現(xiàn)代學(xué)徒制立法的理念、路徑和要素

[摘要]現(xiàn)代學(xué)徒制不僅是一種職業(yè)教育制度、一種有效的人才培養(yǎng)模式，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略。要有效實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，需要多方面的保障。在建設(shè)法治中國(guó)和法治職教的大背景下，立法工作是基本前提?，F(xiàn)代學(xué)徒制立法要遵循合作、平衡和開(kāi)放三大理念，走外生型、行政中心立法輔助、分散立法到統(tǒng)一立法、地方立法到中央立法之路，在立法內(nèi)容上重點(diǎn)關(guān)注主體要素的準(zhǔn)確定位，標(biāo)準(zhǔn)要素的統(tǒng)一、兼容以及支撐要素的有力、公平。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代學(xué)徒制 立法理念 路徑 要素

[課題項(xiàng)目]本文系2016年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“職業(yè)教育‘現(xiàn)代學(xué)徒制’立法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016SJD820007，項(xiàng)目主持人：楊青）和2015年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高職院校人文教育的缺失和回歸研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015SJB281，項(xiàng)目主持人：葉娟）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）22-0005-05

現(xiàn)代學(xué)徒制是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略，是傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合、由企業(yè)與學(xué)校合作實(shí)施的職業(yè)教育制度。它不僅是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效模式，也是實(shí)現(xiàn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的一種有效形式。2012—2016年教育部將推行現(xiàn)代學(xué)徒制列入年度工作要點(diǎn)，各地、各職業(yè)院校、有些行業(yè)和企業(yè)也紛紛采取各種舉措去踐行。在倡導(dǎo)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，依法治教、法治職教是必然的要求，立法、實(shí)現(xiàn)有法可依是前提條件。盡管國(guó)家有關(guān)主管部門出臺(tái)了有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的“意見(jiàn)”“通知”或“實(shí)施方案”，但從文件屬性上分析，這些只能算是政策規(guī)定，不具備法律規(guī)范的基本要素，必須加以改進(jìn)。立法是國(guó)家專門機(jī)關(guān)按照一定程序制定或認(rèn)可一定行為規(guī)范的活動(dòng)，其基本要求是這個(gè)法律規(guī)范必須是“良法”。只有是一部“良法”，才能得到法律關(guān)系主體和社會(huì)各方的普遍遵循和支持，為法治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立法作為一種活動(dòng)，有其基本規(guī)律和要求，其中，立法的理念、路徑和要素最為關(guān)鍵。從哲學(xué)角度看，立法理念是認(rèn)識(shí)論的要求，立法路徑是方法論的要求，立法要素則是內(nèi)容上的要求，三者的有機(jī)融合構(gòu)成了現(xiàn)代學(xué)徒制立法的基本輪廓。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制的立法理念——認(rèn)識(shí)論的要求

據(jù)中國(guó)大百科全書(shū)解釋，理念是指一種理想的、永恒的、精神性的普遍范型。該詞源于古希臘文，原意為形象。通俗來(lái)說(shuō)，理念就是引導(dǎo)人類行為的理性思想或觀念，指人們對(duì)于某種理想的目標(biāo)模式及其實(shí)現(xiàn)基本途徑和方式的一種信仰、期待和追求。關(guān)于立法理念，從普適性角度、矛盾的普遍性方面或?qū)嵸|(zhì)來(lái)分析，有公平正義、自由平等、以人為本等；從個(gè)適性角度、矛盾的特殊性方面或形式來(lái)分析，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制立法來(lái)講，合作、平衡和開(kāi)放三大理念尤為重要。

