把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成區(qū)域經(jīng)濟增長新動力

近年來，郴州把園區(qū)作為加快發(fā)展的重要依托和支撐，著力培育成產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財源洼地，取得了顯著成效，建成省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個（其中國家級高新區(qū)1個），是全省擁有省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)最多的市州之一，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比重達到76.7%，園區(qū)已成為郴州經(jīng)濟增長的主要源泉，工業(yè)增長的主要動力，開放承接的主要陣地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要平臺。

堅持規(guī)劃引領，明確新增長極建設方向

郴州立足自身稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，在園區(qū)規(guī)劃上科學布局，走特色化、集群化、集約化發(fā)展之路，加快培育具有比較優(yōu)勢和競爭力的產(chǎn)業(yè)。堅持園區(qū)特色化。堅持優(yōu)化布局、錯位發(fā)展，建設特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)、一園一特色產(chǎn)業(yè)”的格局。郴州市中心城區(qū)園區(qū)重點加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及研發(fā)、會展等現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)：資興、桂陽、永興、宜章等“大十字”城鎮(zhèn)群區(qū)域省級園區(qū)突出發(fā)展有色金屬精深加工、現(xiàn)代裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)；其他省級園區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，做精做深1—2個特色產(chǎn)業(yè)，把郴州打造成為全國具有重要影響力的有色金屬精深加工區(qū)、有色金屬產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、有色金屬交易集散基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、全省重點信息產(chǎn)業(yè)基地、全省重要先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、全球極具影響力的礦物寶石產(chǎn)業(yè)基地。堅持產(chǎn)業(yè)集群化。堅持引進與培育相結(jié)合，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、壯鏈，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以世界500強企業(yè)深圳正威集團進駐郴州為契機，加快建設郴州稀貴金屬產(chǎn)業(yè)供應鏈體系、全球礦產(chǎn)資源交易中心和礦物寶石產(chǎn)業(yè)園等項目，打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。抓住富土產(chǎn)業(yè)園由家電延伸上游制造業(yè)，飛利浦、華磊光電延伸光伏產(chǎn)業(yè)，金貴銀業(yè)、金旺鉍業(yè)延伸新材料深加工，臺達電子、炬神電子擴大電源生產(chǎn)配套企業(yè)，華錄數(shù)碼擴大彩電生產(chǎn)配套企業(yè)，格瑞普擴大新能源配套企業(yè)的契機，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。在鞏固提升郴州高新區(qū)“千億園區(qū)”的基礎上，力爭用3-5年將郴州經(jīng)開區(qū)打造成總產(chǎn)值過千億元級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將資興、永興、桂陽、宜章、蘇仙等5個省級工業(yè)園打造成總產(chǎn)值過5百億元級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2020年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值將占全市規(guī)模工業(yè)增加值85%以上。堅持資源集約化。堅持用“兩型”理念引領園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真做好園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和各專項規(guī)劃，確保集約用地、節(jié)約資源?？刂婆c主導產(chǎn)業(yè)無關聯(lián)的項目入園，提高投入產(chǎn)出強度，提升產(chǎn)出效益。堅持寧缺毋濫，把好項目準入門檻，對嚴重污染、破壞環(huán)境的項目和企業(yè)堅決拒之門外。鼓勵支持園區(qū)建設訂單式標準廠房，建設中小企業(yè)孵化園，引導中小企業(yè)入園發(fā)展，建立健全不符合園區(qū)發(fā)展主業(yè)和低質(zhì)低效企業(yè)退出機制，加快“騰籠換鳥”步伐，鼓勵園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳方向發(fā)展，確保環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步推進，逐步實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、專業(yè)化和集群化發(fā)展，建設一批國家級和省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

