中國工程教育“政產(chǎn)學(xué)研”合作機制與模式探析

[摘要]隨著世界工業(yè)的快速發(fā)展，新時期國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，工程教育的發(fā)展對于國家制造業(yè)競爭力的提升尤為重要。當(dāng)前我國工程教育產(chǎn)學(xué)研合作在認(rèn)識、保障、執(zhí)行、效果上存在不足，導(dǎo)致合作難以縱深推進(jìn)。全面理解“政產(chǎn)學(xué)研”合作育人的含義，探析影響政產(chǎn)學(xué)研合作的核心因素、合作要求及合作標(biāo)準(zhǔn)，改革“政產(chǎn)學(xué)研”合作育人的思路與模式，才能真正達(dá)到合作育人的目的。

[關(guān)鍵詞]工程教育 政產(chǎn)學(xué)研 機制 模式

[基金項目]本文系2014年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費青年教師資助計劃“新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)研究”（項目編號：ZY20140219）的階段性研究成果和2016年全國工程專業(yè)學(xué)位研究生教育自選研究課題“‘特需項目’工程專業(yè)碩士政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培養(yǎng)模式研究”（項目編號：2016-ZX-434）的研究成果。

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）22-0052-03

德國2011年推出“工業(yè)4.0”，將新一代互聯(lián)網(wǎng)引入制造業(yè)，打造智能制造，提升德國產(chǎn)業(yè)競爭力；法國2012年開始“新工業(yè)法國”振興行動；日本2013年實施“日本再興戰(zhàn)略”，推動產(chǎn)業(yè)重振；中國2015年發(fā)布“中國制造2025”，全面部署推進(jìn)實施制造強國戰(zhàn)略……在世界工業(yè)發(fā)展急劇變化和國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重大調(diào)整時期，工程教育的發(fā)展對于提升國家制造業(yè)競爭力至關(guān)重要。多年來，產(chǎn)學(xué)研合作教育在新興工業(yè)化國家的工程技術(shù)人才培養(yǎng)中廣泛運用，得到了大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界及其他利益相關(guān)方的認(rèn)可，甚至被認(rèn)為是工程教育發(fā)展的必由之路。但是，由于我國長期以來對產(chǎn)學(xué)研合作教育的認(rèn)識不足，保障力度不夠，執(zhí)行方式不佳，造成工程教育脫離產(chǎn)業(yè)實際，工程技術(shù)人才的需求與供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾。分析當(dāng)前我國工程教育產(chǎn)學(xué)研合作育人機制存在的問題，探尋其核心影響因素，改革產(chǎn)學(xué)研合作的思路與方法，對于提升工程教育質(zhì)量，滿足國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)工程技術(shù)人才的需求具有重要意義。

一、政產(chǎn)學(xué)研合作育人的含義及其運行機制

早在1993年，聯(lián)合國教科文組織就通過了UNISPAR計劃（University-Industry-Science Partnership，簡稱“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”），鼓勵高校參與工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)界與大學(xué)、科研院所協(xié)同發(fā)展。隨著產(chǎn)學(xué)研合作的內(nèi)涵和功能不斷發(fā)展，“政府”作為“產(chǎn)學(xué)研”合作的重要組成部分，以政策引導(dǎo)、項目啟動、資金支持等方式介入，對新時期工程技術(shù)人才培養(yǎng)發(fā)揮越來越重要的作用?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策，建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊?！白吭焦こ處熃逃囵B(yǎng)計劃”“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”，校企共建國家級工程實踐教育中心等，都是近年來國家與企業(yè)、高校共同培養(yǎng)高級工程技術(shù)人才的典型?！罢弊鳛橹匾M成部分介入“產(chǎn)學(xué)研”合作，已成為必需元素。