1.合作。現(xiàn)代學(xué)徒制立法是職業(yè)教育法的重要組成部分，關(guān)于教育法的部門法屬性，按學(xué)界通說(shuō)應(yīng)屬于行政法部門。在現(xiàn)代學(xué)徒制的法律關(guān)系主體中，政府的作用和地位非常重要。縱觀近現(xiàn)代以來(lái)政府的作用和地位，經(jīng)歷了17世紀(jì)放任自由主義下的“有限政府”、19世紀(jì)末20世紀(jì)初福利國(guó)家干預(yù)理論繁榮的“全能政府”以及目前初見(jiàn)端倪的“善治政府”。精細(xì)化研究政府行為的公共行政學(xué)也幾經(jīng)變革，經(jīng)歷了由秩序行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。服務(wù)是雙向的，需要服務(wù)者、服務(wù)媒介或手段和服務(wù)對(duì)象的精誠(chéng)合作。因此，對(duì)于立法機(jī)關(guān)或立法者來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代學(xué)徒制立法對(duì)相關(guān)法律關(guān)系主體的合作、法律條款中合作內(nèi)容和程序的設(shè)計(jì)都是至關(guān)重要的。具體主要表現(xiàn)為：其一，多元化、多領(lǐng)域的行政主體?，F(xiàn)代學(xué)徒制立法不僅包含通常意義上的政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生（學(xué)徒）或家長(zhǎng)等合作，也應(yīng)包括相關(guān)第三方、社會(huì)媒介和域外力量的資源支持等。其二，柔性化、彈性化的行為模式。任何法律規(guī)范都有三大基本要素：假定、行為模式和后果，其中，行為模式是關(guān)鍵和核心。作為現(xiàn)代學(xué)徒制立法所倡導(dǎo)的行為模式設(shè)計(jì)，將會(huì)形成以協(xié)商與溝通為主要內(nèi)容的柔性化、彈性化的行為模式，逐步取代強(qiáng)制、命令等剛性行為模式，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主與公眾參與。其三，完備化、科學(xué)化的程序機(jī)制。程序是法律的生命，是實(shí)現(xiàn)法之正義、公平的重要保障?，F(xiàn)代學(xué)徒制立法應(yīng)確保行政主體間、行政主體與相對(duì)人、關(guān)系人間的對(duì)話溝通，通過(guò)確保行政相對(duì)人的實(shí)質(zhì)有效參與來(lái)扭轉(zhuǎn)權(quán)力的單方強(qiáng)制性與支配性，從而確保官民共治下行政目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，有權(quán)利就有救濟(jì)，當(dāng)權(quán)利受到不法、不當(dāng)侵害時(shí)，行政法律關(guān)系主體就可以通過(guò)完備化、科學(xué)化的行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)措施或程序設(shè)計(jì)與控制來(lái)彌補(bǔ)或修復(fù)自己的權(quán)利，從而使行政爭(zhēng)議得以順利解決。

2.平衡。法學(xué)是權(quán)利義務(wù)之學(xué)，立法的過(guò)程就是權(quán)利和義務(wù)重新配置的過(guò)程。孟德斯鳩和洛克都主張分權(quán)，認(rèn)為法律應(yīng)注重“分權(quán)與制約平衡”。鑒于現(xiàn)代學(xué)徒制立法行政法的屬性，應(yīng)考量權(quán)衡取舍關(guān)于行政法本質(zhì)的三種基本立場(chǎng)：其一，認(rèn)為行政法是“擴(kuò)權(quán)法”；其二，認(rèn)為行政法是“限權(quán)法”；其三，認(rèn)為行政法是“平衡法”?；谥袊?guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，目前現(xiàn)代學(xué)徒制尚處于無(wú)法可依的局面，所以解決有法可依迫在眉睫。立法是對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行制度性分配，是對(duì)社會(huì)資源的第一次分配，反映了社會(huì)的利益傾向。利益為適合社會(huì)主體生存與發(fā)展需要的諸因素或條件，利益平衡是法律的理論基礎(chǔ)和基本精神。現(xiàn)代學(xué)徒制立法應(yīng)按照中國(guó)教育法律從過(guò)去初創(chuàng)時(shí)期政府的“擴(kuò)權(quán)”到當(dāng)下主要是“限權(quán)”，再到將來(lái)走向成熟的“平衡”權(quán)利或權(quán)力這樣的治理邏輯去設(shè)計(jì)。從現(xiàn)代學(xué)徒制立法所涉及的主要法律關(guān)系主體來(lái)看，其一，對(duì)于政府，當(dāng)下主要是“限權(quán)”，強(qiáng)化政府責(zé)任。明確責(zé)任清單，理清并減少行政許可種類，明確行政確認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)的效率，強(qiáng)調(diào)行政處罰的正當(dāng)性。明確司法對(duì)行政監(jiān)督的邊界和限度，合理界定行為和事件的可訴性范圍，賦予行政相對(duì)人更多的訴權(quán)，引入公益訴訟，確保司法的中立性。其二，對(duì)于行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校、學(xué)生（學(xué)徒）來(lái)說(shuō)，主要是“賦權(quán)、擴(kuò)權(quán)”。對(duì)行業(yè)，應(yīng)關(guān)注其指導(dǎo)地位；對(duì)企業(yè)，要明確其主體地位并關(guān)注對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益的合理補(bǔ)償；對(duì)職業(yè)學(xué)校，要尊重其辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)化人、財(cái)、物的保障以及氛圍營(yíng)造；對(duì)學(xué)生（學(xué)徒），要重視其受教育權(quán)、保障權(quán)特別是職業(yè)發(fā)展權(quán)的合理規(guī)劃等。其三，多元化主體權(quán)利的“平衡”。合理確定權(quán)利（權(quán)力）的邊界和界限，任何權(quán)利（權(quán)力）都不是一成不變的，需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。現(xiàn)代學(xué)徒制立法涉及多元主體，其主體及主體相互之間的權(quán)利（權(quán)力）不是恒定的，可以通過(guò)法律的立改廢釋予以矯正。