突出產(chǎn)業(yè)主導。提升新增長極競爭實力

圍繞“興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效”，推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造發(fā)展洼地，增強園區(qū)承載能力，不斷提升新增長極發(fā)展的質(zhì)量與效益。大力招商引資。堅持把招商引資作為“第一菜單”，立足郴州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步明確招商方向，把“引資”提升到“選資”，從“撿到籃里都是菜”轉(zhuǎn)向“提著籃子去選菜”，增強招商引資的針對性和實效性。強化“招大商”意識。把大企業(yè)、大項目作為招商引資的重中之重，緊盯世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)龍頭企業(yè)和上市公司，及時捕捉投資信息和發(fā)展動態(tài)，主動上門對接，力爭引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的重大項目。強化“精準”意識。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、企業(yè)配套，瞄準新材料、電子信息、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、礦物寶石等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展一對一、點對點的定向招商，引進一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)帶動性強、就業(yè)促進力大、財稅貢獻率和資源利用率高、經(jīng)濟和社會效益俱佳的產(chǎn)業(yè)鏈條龍頭項目和行業(yè)龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略投資者、配套關聯(lián)企業(yè)。利用礦博會永久落戶郴州機遇，推動園區(qū)會展經(jīng)濟、礦物寶石及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化“算賬”意識。重點算好產(chǎn)業(yè)、稅收、就業(yè)、環(huán)境四筆賬，看招來的項目是否符合產(chǎn)業(yè)定位；看項目稅收貢獻率、投資強度、單位產(chǎn)值財稅貢獻率；看帶動就業(yè)人數(shù)：看是否符合產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境容量能否承載。加快項目建設。加快當前項目建設進度，重點加大礦物寶石產(chǎn)業(yè)園、奧特萊斯嘉年華、高新區(qū)固體廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)園、長鹿國際旅游休閑度假區(qū)、中國銀都——金貴白銀城等在建項目的統(tǒng)籌調(diào)度，積極破解項目建設難題。強化項目建設要素保障，充分發(fā)揮政府和市場的“兩只手”作用，破解資源土地、資金、人力資源、環(huán)境容量等要素瓶頸。支持園區(qū)建設獨立的投融資平臺，整合運營各類資產(chǎn)，鼓勵企業(yè)通過上市、債券、私募股權(quán)、集合信托、產(chǎn)權(quán)交易等方式融資，推動高斯貝爾、金旺、宇騰等一批企業(yè)加快上市。加強產(chǎn)業(yè)項目儲備，深入研究中、省產(chǎn)業(yè)扶持政策，緊扣郴州實際和市場需求，謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目，做實項目前期包裝、籌備，爭取更多項目進入中、省規(guī)劃籠子。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，全面落實省里制定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程，大力推進郴州版的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“1555”計劃，即依托現(xiàn)有省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中規(guī)劃1-2平方公里，以“園中園”為形式，以民營經(jīng)濟為重點，以標準廠房建設為平臺，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特色，力爭兩年內(nèi)投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金不少于5億元，完成標準廠房建設不少于500萬平方米，新引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不少于500家，創(chuàng)建一批國家級和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)基地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點實施稀貴金屬、LED、新能源等領域重大科技專項，制定產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新路線圖，加快科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮好金旺鉍業(yè)、華磊光電、金貴銀業(yè)、高斯貝爾、華信有色等企業(yè)的創(chuàng)新平臺作用，引導更多企業(yè)主體參與技術(shù)創(chuàng)新。切實抓好郴州高科創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化中心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化基地、國際中小企業(yè)孵化基地、湘南高新園中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等科技創(chuàng)新平臺建設，突破一批共性技術(shù)、核心技術(shù)和重大關鍵技術(shù)，開發(fā)一批新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化一批技術(shù)成果。大力營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，認真落實國務院促進小微企業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)意見的實施辦法，利用商事登記制度改革的有利時機，力爭新增一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)，推動全民創(chuàng)業(yè)。

注重優(yōu)化環(huán)境。增強新增長極承載能力

把園區(qū)當“特區(qū)”，視企業(yè)為“上帝”，讓部門做“保姆”，以監(jiān)督為“利器”，規(guī)范權(quán)力運行，強化服務功能，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，增強園區(qū)承載能力，形成新增長吸引力。完善基礎設施。發(fā)揮基礎設施的先導效應，高標準完善園區(qū)道路、水、電、氣、通信等基礎設施建設：加強園區(qū)之間的經(jīng)濟協(xié)作和相互關聯(lián)，接通園區(qū)之間的經(jīng)濟通道，抓好興永郴贛鐵路、城市輕軌以及三南、黃長、臨連、桂新高速公路等重大交通項目建設，全力爭取郴州機場盡早開工。加快整合鐵路、高速公路等物流資源，建設物流、信息、配送設施，形成滿足企業(yè)需求的一體化、專業(yè)化、高效率的物流系統(tǒng)和營銷推廣平臺。完善園區(qū)的配套設施，重點抓好產(chǎn)業(yè)、生活和環(huán)保設施的配套，提高園區(qū)的吸引力和綜合承載能力。深化企業(yè)服務。結(jié)合“兩學一做”學習教育和全市“糾‘四風’、治陋習”專項整治活動，推動干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)優(yōu)化整合行政服務中心和企業(yè)服務中心，大力推行“一個窗口受理、內(nèi)部代辦服務、網(wǎng)上并聯(lián)審批、限時高效完成”的“一站式”服務機制，提高項目辦理審批效率。對落戶企業(yè)及項目，實施“五個一”（一個項目或企業(yè)、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底）全程跟蹤協(xié)調(diào)幫扶，開具服務“菜單”，實行“全程代辦、限時辦結(jié)、效能問責”的保姆式服務，做到“扶上馬、送一程”，為投資者提供高效服務，真正把園區(qū)打造成政策最優(yōu)、審批最簡、機制最活、效率最高、環(huán)境最好的投資洼地。創(chuàng)新工作機制。創(chuàng)新對園區(qū)的工作調(diào)度和績效考核，重點突出招商引資項目履約率、資金到位率、規(guī)模工業(yè)增長幅度、財政貢獻率等幾項關鍵性的指標，切實把效益挺在前面。深化園區(qū)管理體制改革，盡可能簡化園區(qū)的管理層級和環(huán)節(jié)，建立更為靈活高效的體制機制，更大程度增強園區(qū)管委會自主權(quán)。大力支持園區(qū)先行先試，積極探索區(qū)域合作、共建園區(qū)、“飛地經(jīng)濟”等園區(qū)建設新模式，不斷提升園區(qū)的對外開放度和產(chǎn)業(yè)層次，讓園區(qū)發(fā)展更富活力、更具潛力。