，并在21世紀(jì)初取得了較為豐碩的成果。

1.從20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末期，我國職業(yè)教育研究者對(duì)職業(yè)教育治理的理解仍局限在“政教合一”模式中。許多研究者提出，高職院校治理只是教育主管部門治理的一個(gè)方面，高職院校管理者只是被動(dòng)的執(zhí)行者并以執(zhí)行政府治理標(biāo)準(zhǔn)為其職責(zé)，高職院校管理者只是一個(gè)“傳聲筒”，政府、高職院校、學(xué)生、學(xué)生家長、行業(yè)、企業(yè)等之間的利益關(guān)系通過教育主管部門治理得以理性調(diào)節(jié)。此時(shí)的高職院校治理只是教育主管部門治理的代名詞，高職院校治理的主體是教育主管部門。在此階段的高職院校治理研究中，教育主管部門成為被頻繁提及的詞匯。

2.21世紀(jì)初十幾年，伴隨著高職院校的快速發(fā)展以及校企合作的深入，學(xué)者們對(duì)高職院校治理主體的理解也與時(shí)俱進(jìn)，他們開始將高職院校、行業(yè)、企業(yè)等納入高職院校治理主體的研究視野。孫云志提出，必須明確高職院校、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)方在高職院校治理過程中的“主人翁”地位，應(yīng)該給予高職院校名副其實(shí)的辦學(xué)自主權(quán)。②雷世平、姜群英也認(rèn)為，作為高職院校治理能力現(xiàn)代化的首要標(biāo)準(zhǔn)，“治理主體的多元化強(qiáng)調(diào)多元合作治理，共同發(fā)揮政府、學(xué)校、市場、師生、行業(yè)企業(yè)（社會(huì)）的作用③”。這些論述使高職學(xué)界對(duì)高職院校治理主體的理解得以拓展。另外，姚樹偉、谷峪從利益相關(guān)者視角進(jìn)一步論述了高職院校治理主體，指出應(yīng)“建立基于整體效益共識(shí)的民主機(jī)制，促進(jìn)多元利益主體合作博弈”④。

3.自2014年以來，學(xué)者們對(duì)高職院校治理主體的職責(zé)界定展開了深入研究。李小娃認(rèn)為，高職院校治理應(yīng)破除過去的治理困局，實(shí)現(xiàn)“完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、行業(yè)企業(yè)等主體的角色定位，完善董事會(huì)下的治理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力制度化”⑤。孫云志認(rèn)為，“為重塑多元主體治理秩序，應(yīng)從法治、民主、自治等維度尋求高職院校參與式治理合法性建構(gòu)的方式方法”⑥。郭建如提出，應(yīng)“動(dòng)員和激勵(lì)更多有意愿、有能力、有資源、有資格的主體參與辦學(xué)，良好的財(cái)政體制能借助多樣化方式從特定或不特定范圍的主體中獲得更多的資源維持高校發(fā)展”⑦。由上述觀點(diǎn)不難得出，對(duì)于高職院校治理主體的職責(zé)界定，學(xué)者們的研究視域擴(kuò)展到多維視角層面，即對(duì)高職院校治理主體的研究不能僅局限在如何調(diào)動(dòng)教育主管部門、高職院校管理者、教師、學(xué)生、學(xué)生家長、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、境外資源等方面參與高職院校治理的積極性，還應(yīng)加強(qiáng)高職院校治理主體運(yùn)行機(jī)制的制度化研究，從而實(shí)現(xiàn)高職院校治理的規(guī)范化、民主化、法制化。高職院校治理主體的多元化考量與高職院校治理主體的制度化研究，拓寬了高職院校治理研究的視域，契合了我國構(gòu)建現(xiàn)代職教治理體系的需求。

