高校畢業(yè)生就業(yè)工作保障法制化研究

[摘要]當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，就業(yè)壓力持續(xù)增大，大學(xué)生就業(yè)權(quán)益和尊嚴(yán)未能得到切實(shí)維護(hù)。究其原因，既有大學(xué)生就業(yè)法律法規(guī)不夠完善，職能部門監(jiān)管不力，高校辦學(xué)質(zhì)量下滑及用人單位規(guī)避責(zé)任等外在原因，也有大學(xué)生法律意識(shí)淡漠，維權(quán)能力不足等內(nèi)在因素。文章指出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，必須明確政府、高校、用人單位和學(xué)生在大學(xué)生就業(yè)保障工作中的職能和責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]高校畢業(yè)生 就業(yè)工作 法制化

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）04-0073-03

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，就業(yè)壓力持續(xù)增大，大學(xué)生就業(yè)工作已成為政府、高校和用人單位共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。雖然隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，高校大學(xué)生就業(yè)工作市場(chǎng)化和法制化取得許多成績(jī)，但是由于一些原因，仍然存在著就業(yè)市場(chǎng)混亂、就業(yè)秩序失范、大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受到侵犯等現(xiàn)象，直接損害了大學(xué)生的利益和不利于社會(huì)的穩(wěn)定。事實(shí)上，要做好大學(xué)生就業(yè)工作，需要依靠社會(huì)各方面的力量，包括政府、高校、用人單位和學(xué)生個(gè)人的共同努力。

一、政府方面：完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)管理秩序，強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)功能

1.轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型。政府必須充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。一是進(jìn)一步規(guī)范高校招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量、人才規(guī)格與市場(chǎng)需求之間的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)招生計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一。二是深化高等教育改革，推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型。即根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)力、生源、特色及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，構(gòu)建高校培養(yǎng)人才規(guī)格分工體系，推進(jìn)大學(xué)轉(zhuǎn)型，增加對(duì)應(yīng)用型大學(xué)的扶持力度，培養(yǎng)符合市場(chǎng)需要的大批實(shí)用型、應(yīng)用型人才。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)，健全大學(xué)生就業(yè)工作法律法規(guī)體系。健全的大學(xué)生就業(yè)法律政策體系是規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)工作、保障畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的基礎(chǔ)。為此，一是盡快完善現(xiàn)有的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)，明確大學(xué)生就業(yè)中的主體身份、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)權(quán)益、就業(yè)歧視范圍及救濟(jì)制度等內(nèi)容。二是“國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定《大學(xué)生權(quán)益法》，把大學(xué)生就業(yè)權(quán)益作為單獨(dú)章節(jié)加以規(guī)定?！雹偌唇梃b未成年人保護(hù)法、婦女兒童權(quán)益保護(hù)法等特殊群體立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確大學(xué)生就業(yè)主體資格、就業(yè)過(guò)程、實(shí)習(xí)試用、維權(quán)救濟(jì)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容，使得大學(xué)生就業(yè)工作有法可依。

3.規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化高校畢業(yè)生公平就業(yè)環(huán)境。一是改革現(xiàn)行的用人制度，實(shí)施信息公開(kāi)制度，建立公平選拔機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境。二是加大對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，即各地、各級(jí)教育部門、工商管理部門等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)工作聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)曝光相關(guān)違法行為，依法追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，提高違法成本，嚴(yán)厲打擊侵犯大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益的行為。

4.強(qiáng)化保障服務(wù)功能，積極扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是制定和完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、到農(nóng)村，到老、少、邊、窮地區(qū)就業(yè);鼓勵(lì)大學(xué)生到中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)就業(yè);對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在審批、貸款、登記、稅收等方面簡(jiǎn)化程序、減免稅收，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道等;特別是對(duì)失業(yè)、待業(yè)大學(xué)生提供一定的失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助等。二是推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合統(tǒng)一，建立健全各級(jí)人才服務(wù)結(jié)構(gòu)和公共職介服務(wù)，提高就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的水平，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。

二、高校方面：明確高校辦學(xué)職責(zé)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

高校是培養(yǎng)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的德、智、體全面發(fā)展的人才的重要陣地。強(qiáng)化高校辦學(xué)職責(zé)，創(chuàng)新辦學(xué)理念，優(yōu)化辦學(xué)思路，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)于增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