3.開(kāi)放。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要和職業(yè)教育國(guó)際化的趨勢(shì)，在國(guó)際交往日益頻繁和深入的基礎(chǔ)上，各國(guó)立法逐漸相互吸收、相互滲透，從而趨于接近甚至一致，出現(xiàn)了法律趨同化的現(xiàn)象。表現(xiàn)為在國(guó)內(nèi)法律創(chuàng)制和運(yùn)作過(guò)程中，越來(lái)越多地涵納國(guó)際社會(huì)的普遍實(shí)踐與國(guó)際慣例，并積極參與國(guó)際法律統(tǒng)一化的活動(dòng)等。世界各國(guó)都在積極進(jìn)行立法制度改革，其中既可以看到現(xiàn)代法治自身的反思，也可以看到未來(lái)立法發(fā)展的趨勢(shì)。學(xué)徒制在東西方都有成功的實(shí)踐，特別是在現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展得比較成功的國(guó)家如德國(guó)、澳大利亞，有比較完備的法律體系和法律實(shí)踐。如德國(guó)實(shí)行的“雙元制”，澳大利亞制定的統(tǒng)一的職業(yè)資格框架和財(cái)政撥款制度等，都值得我們認(rèn)真借鑒、兼容并蓄。但是，借鑒絕不是“拿來(lái)主義”，要加以改造。我們既不能“夜郎自大”，更不要“妄自菲薄”，以誰(shuí)為“體”、以誰(shuí)為“用”要因時(shí)因地而異。這種開(kāi)放的法律融合主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，“國(guó)外法的國(guó)內(nèi)化”，即有關(guān)國(guó)家先進(jìn)的法律為內(nèi)國(guó)所接受，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)國(guó)具有法律約束力的規(guī)則；其二，“國(guó)內(nèi)法的國(guó)際化”，即在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)所流行的法律制度或法律思想由于某種原因轉(zhuǎn)變成為一種國(guó)際潮流，在受到它們影響的國(guó)家或地區(qū)乃至全球流行。

當(dāng)然，在開(kāi)放的立法理念下，我們?nèi)员仨毩⒆阌谥袊?guó)國(guó)情，進(jìn)行合理的移植或嫁接，對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)代學(xué)徒制的歷史與現(xiàn)實(shí)及其賴以存在的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)習(xí)慣等基本國(guó)情有充分的認(rèn)識(shí)，避免出現(xiàn)“水土不服”的情況。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制的立法路徑——方法論的要求