四、高職院校治理研究何以進(jìn)行

從西方國家學(xué)者的研究視界來看，其涵蓋了高職院校的自治與學(xué)術(shù)自由、利益相關(guān)者共同治理、有效的制衡機(jī)制、創(chuàng)設(shè)授權(quán)和參與的環(huán)境⑧等方面，同樣，我國高職院校治理研究也分別從以下幾個(gè)視角進(jìn)行了拓展：

1.從治理主體視角出發(fā)，國內(nèi)學(xué)者主要從其內(nèi)涵、分類、實(shí)踐應(yīng)用等三個(gè)維度進(jìn)行了研究。在高職院校治理主體的內(nèi)涵方面，胡赤弟提出，高職院校成為利益相關(guān)者的組織是理所當(dāng)然的，高職院校治理的利益相關(guān)者應(yīng)該是及時(shí)為高職院校治理提供所需的各類資源的高職院校治理主體。其中，資源是由物質(zhì)方面與非物質(zhì)方面組成，⑨而治理主體則包括教育主管部門、高職院校管理者、教師、學(xué)生、學(xué)生家長、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、境外資源等。在高職院校治理主體的分類方面，有些學(xué)者從權(quán)威性、潛在性以及第三層等三個(gè)方面將高職院校治理利益相關(guān)者分為三大類。有些學(xué)者則根據(jù)重要性、影響力以及參與度等方面將高職院校治理利益相關(guān)者劃分為重要、一般和邊緣等三種類型治理主體。李福華則基于利益相關(guān)者理論的基本思想，將高職院校治理主體分為四大類，即高職院校核心利益相關(guān)者、高職院校重要利益相關(guān)者、高職院校間接利益相關(guān)者以及高職院校邊緣利益相關(guān)者。⑩在高職院校治理主體的實(shí)踐應(yīng)用方面，由于不同的高職院校治理主體有不同的利益訴求，這必然對(duì)高職院校治理的內(nèi)外部利益結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，進(jìn)而產(chǎn)生形式多樣的高職院校治理結(jié)構(gòu)。有鑒于此，有些學(xué)者提出高職院校需把不同的治理主體置于高職院校治理決策過程的核心位置，并按照高職院校治理主體的相關(guān)度與意愿以及具有的潛能，協(xié)調(diào)好其配置剩余控制權(quán)，從而以高質(zhì)量的服務(wù)（產(chǎn)品）來回應(yīng)其形式多樣的利益訴求。

2.從治理結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，許多學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)下我國高職院校的發(fā)展進(jìn)程中，存在諸多有待破除的發(fā)展困局，其中，尚未構(gòu)建與現(xiàn)代大學(xué)制度相配套的治理結(jié)構(gòu)成為關(guān)鍵。有鑒于此，有些學(xué)者提出，應(yīng)對(duì)高職院校治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高職院校治理制度“去行政化”，達(dá)到高職院校治理結(jié)構(gòu)與高職院校發(fā)展環(huán)境的“無縫對(duì)接”。陳壽根、劉濤也提出，應(yīng)“以法人治理理論、利益相關(guān)者共同治理理論、委托代理理論和教育消費(fèi)理論為指導(dǎo)，在學(xué)校內(nèi)部建立起黨委主導(dǎo)的理事會(huì)決策制度、基于專門委員會(huì)策劃的院長執(zhí)行制度、‘標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和獎(jiǎng)懲一體化’的質(zhì)量監(jiān)督制度”11。有些學(xué)者則提出，以借鑒普通本科院校兩級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)為抓手，通過不斷完善高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)高職教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。此外，還有學(xué)者分別從高職院校法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模型、利益相關(guān)者等方面對(duì)建立健全高職院校治理結(jié)構(gòu)提出了看法。