從含義上講，政產(chǎn)學(xué)研合作是指政府、企業(yè)、學(xué)校及科研機構(gòu)相互聯(lián)系起來，構(gòu)成一個動態(tài)的、開放的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作系統(tǒng)，以達(dá)成人才培養(yǎng)的協(xié)同效應(yīng)。在運行機制上，政產(chǎn)學(xué)研合作育人是通過政府搭建合作平臺，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，企業(yè)、高校、科研機構(gòu)利用各自優(yōu)勢，形成緊密互動關(guān)系，各取所需、共贏互利，共同培養(yǎng)工業(yè)發(fā)展所需的工程技術(shù)人才。在世界工業(yè)急速發(fā)展，中國從制造大國向制造強國目標(biāo)邁進(jìn)時期，要提高工程教育的質(zhì)量，保證高校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系、互融互通。通過國家政策引導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)主動參與，高校積極實施，共建校企合作育人平臺，構(gòu)建高校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)系機制。具體來說，高校應(yīng)密切跟蹤行業(yè)發(fā)展需求，邀請行業(yè)企業(yè)專家參與制定培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)人才，設(shè)計課程體系，實施教學(xué)活動，評價培養(yǎng)質(zhì)量，提高工程教育人才培養(yǎng)對行業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。行業(yè)企業(yè)則從自身發(fā)展需要出發(fā)，從工程教育的“用戶”逐步向工程教育的“參與者”轉(zhuǎn)變，將行業(yè)發(fā)展的需求反饋到人才培養(yǎng)過程中，推動工程人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升，實現(xiàn)政府、高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的共贏與發(fā)展。具體如圖所示。

二、目前我國工程教育“政產(chǎn)學(xué)研”合作存在的問題

據(jù)教育部統(tǒng)計，至2014年，我國普通高等學(xué)校本專科層次工程教育的在校生達(dá)9740995人，占全國普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ倲?shù)的38.2%。工程教育在高等教育體系中所占的比例很大，但在人才培養(yǎng)質(zhì)量上卻并不樂觀。美國《財富》雜志最新數(shù)據(jù)顯示，中國“適合全球化要求”的工程師只有16萬，占全國工程師總數(shù)的10%，而印度超過70%，美國有54萬。調(diào)查顯示，目前國內(nèi)培養(yǎng)的工程技術(shù)人才在國際視野和跨文化交流、設(shè)計/開發(fā)能力、創(chuàng)新能力、溝通能力、競爭和合作能力方面與國際水平尚存差距。

教育部2014年對校企合作的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)以下三個問題尤為突出：（1）企業(yè)參與意愿強，而高校適應(yīng)力不夠。不少高校將當(dāng)前校企合作開展困難主觀地歸因于“企業(yè)普遍不積極”，而調(diào)查卻表明有85%的企業(yè)有明確意向與高校合作。可見，高校未能深挖潛能，未能主動適應(yīng)校企合作對高校教育管理提出的新的要求。（2）企業(yè)參與校企合作的形式尚待深化。企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)的形式集中于實習(xí)實踐、共建實習(xí)基地等傳統(tǒng)形式，其次是指導(dǎo)畢業(yè)設(shè)計、評價學(xué)生實習(xí)成績、開設(shè)課程或講座等方式，而在企業(yè)參與課程教學(xué)，實習(xí)實踐，增強工科人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性等方面還需進(jìn)一步深化。（3）企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作育人的政策保障不足。調(diào)查顯示，企業(yè)普遍認(rèn)為“國家缺少鼓勵政策”是影響校企合作的主要原因，也是影響企業(yè)參與人才培養(yǎng)的瓶頸，迫切需要國家出臺支持企業(yè)參與合作的法律法規(guī)和財稅優(yōu)惠政策，推動企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作育人?？梢姡瑢Ξa(chǎn)學(xué)研合作教育的認(rèn)識不足、保障不夠、執(zhí)行不力等嚴(yán)重影響了產(chǎn)學(xué)研合作育人的效果。

三、政產(chǎn)學(xué)研合作的核心影響因素、合作要求及合作標(biāo)準(zhǔn)