路徑這個(gè)概念是個(gè)多義詞，在不同的領(lǐng)域有不同的含義。在網(wǎng)絡(luò)中，路徑指的是從起點(diǎn)到終點(diǎn)的全程路由；在日常生活中指的是道路；在本文中確切地講是達(dá)到目標(biāo)的方法、辦法和技術(shù)路線。從哲學(xué)的角度來(lái)理解，理念解決的是世界觀、觀念問(wèn)題，路徑主要是指方法論、技術(shù)路線問(wèn)題。根據(jù)德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯關(guān)于“理性”的理解，在某種意義上也可以把理念和路徑的關(guān)系理解為價(jià)值理性和工具理性的關(guān)系?；谥袊?guó)當(dāng)下的社會(huì)和法治現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)徒制立法在總體上的建構(gòu)、法律規(guī)范的表現(xiàn)形式和具體的立法方法和次序應(yīng)以以下為遵循：

1.理性主義的建構(gòu)——外生型為主、內(nèi)生型為輔。對(duì)立法來(lái)說(shuō)，總體的框架建構(gòu)是立法者或研究者在方法和技術(shù)上必須首先考慮的問(wèn)題，而立法講究理性是基本的方法論要求，首先，我們要考慮要不要借助外力，即國(guó)際化問(wèn)題和法律移植問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，法律的生成有兩種形式：內(nèi)生型和外生型。內(nèi)生型是由內(nèi)而外的、基于本土資源而生成法律的過(guò)程。社會(huì)發(fā)展到一定階段之后會(huì)形成一定的習(xí)俗或慣例，這些習(xí)俗或慣例進(jìn)而會(huì)上升到規(guī)范，最終上升為國(guó)家意志而成為法律。外生型法律是由外而內(nèi)的、基于移植和嫁接的合理建構(gòu)而形成的法律，一般說(shuō)來(lái)，它是國(guó)家為了調(diào)整或規(guī)范某一領(lǐng)域的行為而制定并強(qiáng)制實(shí)施的法律。這些法律往往都是經(jīng)過(guò)地方化改造的舶來(lái)品，具有較強(qiáng)的活力。內(nèi)生型法律比外生型法律更穩(wěn)定，外生型法律則更有效率、更具前瞻性?，F(xiàn)代學(xué)徒制興起于西方早期工業(yè)化國(guó)家，他們有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，所以現(xiàn)代學(xué)徒制更需要外生型法律，在政府的引導(dǎo)與支持、行業(yè)的指導(dǎo)與引領(lǐng)、企業(yè)的主體地位以及法律和政策、制度的整體設(shè)計(jì)尤其是運(yùn)行機(jī)制方面要學(xué)習(xí)其精華，務(wù)求實(shí)效。

2.行政中心與立法輔助——從條例到法。立法的總體構(gòu)架定位后，法律規(guī)范的表現(xiàn)形式即法的淵源就必須在立法技術(shù)方面加以考慮。法律淵源按照學(xué)界的通說(shuō)和中國(guó)的實(shí)際主要包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和自治規(guī)范等。在倡導(dǎo)依法治國(guó)的今天，由于各種因素的制約，中國(guó)的法制建設(shè)往往沿著從政策到法律，或從政府規(guī)章到行政法規(guī)再到法律，或從地方的規(guī)定到國(guó)家法律路徑去設(shè)計(jì)。這樣的路徑固然有合理性的一面，如先積累經(jīng)驗(yàn)再推廣、比較高效等，但這與法治的品格是格格不入的。法治講究程序、具體、穩(wěn)定性、有效性和普適性，而這些恰恰是政策所不具備的。政策往往靈活性、原則性和個(gè)適性更強(qiáng)，規(guī)范性和民主性更弱，甚至在某種程度上反映了某些階層的“任性”。更重要的是，法律關(guān)系主體若受到法律的不當(dāng)侵害，從法律的角度有比較有效的救濟(jì)渠道，換句話說(shuō)，我們有一套相對(duì)比較完善的程序，可以行使訴權(quán)，使權(quán)利得到維護(hù)或修復(fù)。