3.從治理能力視角出發(fā)，建立與現(xiàn)代職教體系建設(shè)相配套的現(xiàn)代化高職院校治理能力成為學(xué)者討論的焦點(diǎn)，并呈現(xiàn)繼續(xù)升溫的趨勢。有學(xué)者認(rèn)為，高職教育治理能力現(xiàn)代化本質(zhì)上就是高職院校治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)通過高職院校現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高職院校從管理向治理的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高職院校的善治。雷世平、姜群英指出，“高職院校治理能力的現(xiàn)代化表現(xiàn)為治理主體的多元化、治理制度的體系化、治理方式的民主化、治理手段的統(tǒng)籌化以及治理環(huán)境的協(xié)同化”12，并具體指出“建立體現(xiàn)高職教育特點(diǎn)的治理體系是提升高職院校治理能力的前提；優(yōu)化特色鮮明的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是提升高職院校治理能力的重點(diǎn)；健全順暢高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行體系是提升高職院校治理能力的基礎(chǔ)；積極探索重要領(lǐng)域的改革是提升高職院校治理能力的關(guān)鍵”13。另外，還有些學(xué)者根據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中有關(guān)高職院校治理的有關(guān)表述以及高職院校治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出了提升高職院校治理能力的路徑。

4.從治理模式視角出發(fā)，許多學(xué)者提出，高職院校治理模式的最主要特征應(yīng)該是多元共治與合作共治，而非單一主體與行政控制。只有形成公共治理模式，才能克服傳統(tǒng)高職院校治理模式存在的內(nèi)在缺陷。辛葆青指出，高職院校治理應(yīng) “形成政府所有者權(quán)力、學(xué)校法人權(quán)利、企業(yè)董事權(quán)利以及學(xué)生自我發(fā)展權(quán)利共同參與、相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的四方公共治理模式”14。為解決構(gòu)建高職院校治理模式中存在的諸如“政府對(duì)高職院校經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的缺位、高職院校治理機(jī)制的缺位、高職院校與相關(guān)治理主體權(quán)限界定的缺位以及高職院校具有職業(yè)教育特色的制度供給的缺位”等問題，孫云志提出，應(yīng)采用“有限主導(dǎo)—合作共治”15的治理模式。另外，唐湘桃以多校區(qū)治理為平臺(tái)，從“管理理念、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、管理手段和管理文化五個(gè)關(guān)鍵要素”16來探索高職院校二級(jí)治理模式。

五、高職院校治理研究何以展開

對(duì)于高職院校治理研究的展開，本文從高職院校治理研究的缺失、高職院校治理研究的發(fā)展方向以及對(duì)高職院校治理研究提出的建議等方面進(jìn)行了探討：

1.從高職院校治理的研究路徑來看，需破除高職院校治理研究方法與路徑的困局。當(dāng)前高職院校治理研究的思路與方法存在亟待解決的困局，即高職院校治理研究缺乏必要的歷史感與現(xiàn)實(shí)感。這使得不少學(xué)者往往從絕對(duì)正確原則的慣性思維出發(fā)研究高職院校治理，高職院校治理淪為某些人口中“時(shí)髦詞”。針對(duì)上述研究困局，革新高職院校治理研究的思路刻不容緩。

第一，強(qiáng)化對(duì)發(fā)達(dá)國家高職院校治理發(fā)展軌跡的研究。發(fā)達(dá)國家高職院校治理研究是基于20世紀(jì)80年代以來發(fā)達(dá)國家高職教育改革的需要而發(fā)展起來的，其試圖通過新公共管理與多中心治理理論來理清高職教育市場化趨向，并對(duì)由此產(chǎn)生的高職院校治理結(jié)構(gòu)、高職院校治理過程以及其他運(yùn)行機(jī)制等存在的潛在挑戰(zhàn)進(jìn)行了回應(yīng)。雖然發(fā)達(dá)國家高職院校治理研究的文化語境與制度語境存在諸多差異，但其解決高職院校治理問題的理論思路及對(duì)策與我國高職院校治理研究還存在很多共通性。借鑒發(fā)達(dá)國家高職院校治理的先進(jìn)理念與操作方式順其自然，可為我國高職院校治理研究與實(shí)踐提供少走彎路的樣本。此外，在全球化和信息化的今天，進(jìn)行國際比較研究已成為開展研究的基礎(chǔ)。

