深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性及建議

[摘要]文章分析了當(dāng)前教育供給側(cè)產(chǎn)品存在的問(wèn)題，主要是高端教育需求外溢嚴(yán)重，為進(jìn)城務(wù)工人員提供的教育服務(wù)嚴(yán)重不足等，為此，建議推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)高中和大學(xué)教育多樣化發(fā)展；創(chuàng)新職業(yè)教育的提供方式，提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的有效性；強(qiáng)化政府服務(wù)與監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)教育服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]教育供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 必要性 建議

[中圖分類號(hào)]G40-011.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）22-0030-01

一、深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，我國(guó)教育服務(wù)體系日趨健全，但是，當(dāng)前教育領(lǐng)域供給側(cè)產(chǎn)品還不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化需求，主要表現(xiàn)為：第一，高端教育需求外溢嚴(yán)重。2014年中國(guó)留學(xué)生境外消費(fèi)接近2000億元，2014年7月—2015年2月，在美接受基礎(chǔ)教育的中國(guó)留學(xué)生增長(zhǎng)了23.5%，接受高中教育的中國(guó)留學(xué)生增長(zhǎng)了50%，留學(xué)低齡化趨勢(shì)日趨顯著。中國(guó)需要既具有中國(guó)心又具有國(guó)際適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)教育。第二，為數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城務(wù)工人員提供的教育服務(wù)嚴(yán)重不足。相當(dāng)比例的進(jìn)城務(wù)工群體渴望通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)切實(shí)提高自身的收入水平，但當(dāng)前的職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)難以滿足他們的需求。近年來(lái)高中教育階段職普比不斷下降，2014年中職教育招生比例已經(jīng)低于44%。很多中職學(xué)校招生困難，部分學(xué)校已無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量資源閑置浪費(fèi)。各學(xué)校搶奪有限的生源，耗費(fèi)極高的招生成本，但無(wú)法吸引有教育培訓(xùn)需求的農(nóng)民工走進(jìn)校門。主要原因是當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育效果不佳，用人單位和農(nóng)民工都缺乏積極性。

二、推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

我們建議大力推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)，以滿足不同層次的教育需求。

1.促進(jìn)高中和大學(xué)教育多樣化發(fā)展，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，探索多種辦學(xué)模式，辦好具有現(xiàn)代化水平和國(guó)際品質(zhì)的中國(guó)教育，努力把高端教育需求留在國(guó)內(nèi)。建議充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新和擴(kuò)大教育服務(wù)多樣化供給。第一，努力消除社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的“玻璃門”，如降低社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的門檻，放寬對(duì)民辦教育辦學(xué)層次和辦學(xué)硬件的限制，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與和支持教育的積極性；第二，提升民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率，鼓勵(lì)其成為選擇性教育的主要提供方；第三，推動(dòng)教育服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，探索開(kāi)發(fā)各類“互聯(lián)網(wǎng)+教育+相關(guān)行業(yè)”的產(chǎn)業(yè)，培育教育市場(chǎng)新熱點(diǎn)；第四，以“雙創(chuàng)”為契機(jī)，鼓勵(lì)教育創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型教育企業(yè)快速成長(zhǎng)。在確保教育公益性屬性前提下，允許各類資金投入教育領(lǐng)域，探索混合所有制，促進(jìn)市場(chǎng)更有效地配置資源。

2.針對(duì)當(dāng)前主流的全日制學(xué)制、學(xué)術(shù)型教育與“打工族”的需求無(wú)法對(duì)接的現(xiàn)狀，創(chuàng)新職業(yè)教育的提供方式，提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的有效性。建議盤(pán)活中職教育資源，破除入學(xué)門檻，讓農(nóng)民工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)，使教育成為個(gè)人進(jìn)步的推動(dòng)器和社會(huì)流動(dòng)的潤(rùn)滑劑。參考教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，由職業(yè)院校在農(nóng)民工相對(duì)集中區(qū)域開(kāi)設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。主要由中央政府、輸入地政府出資，緊密結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程；園區(qū)內(nèi)企業(yè)為培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)場(chǎng)地和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，或者其高級(jí)管理人員和技術(shù)人員出任教師，可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)折算為其對(duì)員工的教育培訓(xùn)費(fèi)用。采用更為靈活和有彈性的學(xué)分制度，使得農(nóng)民工可以通過(guò)學(xué)分累計(jì)獲得學(xué)歷。

3.強(qiáng)化政府服務(wù)與監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)教育服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。第一，突破教育部的部門局限，建立覆蓋全社會(huì)各級(jí)各類教育的信息系統(tǒng)，為完善國(guó)民教育體系和終身教育體系提供科學(xué)決策的依據(jù)；第二，健全教育服務(wù)業(yè)質(zhì)量體系，加強(qiáng)教育與培訓(xùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；第三，提高教育投融資便捷性，鼓勵(lì)金融服務(wù)與教育消費(fèi)升級(jí)融合創(chuàng)新，大力推廣PPP模式；第四，堅(jiān)持放管結(jié)合，簡(jiǎn)化教育行業(yè)審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成以誠(chéng)信為核心的教育服務(wù)監(jiān)管制度，建立健全聯(lián)合懲治機(jī)制。