基于當(dāng)下的法治現(xiàn)實(shí)，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制直接進(jìn)行立法顯然是不現(xiàn)實(shí)的，不符合國(guó)情和職業(yè)教育的實(shí)際。我們建議：先從較低位階的規(guī)范性文件試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，等條件成熟再上升到法律層次。鑒于此，比較穩(wěn)妥的做法是先制定“現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)條例”。制定該條例時(shí)要高度關(guān)注以下幾點(diǎn)：其一，草擬的機(jī)構(gòu)一定不能是教育機(jī)構(gòu)單兵作戰(zhàn)，立法的主體一定要廣泛，以職業(yè)學(xué)校和企業(yè)為主體，政府相關(guān)部門、行業(yè)組織的介入和學(xué)生及家長(zhǎng)的訴求都值得我們關(guān)注。其二，要重點(diǎn)關(guān)注推行現(xiàn)代學(xué)徒制的保障體系和支撐體系的整體建構(gòu)，充分考慮動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，而且一定要對(duì)相關(guān)違法行為給予法律制裁，追究法律責(zé)任，形成民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任一體化的責(zé)任體系。其三，要積極汲取國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制比較成功的立法經(jīng)驗(yàn)，如澳大利亞的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制、德國(guó)行業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等。

3.先分后總——從分別立法到統(tǒng)一立法。也就是說(shuō)立法的具體方法宜“先分后總”?？v觀我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)立法的歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的立法具有鮮明的路徑依賴：經(jīng)常走的是一條從分別規(guī)范某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面或某些關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)的行為到制定統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范該領(lǐng)域所有行為的路子，也就是說(shuō)先分別立法再統(tǒng)一立法。

我們知道，現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)院校推行校企合作的重要突破口和有效形式，其成功實(shí)施與政府的責(zé)任、行業(yè)的指導(dǎo)、校企合作、師資（師傅）隊(duì)伍建設(shè)、資金的來(lái)源及使用和尊重職業(yè)教育、尊重勞動(dòng)氛圍的營(yíng)造等這些有力支撐現(xiàn)代學(xué)徒制的橫向要素密切相關(guān)。當(dāng)然，我們能制定一個(gè)一攬子解決以上所有問(wèn)題或要素的法案最好，但從中國(guó)的國(guó)情和立法實(shí)踐來(lái)看，這顯然是不現(xiàn)實(shí)、不可能的。例如，國(guó)家在“十一五”立法規(guī)劃中擬將校企合作納入規(guī)劃，但目前的現(xiàn)狀是，不要說(shuō)統(tǒng)一的立法，就連一個(gè)全國(guó)的“校企合作促進(jìn)條例”都尚未出臺(tái)。但應(yīng)該承認(rèn)，21世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)基本形成社會(huì)主義法律體系的基本框架，如國(guó)務(wù)院決定自2015年起，將每年5月的第二周定為“職業(yè)教育活動(dòng)周”。這對(duì)于營(yíng)造尊重職業(yè)教育、尊重勞動(dòng)的氛圍大有裨益。此外，各地在行業(yè)發(fā)揮指導(dǎo)作用、師資（師傅）隊(duì)伍建設(shè)、資金的支持方面都有一些成功做法，對(duì)校企合作和現(xiàn)代學(xué)徒制的健康發(fā)展起到了重要作用。可以說(shuō)，在現(xiàn)代學(xué)徒制橫向支撐要素建構(gòu)方面我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但在探索各種要素的相關(guān)關(guān)聯(lián)、它們相互之間如何形成整體合力或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的重大突破等方面，一直沒(méi)有找到突破口，這也是很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)學(xué)界和立法機(jī)關(guān)共同面臨的一個(gè)重大課題和難題。

4.先下后上——從地方立法到中央立法。也就是說(shuō)立法的次序宜“先下后上”?，F(xiàn)代學(xué)徒制不僅近5年都被教育部列入工作要點(diǎn)，而且2014年在全國(guó)職教工作會(huì)議后被上升到國(guó)家戰(zhàn)略，教育部門、人社部門、財(cái)政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校和企業(yè)紛紛加入推行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。2014年8月25日教育部出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（教職成[2014]9號(hào)），2015年7月24日人力資源社會(huì)保障部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（人社廳發(fā)[2015]127號(hào)），教育部遴選了165家單位作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位和行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位，這些舉措充分說(shuō)明了現(xiàn)代學(xué)徒制已成為各界的共識(shí)。