全面理解“政產(chǎn)學(xué)研”合作育人的含義，探究其核心影響因素，從而改進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”合作育人的機制與模式，是促進(jìn)工程教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵。美國國家自然科學(xué)基金會（NSF）資助的“工業(yè)—大學(xué)聯(lián)合研究中心（I/UCRC）”與“工程研究中心（ERC）”是政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)合作育人的典型代表，其“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的育人機制與模式可供我們參考借鑒。在組織架構(gòu)與運行機制上，該中心建立了企業(yè)會員制度、企業(yè)咨詢委員會制度和工業(yè)協(xié)同制度；在組織方面，政府、企業(yè)、大學(xué)三方實質(zhì)性參與，組織標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、民主化；在資源保障上，科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化得到制度上的保障；在人才培養(yǎng)模式上，政府、企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)理念制定與培養(yǎng)過程。此外，該中心的研究表明，“合作”的核心影響因素是合作各方的目標(biāo)與動力、合作方式、相關(guān)的支持及保障條件、產(chǎn)權(quán)劃分以及核心利益的分配等?；谝延醒芯砍晒?，本文從資源保障、跨界管理、研究者、研究目標(biāo)、互動交流和產(chǎn)權(quán)劃分與利益分配方面提出了政產(chǎn)學(xué)研合作育人的要求與標(biāo)準(zhǔn)，具體如54頁表所示。

四、工程教育政產(chǎn)學(xué)研合作育人模式的建構(gòu)

從新興工業(yè)發(fā)展對工程技術(shù)人才的需求出發(fā)，以國家政策為指導(dǎo)，形成“科研引領(lǐng)、合作共贏、資源共享、共同管理、合作育人”核心機制，形成政策引導(dǎo)、多元參與、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。以科學(xué)研究和技術(shù)成果開發(fā)為引領(lǐng)，專業(yè)和產(chǎn)業(yè)為紐帶，學(xué)校與行業(yè)企業(yè)建立緊密聯(lián)系，將“政產(chǎn)學(xué)研”合作滲透到工程教育全過程，以此推進(jìn)工業(yè)發(fā)展與工程技術(shù)人才培養(yǎng)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、基礎(chǔ)知識技能與科研和創(chuàng)新素質(zhì)的對接；強化教學(xué)過程的實踐性、開放性和創(chuàng)新性；推動校企、校際間的人力資源共享；形成多方主體聯(lián)合辦學(xué)，密切銜接教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。

1.成立校企融合的專業(yè)教學(xué)組織。首先，建立校企融合的專業(yè)教育咨詢委員會，在人才需求調(diào)研、人才培養(yǎng)方案制訂、課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、教學(xué)方法改革等方面開展合作，共同設(shè)計培養(yǎng)目標(biāo)、制訂培養(yǎng)方案、實施培養(yǎng)計劃、評價教學(xué)效果。其次，建立產(chǎn)學(xué)結(jié)合、專兼結(jié)合的教學(xué)團隊。高校教師與企業(yè)專家、工程技術(shù)人員共建專兼結(jié)合的師資團隊，建立相應(yīng)的理論教學(xué)與實踐教學(xué)師資庫。共同開發(fā)教學(xué)資源、講授項目課程，舉辦專題討論等。同時，選派專業(yè)教師到企業(yè)生產(chǎn)一線學(xué)習(xí)鍛煉，提升教師隊伍的整體水平。

2.構(gòu)建以能力培養(yǎng)為目標(biāo)的課程體系。工程教育歸根結(jié)底是要培養(yǎng)面向行業(yè)企業(yè)的應(yīng)用型人才，工科學(xué)生具備工程實踐能力是工程教育的基本目標(biāo)，“非技術(shù)”能力、跨學(xué)科能力、創(chuàng)新力也是工程師的應(yīng)有素質(zhì)。因此，在課程體系設(shè)計上，應(yīng)突破原有局限，幫助學(xué)生積累多學(xué)科知識，形成跨學(xué)科思維能力，教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)體現(xiàn)培養(yǎng)綜合性人才的要求。