第二，強(qiáng)化對(duì)我國高職院校治理發(fā)展軌跡的研究。對(duì)我國高職院校治理發(fā)展軌跡的研究既涵蓋20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末期的發(fā)展歷程，也涵蓋了21世紀(jì)初特別是2014年以后職業(yè)教育的發(fā)展歷程。從2014年開始，我國頒布了一系列職業(yè)教育的政策文件，其中涉及高職院校治理的論述已成為我國高職院校治理研究的寶貴資源，而我國各級(jí)各類高職院校在治理方面的實(shí)踐探索也為高職院校治理理論研究提供了事實(shí)依據(jù)。由于我國現(xiàn)代職教體系建設(shè)的不斷推進(jìn)以及高職院校治理環(huán)境的變革，傳統(tǒng)的高職院校治理規(guī)則與意識(shí)對(duì)目前我國高職院校治理研究產(chǎn)生的影響是不言而喻的，為此，把我國高職院校治理研究置于此歷史意識(shí)氛圍中尤為必要。

第三，高職院校治理研究要遵循問題導(dǎo)向意識(shí)。準(zhǔn)確掃描我國高職院校治理研究存在的矛盾與沖突，事關(guān)高職院校治理研究能否沿著正確軌道拓展。通過探究高職院校治理存在的矛盾與沖突的歷史淵源，進(jìn)而對(duì)這些矛盾與沖突進(jìn)行全方位解析，從而為破除矛盾與沖突提供切實(shí)可行的解決方案。

2.從高職院校治理研究內(nèi)容來看，高職院校治理研究應(yīng)根據(jù)事實(shí)來延展內(nèi)涵。第一，從高職院校治理理論層面的研究來看，當(dāng)前尚待強(qiáng)化以下研究。一是高職院校發(fā)展所承擔(dān)的角色、責(zé)任與高職院校治理主體間的關(guān)系，高職院校發(fā)展過程中由于周圍環(huán)境以及自身原因所導(dǎo)致的角色與責(zé)任的沖突、高職院校治理主體沖突等。雖有少數(shù)學(xué)者關(guān)注這些問題，但研究深度明顯欠缺。由于高職院校在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中扮演著各種角色，再加上這些角色的出現(xiàn)必然有相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，這些沖突的存在使得高職院校發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求之間的契合度不高。為此，高職院校治理應(yīng)強(qiáng)化對(duì)高職院校發(fā)展過程的矛盾與沖突的表現(xiàn)形式、相關(guān)背景的研究，進(jìn)而為破除這些困局提供理論支持。二是高職院校治理主體間的關(guān)系問題。此外，高職院校治理主體是高職院校治理的執(zhí)行者、參與者、監(jiān)督者，但對(duì)這些治理主體的職責(zé)定位和考核評(píng)價(jià)研究則處于“空窗期”，因此，對(duì)高職院校治理主體研究的核心內(nèi)容就是職責(zé)定位和考核評(píng)價(jià)。