1.強(qiáng)化高校辦學(xué)職責(zé)，深化教育教學(xué)改革。高校是辦學(xué)主體，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任。高校規(guī)模擴(kuò)張、專業(yè)設(shè)置、課程體系、實(shí)踐教學(xué)等要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，一是充分發(fā)揮高校自主辦學(xué)權(quán)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高校專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、培養(yǎng)規(guī)格與市場(chǎng)需求無(wú)縫對(duì)接，真正落實(shí)和發(fā)揮高校自主辦學(xué)的價(jià)值。二是堅(jiān)持分型培養(yǎng)、分類教學(xué)、因材施教原則，堅(jiān)持學(xué)校有特點(diǎn)、專業(yè)有特色、學(xué)生有特長(zhǎng)等規(guī)范化辦學(xué)目標(biāo)，不斷提高大學(xué)畢業(yè)生的質(zhì)量。三是提高學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。必須進(jìn)一步加強(qiáng)高校的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，加大對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的投入，增加學(xué)生社會(huì)實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，特別是結(jié)合專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)見(jiàn)習(xí)及專項(xiàng)訓(xùn)練等不斷提高學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)能力。

2.重視學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建立長(zhǎng)線就業(yè)工作管理機(jī)制。大學(xué)階段是人生成長(zhǎng)成才的最重要階段，是人生觀、價(jià)值觀和世界觀形成的重要時(shí)期。高校必須從學(xué)生入學(xué)起引導(dǎo)和幫助學(xué)生做好人生職業(yè)生涯規(guī)劃，特別是對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)全方位的教育與指導(dǎo)。即從時(shí)間上看，從新生入學(xué)時(shí)的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)到大學(xué)畢業(yè)時(shí)的就業(yè)指導(dǎo)，相關(guān)教育貫穿大學(xué)學(xué)習(xí)生活的全過(guò)程;從內(nèi)容上看，涵蓋專業(yè)、職業(yè)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容，具體如專業(yè)定位、求職演練、就業(yè)選擇、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。

3.推進(jìn)校企合作辦學(xué)，為大學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)更新日新月異，市場(chǎng)需求變幻莫測(cè)?！案叩仍盒５奈磥?lái)發(fā)展趨勢(shì)是要突出辦學(xué)特色，實(shí)施‘訂單式教育’，建立學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的辦學(xué)之路?！雹诩锤咝Ｒ鲃?dòng)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)對(duì)接對(duì)口企業(yè)，建立大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的專業(yè)、學(xué)科與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。通過(guò)這一對(duì)接，為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐提供主要場(chǎng)所，提高學(xué)生的職業(yè)技能和實(shí)踐能力，盡可能縮小高校與社會(huì)、畢業(yè)生與用人單位實(shí)際需求的差距。

4.完善高校就業(yè)服務(wù)保障體系，提供良好的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。畢業(yè)生猶如高校的產(chǎn)品，高校有義務(wù)做好就業(yè)推薦等相應(yīng)服務(wù)工作。一是成立學(xué)生就業(yè)工作專門指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提供必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的工作人員、辦公設(shè)施，積極開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)工作和服務(wù)。如建立就業(yè)咨詢網(wǎng)絡(luò)，收集用人單位招聘信息，指導(dǎo)辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)手續(xù)等。二是協(xié)助大學(xué)生做好就業(yè)維權(quán)工作。剛剛踏入社會(huì)的大學(xué)生，就業(yè)壓力大，經(jīng)驗(yàn)不足，容易上當(dāng)受騙。高校應(yīng)在積極向用人單位推薦學(xué)生的同時(shí)，重視對(duì)大學(xué)生就業(yè)的跟蹤服務(wù)，特別是在大學(xué)生就業(yè)簽約、就業(yè)實(shí)習(xí)、頂崗或試用等階段要監(jiān)督用人單位履行法定職責(zé)或約定義務(wù)。

三、用人單位方面：建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，遵法守紀(jì)，保障學(xué)生合法權(quán)益不受侵害

目前，在大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)供過(guò)于求的情況下，用人單位處于主動(dòng)和有利的地位。一些用人單位正是利用這一點(diǎn)，唯利是圖，見(jiàn)利忘義，損害大學(xué)生的就業(yè)合法權(quán)益。為此，用人單位應(yīng)進(jìn)行以下方面的改革：

1.樹(shù)立正確的人才理念，努力做到人盡其才。高等教育大眾化背景下，高校盲目擴(kuò)招和升格造成人才“虛高”，許多用人單位在選拔人才的過(guò)程中，盲目攀比、人才過(guò)度消費(fèi)和超前消費(fèi)，造成人力資源大量浪費(fèi)。因此，用人單位應(yīng)從工作實(shí)際需要出發(fā)，吸納“適用”性人才，降低企業(yè)用人成本，做到人盡其才、才盡其用，減少人才浪費(fèi)。