在國(guó)家層面統(tǒng)一的“現(xiàn)代學(xué)徒制法”立法工作停滯不前的情況下，早在2011年，江西新余市開(kāi)始試行以現(xiàn)代學(xué)徒制為主要內(nèi)容的職業(yè)教育改革試點(diǎn)，出臺(tái)了《新余市職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》。開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)較早且較有影響力的學(xué)校有：寧波市北侖職業(yè)高級(jí)中學(xué)、長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西省電子工業(yè)學(xué)校和浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，特別是寧波《北侖職高試行現(xiàn)代學(xué)徒制的方案》，甚至從具體實(shí)施路徑上都進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)。方案主要包括：選擇好試點(diǎn)企業(yè)和專業(yè)，簽訂協(xié)議、明確三方職責(zé)，成立專業(yè)學(xué)徒制工作小組，校企共制培養(yǎng)方案，教學(xué)時(shí)間安排，資源共享，學(xué)生管理，教學(xué)過(guò)程管理，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和學(xué)生就業(yè)等十個(gè)方面。廣東清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)專業(yè)的特點(diǎn)、招生方式、學(xué)徒來(lái)源和培養(yǎng)形式的差異，學(xué)院采用準(zhǔn)學(xué)徒制、緊密型現(xiàn)代學(xué)徒制和普通型現(xiàn)代學(xué)徒制等三種不同的途徑探索現(xiàn)代學(xué)徒制。這些院校的現(xiàn)代學(xué)徒制在取得成績(jī)的同時(shí)也表現(xiàn)出一定的政策依賴性，當(dāng)?shù)卣蛄⒎C(jī)關(guān)沒(méi)有適時(shí)將它們的成功實(shí)踐上升到法律高度，仍處于低位徘徊階段。誠(chéng)然，中國(guó)區(qū)域遼闊、國(guó)情復(fù)雜，要想一步到位制定出一部全國(guó)統(tǒng)一適用的“現(xiàn)代學(xué)徒制法”確實(shí)很難，但我們有以上這些地方政府、職業(yè)院校和正在進(jìn)行試點(diǎn)的165家試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位的參與，率先開(kāi)始探索地方的統(tǒng)一現(xiàn)代學(xué)徒制立法，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐漸制定全國(guó)統(tǒng)一的“現(xiàn)代學(xué)徒制法”，也就是說(shuō)，在制定統(tǒng)一的現(xiàn)代學(xué)徒制法的進(jìn)程中，我們可以遵循“先地方后中央”的路徑。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制的立法要素——內(nèi)容上的要求

從哲學(xué)角度來(lái)講，要素是指構(gòu)成一個(gè)客觀事物的存在并維持其運(yùn)動(dòng)的必要的最小單位，是構(gòu)成事物必不可少的因素，又是組成系統(tǒng)的基本單元。它是系統(tǒng)產(chǎn)生、變化、發(fā)展的動(dòng)因?，F(xiàn)代學(xué)徒制的立法要素指其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容或立法重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，針對(duì)中國(guó)職業(yè)教育法治現(xiàn)實(shí)，特別是結(jié)合新近相關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的歷史研究、比較研究實(shí)踐，現(xiàn)代學(xué)徒制立法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注主體要素、標(biāo)準(zhǔn)要素和支撐要素。