第二，從高職院校治理研究的現(xiàn)實(shí)層面來看，當(dāng)下高職院校治理研究在實(shí)踐性探索方面應(yīng)予以強(qiáng)化。首先，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)高職院校治理教育的研究。目前我國高職院校管理大多沿襲傳統(tǒng)的行政化管理模式，這使得不少高職院校管理被“行政化氛圍”所包圍。因此，高職院校管理工作缺乏必要的互動(dòng)與理性反思，這種現(xiàn)狀與國家倡導(dǎo)的構(gòu)建現(xiàn)代高職院校治理體系是格格不入的，對(duì)此，目前高職院校治理教育中諸多問題有待探究。其次，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)高職院校治理咨詢的研究。高職院校治理主體有多樣的利益訴求，這些必然與高職院校治理的總要求產(chǎn)生沖突。對(duì)相關(guān)高職院校治理主體遭遇的回應(yīng)缺失，則可能影響治理主體在治理進(jìn)程中對(duì)職責(zé)的執(zhí)行力度。為此，在高職院校治理進(jìn)程中，充分發(fā)揮高職院校董事會(huì)、理事會(huì)利益疏導(dǎo)機(jī)制的功能，成為構(gòu)建現(xiàn)代高職院校治理體系的必然要求。再次，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)高職院校治理評(píng)價(jià)的研究。對(duì)高職院校治理行為的評(píng)價(jià)，由過去側(cè)重于高職院校治理主體能否積極參與轉(zhuǎn)向?qū)Ω呗氃盒Ｖ卫碇黧w的貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)，這種轉(zhuǎn)變雖有所進(jìn)步，但也暴露出高職院校治理主體間的融合度有待加強(qiáng)的問題。當(dāng)前，應(yīng)形成一個(gè)系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)高職院校治理主體行為的體系。最后，應(yīng)強(qiáng)化高職院校治理監(jiān)督研究。從當(dāng)前我國高職院校治理的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)看，國家出臺(tái)的相關(guān)促進(jìn)社會(huì)資源參與高職院校治理的法律法規(guī)只能屬于事前監(jiān)督，對(duì)社會(huì)資源在高職院校治理中承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)以及成效缺乏事中與身后的監(jiān)督。

總之，在未來的高職院校治理研究中，應(yīng)努力構(gòu)建現(xiàn)代化的高職院校治理體系，摒棄高職院校行政化管理模式。另外，還應(yīng)以此為平臺(tái)，構(gòu)建高職院校命運(yùn)共同體，探索高職院校治理的新路徑，真正實(shí)現(xiàn)高職院校的健康可持續(xù)發(fā)展，這應(yīng)是我國高職院校治理研究未來發(fā)展的衍化方向與內(nèi)生邏輯。

[注釋]

①黃達(dá)人.大學(xué)的治理[M].北京：商務(wù)印書館，2013：1.

②孫云志.高職院校治理主體多元化與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用[J].職教論壇，2015（22）：44-45.

③12雷世平，姜群英.高職院校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其衡量標(biāo)準(zhǔn)[J].職教論壇，2015（31）：44，41.

④姚樹偉，谷峪.高職院校發(fā)展動(dòng)力因素與機(jī)制研究——基于利益相關(guān)者視角[J].教育理論與實(shí)踐，2014（15）：18.

⑤李小娃.高職院校治理改革：理論命題與實(shí)踐問題[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（16）：20.

⑥孫云志.高職院校參與式治理合法性建構(gòu)與多元主體秩序重塑[J].教育與職業(yè)，2015（36）：9.

⑦郭建如.高職教育的辦學(xué)體制、財(cái)政體制與政校企合作機(jī)制——對(duì)浙江省高職教育資源獲取的制度分析[J].高等教育研究，2015（10）：56.

⑧李福華，尹增剛.論大學(xué)治理的理論基礎(chǔ)——國際視野中的多學(xué)科觀點(diǎn)[J].比較教育研究，2007（9）：51.

⑨胡赤弟.教育產(chǎn)權(quán)與現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建[M].廣州：廣東高等教育出版社，2008：3-4.

⑩李福華.利益相關(guān)者理論與大學(xué)管理體制創(chuàng)新[J].教育研究，2007（7）：36.

11陳壽根，劉濤.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)[J].教育發(fā)展研究，2012（17）：17.

13雷世平，姜群英.高職院校治理能力提升路徑研究[J].職教通訊，2015（22）：2.

14辛葆青.高職院校公共治理模式探析[J].焦作師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2012（4）：55.

15孫云志.“有限主導(dǎo)—合作共治”：高職院校治理模式的新路徑[J].教育發(fā)展研究，2014（13-14）：67.

16唐湘桃.治理視域下多校區(qū)高職院校有效實(shí)施二級(jí)教學(xué)管理模式的探索[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（14）：47.