2.建立科學(xué)的選人用人管理體制。一是建立和完善選聘制度，形成良好的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前大部分單位已全面推行人員聘用制度，用人單位人事自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。用人單位必須堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的選人機(jī)制，嚴(yán)格條件，嚴(yán)格程序，形成良好的人才競(jìng)爭(zhēng)氛圍。二是建立科學(xué)合理的人才使用、培養(yǎng)和儲(chǔ)備制度，形成良性的人才循環(huán)機(jī)制。即用人單位應(yīng)該結(jié)合單位發(fā)展方向、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等，重視單位人力資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)建立科學(xué)合理的人才使用、培養(yǎng)等計(jì)劃，最大限度地發(fā)揮人才的潛能，為單位的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.強(qiáng)化法律責(zé)任，提高法律意識(shí)。用人單位領(lǐng)導(dǎo)和管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)民法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、仲裁法等相關(guān)勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)，深刻理解有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)的政策和措施，提高企業(yè)法律意識(shí)和法律水平，形成主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任和自覺(jué)成為守法的市場(chǎng)主體的意識(shí)。

4.嚴(yán)格履行法定義務(wù)，自覺(jué)履行約定義務(wù)。用人單位必須嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行國(guó)家的法律和政策，不得違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，如無(wú)故延長(zhǎng)使用期，隨意辭退畢業(yè)生，克扣工資或加班不付報(bào)酬，侵犯大學(xué)生隱私等。特別是要結(jié)合單位實(shí)際，不斷完善用工制度，提高管理水平，為大學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

四、高校學(xué)生：明確職業(yè)目標(biāo)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高維權(quán)能力

學(xué)生是就業(yè)的主體，其就業(yè)觀念、就業(yè)能力和維權(quán)意識(shí)直接影響其就業(yè)質(zhì)量。

1.樹(shù)立正確的就業(yè)觀念。大學(xué)生供過(guò)于求的背景下，“皇帝女兒不愁嫁”的時(shí)代已成過(guò)眼云煙，一去不復(fù)返。大學(xué)生應(yīng)適應(yīng)時(shí)代和環(huán)境的變化，解放思想，修正觀念，認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)識(shí)自我，明確職業(yè)目標(biāo)，合理定位，樹(shù)立正確的就業(yè)觀。大學(xué)生要勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，先就業(yè)，再擇業(yè)，從基礎(chǔ)做起，從我做起，從一點(diǎn)一滴做起;要學(xué)會(huì)給用人單位機(jī)會(huì)，給自己機(jī)會(huì)，調(diào)整好就業(yè)心態(tài)，放低就業(yè)身段，珍惜每一個(gè)機(jī)會(huì)。

2.提高就業(yè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)就是力量，能力產(chǎn)生業(yè)績(jī)。綜合素質(zhì)和就業(yè)能力是增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。一方面，大學(xué)生應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，不斷提高自己的專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐能力，這是求職時(shí)的關(guān)鍵指標(biāo);另一方面，大學(xué)生要不斷提高自己的非專業(yè)素質(zhì)和能力，如組織管理能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力及合作配合能力等。只有這樣，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀得一席之地。

3.提高法律維權(quán)意識(shí)和能力。許多大學(xué)生法律意識(shí)較為缺乏，在就業(yè)權(quán)益保護(hù)方面，表現(xiàn)為契約意識(shí)薄弱、證據(jù)意識(shí)缺失、維權(quán)意識(shí)不足、對(duì)權(quán)益保護(hù)預(yù)測(cè)不明。為此，一是必須加強(qiáng)自身法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，特別是有關(guān)勞動(dòng)合同和大學(xué)生就業(yè)等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，正確理解勞動(dòng)關(guān)系的重要性，明確勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù);了解職業(yè)性質(zhì)、求職過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任以及權(quán)利受到侵犯時(shí)通過(guò)什么樣的法律途徑維護(hù)合法權(quán)益等。二是慎重對(duì)待就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的相關(guān)信息，謹(jǐn)慎簽訂就業(yè)協(xié)議。求職和招聘是雙向選擇過(guò)程，在這一過(guò)程中，信息良莠不齊且往往不對(duì)稱，對(duì)此大學(xué)生應(yīng)仔細(xì)甄別、慎重抉擇。特別是簽約過(guò)程中，要對(duì)工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和條件、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)期限、違約責(zé)任、試用及糾紛解決等條款認(rèn)真思考，防范就業(yè)陷阱。三是重視就業(yè)協(xié)議簽訂過(guò)程及勞動(dòng)工作過(guò)程相關(guān)權(quán)益證據(jù)的收集和保存。證據(jù)是維權(quán)的依據(jù)，是司法訴訟勝訴的保證。大學(xué)生在求職和工作過(guò)程中，必須樹(shù)立強(qiáng)烈的證據(jù)意識(shí)，養(yǎng)成保留證據(jù)的良好習(xí)慣，勇于和善于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

新形勢(shì)下，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必須在市場(chǎng)化和法治化背景下，將政府、高校、用人單位及學(xué)生本人的行為一并納入規(guī)范化、法制化軌道。只有“四位”一體，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，形成合力，才能把大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性健康發(fā)展。

[注釋]

①高金娣.淺議我國(guó)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)體系[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（10）：22.

②謝輝.高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的法律保障[J].法政探索，2012（11）：90.