1.主體要素——要準(zhǔn)確定位。任何社會(huì)活動(dòng)的主體不可缺失，立法活動(dòng)也不例外?，F(xiàn)代學(xué)徒制立法涉及多元主體，包括政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生（學(xué)徒）等。這些法律關(guān)系主體的法律地位、主要權(quán)利與義務(wù)和法律責(zé)任是至關(guān)重要的，在立法時(shí)必須重點(diǎn)考量。其一，政府要讓位。政府不能包辦一切，要保持一定的謙抑性，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、職業(yè)教育和現(xiàn)代學(xué)徒制自身發(fā)展的規(guī)律。政府要營(yíng)造大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的氛圍，制定相關(guān)符合實(shí)際并管用的配套法規(guī)和政策，落實(shí)政府的經(jīng)費(fèi)支持，特別是在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的過(guò)程中，充分為發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校的主體地位提供保障。其二，行業(yè)要上位?，F(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展離不開(kāi)行業(yè)的指導(dǎo)，盡管近來(lái)國(guó)家在發(fā)揮行業(yè)的作用上開(kāi)展了一些有益的探索和實(shí)踐，但由于歷史、體制改革等多種因素，這些作用沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。行業(yè)要發(fā)揮好專家智囊的作用，制定好行業(yè)的規(guī)劃或指導(dǎo)性意見(jiàn)，研制好現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好作為第三方的監(jiān)督和評(píng)價(jià)等方面作用。其三，企業(yè)要正位。從學(xué)徒制的發(fā)展歷史和國(guó)外相關(guān)國(guó)家推行現(xiàn)代學(xué)徒制的成功實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)的作用至關(guān)重要，是現(xiàn)代學(xué)徒制的“主角”。企業(yè)要深度參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的全過(guò)程，主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)公民意識(shí)，當(dāng)然企業(yè)也有獲得相應(yīng)利益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。其四，學(xué)校要?dú)w位。學(xué)校對(duì)推行現(xiàn)代學(xué)徒制非常熱情，承擔(dān)了太多的責(zé)任，既要替政府分憂，又要為行業(yè)企業(yè)解困，更要替學(xué)生（學(xué)徒）和家長(zhǎng)著想，但是往往忽視了自己的主業(yè)。學(xué)校要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校制定的章程自主辦學(xué)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心。職業(yè)教育不僅僅是學(xué)校的事，現(xiàn)代學(xué)徒制更不是學(xué)校能獨(dú)立完成的。學(xué)校一定要從煩瑣的工作中解放出來(lái)，回歸到培養(yǎng)人才這一主業(yè)上來(lái)，教師更要研究教書(shū)育人的道理。其五，學(xué)生（學(xué)徒）要優(yōu)位。學(xué)生（學(xué)徒）是現(xiàn)代學(xué)徒制活動(dòng)的參加者，他們不能被當(dāng)作客體來(lái)看待。學(xué)生（學(xué)徒）是職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象，享受受教育權(quán)的憲法權(quán)利和知情權(quán)、建議權(quán)和健康權(quán)等法律權(quán)利，是“顧客”，應(yīng)給予特殊的優(yōu)待。在現(xiàn)代學(xué)徒制這種人才培養(yǎng)模式中，學(xué)生既是學(xué)徒，又是企業(yè)的準(zhǔn)員工，因此，立法時(shí)應(yīng)具體明確學(xué)生、學(xué)徒的法律地位、權(quán)利與義務(wù)以及法律責(zé)任，尤其是學(xué)校應(yīng)與企業(yè)簽訂合作培養(yǎng)協(xié)議和學(xué)徒合同，并將這兩個(gè)合同或協(xié)議權(quán)利義務(wù)固化，使學(xué)生有據(jù)可依。

2.標(biāo)準(zhǔn)要素——要統(tǒng)一、兼容。標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)多義詞，從哲學(xué)上講，標(biāo)準(zhǔn)是客觀事物所具有何種意義的一種參照物。本文從技術(shù)角度來(lái)理解其內(nèi)涵，即指我們從事現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐必須遵循的統(tǒng)一尺度。為此，應(yīng)在以下方面做好統(tǒng)一與兼容：其一，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)準(zhǔn)員工“學(xué)徒”培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接、兼容?，F(xiàn)代學(xué)徒制相對(duì)于傳統(tǒng)學(xué)徒制的一個(gè)重要區(qū)別是注重學(xué)徒的通識(shí)教育和理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，因此，職業(yè)院校的學(xué)生要講究培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的普適性。而作為某個(gè)企業(yè)的學(xué)徒，我們又要根據(jù)企業(yè)實(shí)際及學(xué)徒的崗位注意培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)適性，所以關(guān)鍵要做好普適標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)適標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求的有效銜接。其二，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格互通。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的學(xué)歷證書(shū)由教育部門頒發(fā)，職業(yè)資格證書(shū)由勞動(dòng)和人社部門頒發(fā)，各有不同的標(biāo)準(zhǔn)和程序?，F(xiàn)代學(xué)徒制是個(gè)“跨界”的教育實(shí)踐，涉及學(xué)校教育和企業(yè)的員工培訓(xùn)。要實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接，必須在立法上溝通學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)，借鑒域外相關(guān)國(guó)家的成功做法，建立學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“等值”的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和兌換的程序要求，實(shí)現(xiàn)互通。其三，建立統(tǒng)一質(zhì)量管理與評(píng)估體系。按照“政府管教育、學(xué)校（企業(yè)）辦教育和社會(huì)評(píng)教育”的總體思路，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方中介機(jī)構(gòu)的重要作用，合理借鑒國(guó)際上有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的做法，結(jié)合實(shí)際加以本土化改造，合理建構(gòu)，形成既統(tǒng)一又兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.支撐要素——要公平、有力?，F(xiàn)代學(xué)徒制的成功推進(jìn)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的支撐。學(xué)者王春燕、史曉鶴認(rèn)為，職業(yè)教育也包括現(xiàn)代學(xué)徒制的支撐系統(tǒng)，應(yīng)有法律法規(guī)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)作為支撐，其中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包含資金保障、政策、社會(huì)環(huán)境、行業(yè)和企業(yè)等，教育系統(tǒng)包含師資、教學(xué)資源和科研等。筆者認(rèn)為，以上三個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)處于不同層面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)不應(yīng)與法律法規(guī)系統(tǒng)等量齊觀，其應(yīng)是下位概念，是需要法律法規(guī)予以保障的。