第一，工程能力與“非技術(shù)”能力融合。工程教育人才培養(yǎng)必須面向社會需求，面向社會問題，學(xué)生應(yīng)在解決問題的過程中自主構(gòu)建知識框架，鍛煉思維能力。工程教育不僅要指導(dǎo)學(xué)生獲得工程本身所需要的研究、設(shè)計、解決問題能力，更要讓學(xué)生學(xué)會面對復(fù)雜的工程環(huán)境，獲得“非技術(shù)”能力，如項目策劃與管理、項目經(jīng)費預(yù)決算、工程環(huán)境評價、工程倫理、團隊合作、終身學(xué)習(xí)等。

第二，吸取跨學(xué)科知識，解決工程實際問題。德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略意即利用物聯(lián)信息系統(tǒng)打造工業(yè)界的智能化，這意味著未來工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于革命性的技術(shù)突破，工程師的培養(yǎng)需要突破學(xué)科界線，以跨學(xué)科培養(yǎng)為主要特點。因此，課程設(shè)計應(yīng)以項目為引導(dǎo)，搭建跨學(xué)科知識平臺，重點培養(yǎng)學(xué)生運用跨學(xué)科知識解決實際工程問題的能力。

第三，培養(yǎng)創(chuàng)新能力貫穿于人才培養(yǎng)全過程。長期以來，創(chuàng)新教育都被認(rèn)為是精英教育的專利。事實上，創(chuàng)造性也是工程教育與生俱來的屬性。美國國家工程院前院長伍爾夫認(rèn)為，工程師就是在有限的條件下進(jìn)行設(shè)計，追求精致的設(shè)計是最具創(chuàng)新性的活動之一。因此，工程教育要激發(fā)每個學(xué)生的創(chuàng)新欲望，將創(chuàng)新教育貫穿于教育全過程。而創(chuàng)新教育不是通過一門課程就可以實現(xiàn)，而應(yīng)融入課程體系。

3.開發(fā)理論與實踐相統(tǒng)一的課程資源。課程資源的開發(fā)應(yīng)由學(xué)校教師、企業(yè)工程師、行業(yè)專家共同參與，如共同制（修）訂課程大綱，共同撰寫基于應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的、以過程為導(dǎo)向的專業(yè)教材，共同商定理念與實踐一體化的實驗實訓(xùn)室和基地建設(shè)等。

4.構(gòu)建工學(xué)教研相結(jié)合的實踐教學(xué)體系。在政產(chǎn)學(xué)協(xié)同育人的背景下，本文提出構(gòu)建以“1234”為核心的實踐教學(xué)體系。“1”是“一個目標(biāo)”，培養(yǎng)滿足未來工業(yè)發(fā)展需求的多元化、復(fù)合型工程技術(shù)人才；“2”是“兩個平臺”，一是校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地，二政產(chǎn)學(xué)共建的協(xié)同中心?！?”是“三個原則”，即以學(xué)生為中心、整體優(yōu)化開展教學(xué)改革、循序漸進(jìn)安排教學(xué)體系和內(nèi)容。“4”是“四個結(jié)合”，知識、能力、素質(zhì)教育結(jié)合，第一、第二課堂結(jié)合，校內(nèi)外結(jié)合，政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

5.培育產(chǎn)學(xué)研融合的校園文化氛圍。在教學(xué)過程中要融入企業(yè)和學(xué)校協(xié)同育人的文化精神。具體來講就是按照國家現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級需求，以未來工業(yè)發(fā)展對工程教育人才素質(zhì)的需求為標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)經(jīng)營管理的理念來營造文化氛圍，使學(xué)生在潛移默化中接受獨具特色的產(chǎn)學(xué)研交融的校園文化。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]李正，林鳳.從工程的本質(zhì)看工程教育的發(fā)展趨勢[J].高等工程教育研究，2007（2）.