本文限于篇幅，僅就現(xiàn)代學(xué)徒制立法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的支撐要素做一概述。其一，“雙師型”（師傅）隊(duì)伍建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最活躍的要素，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制來(lái)說(shuō)，師資（師傅）隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，在立法時(shí)應(yīng)重點(diǎn)明確以下幾點(diǎn)：師資（師傅）隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)學(xué)校教師實(shí)踐制度落實(shí)、師資（師傅）職稱評(píng)審與聘任、企業(yè)師傅隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制等。其二，教學(xué)資源建設(shè)。教學(xué)資源建設(shè)是推行現(xiàn)代學(xué)徒制重要的“物”的要素，現(xiàn)代學(xué)徒制跨越企業(yè)和學(xué)校兩大場(chǎng)所，注重實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)硬環(huán)境和先進(jìn)教學(xué)思想、企業(yè)管理理念等軟件的有機(jī)結(jié)合。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育“信息云”，實(shí)現(xiàn)雙方的資源整合，共享是關(guān)鍵。其三，資金保障。在立法時(shí)，必須明確政府的投資主體地位，豐富投資方式，形成中央到地方多級(jí)，政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等多元以及多樣化的專項(xiàng)資金的“三多”投入機(jī)制，合理確定投入標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展資金投入績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。其四，關(guān)注弱勢(shì)群體兼顧教育公平。職業(yè)教育是面向人人的教育，各國(guó)法律都有所體現(xiàn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度加快并沒(méi)有改變中國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)狀。中國(guó)有很多關(guān)于扶植農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民職業(yè)教育的制度，但并沒(méi)有上升到法律的高度，其有效性和相關(guān)體制和機(jī)制需要法律加強(qiáng)和理順?，F(xiàn)代學(xué)徒制是當(dāng)下提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段，其立法應(yīng)該關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題以及對(duì)老少邊窮地區(qū)和殘障人員等弱勢(shì)群體合法權(quán)益的維護(hù)。

在建設(shè)法治中國(guó)這一總體布局下，現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略、制度、人才培養(yǎng)模式和方法。作為現(xiàn)代學(xué)徒制立法研究者和行動(dòng)者，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地更新理念，轉(zhuǎn)變思維模式；清晰技術(shù)路線，改進(jìn)工作方法；關(guān)注核心要素，完善內(nèi)容體系，以適應(yīng)職業(yè)教育改革和發(fā)展新形勢(shì)。當(dāng)然，這一立法改革和行動(dòng)不可能一蹴而就，需要在不斷完善的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。其中，立法內(nèi)容要素體系的構(gòu)建就是關(guān)鍵一環(huán)，其涉及的內(nèi)容豐富、范圍廣闊，重中之重在于要以合作、平衡和開(kāi)放的理念為指導(dǎo)，通過(guò)理性的內(nèi)外“建構(gòu)”、法律規(guī)范的表現(xiàn)形式、具體的立法方法和次序的合理有效路徑，選擇建構(gòu)起符合現(xiàn)代法治要求的、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的、可以為職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制立法提供全面和立體化方案的行進(jìn)路線和操作指南。

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